Постанова від 05 жовтня 2026 р. у справі №911/3645/23 — Касаційний господарський суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 року

м. Київ

cправа № 911/3645/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Могил С.К. - головуючий, Волковицька Н.О., Случ О.В.

за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.

та представників

прокуратури: Пальонної О. О.,

відповідача-1: не з`явилися,

відповідача-2: Суньова Є. В.,

відповідача-3: не з`явилися,

відповідача-4: не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника керівника Київської обласної прокуратури

на постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.05.2026

у справі № 911/3645/23

за позовом Заступника керівника Броварської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади

до: 1. Броварської міської ради Броварського району Київської області, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Броваригаз", 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Мая-77", 4. Товариства з обмеженою відповідальністю "КС Радість"

про визнання недійсним рішення, договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, договору купівлі-продажу та витребування земельних ділянок,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2023 року Заступник керівника Броварської окружної прокуратури Київської області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі територіальної громади звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі - Броварська міська рада), Товариства з обмеженою відповідальністю "Броваригаз" (далі - ТОВ "Броваригаз"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Мая-77" (далі - ТОВ "Мая-77"), Товариства з обмеженою відповідальністю "КС Радість" (далі - ТОВ "КС Радість"), в якому просив суд:

- визнати недійсним пункт 13 рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021 № 404-12-08 в частині, що стосується затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеному між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз";

- визнати недійсним договір № 2 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26.07.2014 № 6467170, який укладено 27.10.2021 між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз";

- визнати недійсним рішення Броварської міської ради від 11.10.2022 № 860-34-08 "Про продаж земельної ділянки";

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 21.10.2022, укладений між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз", який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 21.10.2022, номер запису про речове право 48206601;

- витребувати у ТОВ "КС Радість" на користь Броварської міської територіальної громади Броварського району Київської області земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0046 площею 0,0662 га, яка розташована за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Київська, 300/1;

- витребувати у ТОВ "Броваригаз" на користь Броварської міської територіальної громади Броварського району Київської області земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0047 площею 0,0605 га, яка розташована за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Київська, 300/1;

- витребувати у ТОВ "Мая-77" на користь Броварської міської територіальної громади Броварського району Київської області земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0048 площею 0,0533 га, яка розташована за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Київська, 300/1.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилався на порушення Броварською міською радою земельного законодавства при передачі земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 ТОВ "Броваригаз", а саме: збільшення її площі та передачу без проведення земельних торгів, в оренду, а згодом - у власність. Окрім того, прокурор посилався на те, що надалі земельна ділянка розподілена на 3 ділянки, дві з яких передані у власність ТОВ "Мая-77" та ТОВ "КС Радість" за договорами купівлі-продажу. Прокурор зазначав про недобросовісну поведінку ТОВ "Броваригаз" щодо набуття земельної ділянки у власність без будь-якої мети її використання згідно з цільовим призначенням, а також набуття земельної ділянки, яка суттєво перевищує площу нежитлового приміщення, що перебуває у власності ТОВ "Броваригаз".

Мотивуючи наявність підстав для представництва інтересів держави в особі територіальної громади, прокурор наполягав на тому, що Броварська міська рада при здійсненні власних функцій у земельних відносинах всупереч інтересам територіальної громади прийняла незаконні рішення щодо розпорядження землею, порушила встановлений порядок (не у спосіб та поза межами повноважень, передбачених законом), внаслідок чого земельна ділянка вибула із комунальної власності в обхід процедури земельних торгів та надалі міська рада не вчинила дій для виправлення допущеного порушення, тому є відповідачем за цим позовом. Водночас, правовідносини, пов`язані з розпорядженням та використанням земель державної та комунальної власності, становлять суспільний інтерес, а незаконність рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка комунальної власності відчужена суб`єкту господарювання, такому суспільному інтересу не відповідає.

Рішенням Господарського суду Київської області від 06.11.2024 (cуддя Ейвазова А. Р.) у справі № 911/3645/23 позов задоволено частково; визнано недійсним договір № 2 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26.07.2014 №6467170, який укладено 27.10.2021 між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз"; визнано недійсним договір від 21.10.2022 купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, укладений між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз" (реєстровий №481); витребувано у ТОВ "КС Радість" на користь держави в особі Броварської міської територіальної громади Броварського району Київської області земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0046 площею 0,0662га, яка розташована за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Київська, 300/1; витребувано у ТОВ "Броваригаз" на користь держави в особі Броварської міської територіальної громади Броварського району Київської області земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0047 площею 0,0605 га, яка розташована за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Київська, 300/1; витребувано