Постанова від 12 жовтня 2026 р. у справі №513/1338/26 — Саратський районний суд Одеської області

Справа № 513/1338/26

Провадження № 3/513/423/26

Саратський районний суд Одеської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2026 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Рязанова К.Ю., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 18 грудня 2006 року Саратським РВ ГУМВС України в Одеській області,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

у с т а н о в и в:

10 вересня 2026 року гр. ОСОБА_1 , який представляє інтереси ТОВ «ВІНГАЗ», довіреність № 4 від 03 листопада 2025 року, о 10:19 годині 10 вересня 2026 року за адресою АДРЕСА_2 здійснював реалізацію скрапленого газу без відповідної дозвільної ліцензії на право реалізації скрапленого газу, тим самим порушив вимоги ЗУ №3817-IX ст. 29 від 18 червня 2024 року, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 164 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, від його представника адвоката Мартинюка О.С. надійшло клопотання про закриття провадження у справі.

Клопотання обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 не погоджується зі складеним працівниками поліції відносно нього протоколом, у зв`язку із ненаданням належних та допустимих доказів того, що саме 10 вересня 2026 року на АГЗС ТОВ «ВІНГАЗ» здійснювалась торгівля пальним, а також те, що він не є суб`єктом господарювання. В свою чергу ОСОБА_1 на підставі довіреності № 4 від 03.11.2025 року має право представляти інтереси ТОВ «ВІНГАЗ» у взаємовідносинах з органами державної влади й управління, з підприємствами всіх видів власності, організаціями, установами, фізичними особами-підприємцями та громадянами. Для цього йому надається право від імені Товариства вести переговори, подавати та одержувати будь які необхідні довідки та документи, заяви, торгові патенти, сплачувати необхідні платежі, в тому числі державне мито та не має повноважень, як у директора. Особисто не здійснював реалізацію пального і не міг це робити на АГЗС на якій проводилась перевірка. Враховуючи викладене вважають, що як представник ТОВ «ВІНГАЗ» за довіреністю ОСОБА_1 не є суб`єктом господарювання в розумінні ч.1 ст.164 КУпАП тобто не являється суб`єктом адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 164 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, з таких підстав.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративні правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ч.1 ст. 164 КУпАП адміністративна відповідальність настає у разі провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден (п.44 ч.1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»).

Забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні станції/автогазозаправні пункти/бункерувальники газонаповнювальних станцій/газонаповнювальних пунктів/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу, крім роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом. Здійснення роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом дозволяється за наявності у ліцензіата місця роздрібної торгівлі пальним, в якому розташовані газонаповнювальні станції/газонаповнювальні пункти/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу, та внесення відомостей про державні номерні знаки спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального. Роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом здійснюється з обов`язковим застосуванням реєстраторів розрахункових операцій, відомості про які внесені до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (п7 ст.29 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»).

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення (ч. 1 ст. 164 КУпАП), виражається в таких формах: без державної реєстрації як суб`єкта господарювання; без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом; без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону; у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії; без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Суд зазначає, що диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає як відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації, так і здійснення господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду такої діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

Вина ОСОБА_1 підтверджується рапортом про реєстрацію заяви в ЄО № 5708 від 10 вересня 2026 року, письмовими поясненнями ОСОБА_2 від 10 вересня 2026 року, копією Наказу Головного управління ДПС в Одеській області Державної податкової служби України В.о. заступника начальника Н. Сара №9262-п від 08 вересня 2026 року про проведення фактичної перевірки об`єкта роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 , копією Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ВІНГАЗ» ідентифікаційний код 37695083, Довіреністю №4 від 03 листопада 2025 року про уповноваження ОСОБА_1 на представництво ТОВ «ВІНГАЗ», письмовими поясненнями ОСОБА_1 , фотознімками, відеозаписом та іншими матеріалами.

З дослідженого судом відеозапису, вбачається: 0:01:31 ОСОБА_1 тримає газороздавальний пістолет для заправки скріпленим газом, особисто здійснює заправку автомобілю, після чого повертається до операторної, де здійснює розрахунок за відповідну надану послугу, після того як до нього підходять працівник податкової служби зазначає, що він телефонує захиснику.

Отже вказаним відеозаписом зафіксовано, як ОСОБА_1 перебуваючи на території АДРЕСА_2 , здійснював реалізації скрапленого газу без наявності ліцензії на здійснення такої діяльності. Реалізація скрапленого газу в кількості 23,50 л на загальну суму 999,60 грн.

З рапорту про реєстрацію № 5708 від 10 вересня 2026 року, встановлено, що ОСОБА_2 є представником державної податкової служби та викликав дільничного інспектора для складання протоколу за адресою с.Сарата , вул.Осипенко, 2.

Відповідно до пояснень ОСОБА_2 встановлено, що 10 вересня 2026 року посадовими особами ГУ ДПС в Одеській області здійснено виїзд з метою проведення фактичної перевірки відповідно до Наказу ГУ ДПС в Одеській області від 08 вересня 2026 року №19262-п за адресою АДРЕСА_2 . Під час проведення перевірки встановлено реалізацію скрапленого газу без наявності ліцензії на здійснення такої діяльності. Реалізація скрапленого газу в кількості 23,50 л на загальну суму 999,60 грн. та зроблено виклик на лінію 102 з метою фіксації даного адміністративного правопорушення та складання протоколу.

У відповідності до фото до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВБА №179923 від 10 вересня 2026 року за ч.1 ст.164 КУпАП за адресою: с.Сарата, вул.Осипенко, 2, з якої вбачається, місце розташування газової АЗС «Егаз».

У своїх поясненнях ОСОБА_1 зазначає, що йому відомо, що на вказану заправку відсутня ліцензія на право здійснення торговлі скріпленим газом.

Ці докази є належними, допустимими та достовірними, оскільки вони здобуті з додержанням процесуальної процедури, не суперечать фактичним обставинам справи і об`єктивно узгоджуються між собою.

За таких обставин, суд визнає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, реалізацію скрапленого газу без одержання документа дозвільного характеру (без відповідної дозвільної ліцензії), якщо його одержання передбачене законом.

Щодо доводів представника ОСОБА_1 адвоката Мартинюка О.С., суд зазначає таке.

Відповідно до роз`яснень, викладених у п. 2, 4 постанови Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 №3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини в сфері господарської діяльності», під господарською діяльністю слід розуміти діяльність фізичних і юридичних осіб, пов`язану з виробництвом чи реалізацією продукції (товарів), виконанням робіт чи наданням послуг з метою одержання прибутку (комерційна господарська діяльність) або без такої мети (некомерційна господарська діяльність). Підприємницька діяльність є одним із видів господарської діяльності, обов`язкові ознаки якої - безпосередність, систематичність її здійснення з метою отримання прибутку.

Під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб`єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов`язану із виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначеною особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.

Отже, важливими і обов`язковими ознаками господарської діяльності є її систематичність (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) та її здійснення суб`єктом на власний ризик з метою одержання прибутку.

Отже, систематичність є ознакою підприємницької діяльності, а не умовою притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КпАП України.

Суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, може бути особа, яка не зареєстрована у встановленому законом порядку, однак фактично здійснювала таку діяльність або уповноважена на здійснення такої діяльності, а тому доводи представника ОСОБА_3 про те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом даного правопорушення, оскільки не являється суб`єктом господарювання, не є слушними, як і доводи про те, що ОСОБА_1 особисто не здійснював реалізацію газу, спростовується дослідженим відеозаписом.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд відповідно до ст.33 КУпАП України враховує характер адміністративних правопорушень, особу порушника, яка раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, стан здоров`я.

Обставини, які відповідно до ст. 34 КУпАП пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , за вчинене ним адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Обставин, які відповідно до ст. 35 КУпАП обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , за вчинене ним адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

З урахуванням зазначених обставин суд дійшов до висновку, що на ОСОБА_1 необхідно накласти адміністративне стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцією ч.1 ст. 164 КУпАП. Разом з тим, у суду відсутні відомості щодо вилучення скрапленого газу чи обладнання АГЗС під час складання протоколу, грошових коштів, а також відсутні характеристики та ознаки за якими обладнання можливо ідентифікувати (не ідентифіковано конкретний об`єм газу, його вартість, індивідуальні ознаки), відсутні документи про вилучення та передачу газу, грошей, обладнання на відповідальне зберігання.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, пункту 5 частини 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір з ОСОБА_1 належить стягнути на користь держави судовий збір у сумі 665,60 гривень.

Керуючись ст.ст.27, 164, 245, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч.1 ст. 164 КУпАП у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень, без конфіскації продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення.

Стягнення проводити на користь держави на розрахунковий рахунок № UA978999980313030106000015722, код за ЄДРПОУ отримувача - 37607526, отримувач коштів - ГУК в Одеській області/смт. Сарата/21081100, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), вид платежу: адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок - на розрахунковий рахунок № UA908999980313111256000026001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача – Казначейство України (ЕАП), отримувач коштів - ГУК у м. Києві (м. Київ) 22030106, призначення платежу – стягнення судового збору на користь держави.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення на неї подання прокурора не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення (ч.1 ст.307 КУпАП).

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України (ст.308 КУпАП).

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України, за винятком штрафу, що стягується на місці вчинення правопорушення, якщо інше не встановлено законом (ч.3 ст.307 КУпАП).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя К. Ю. Рязанова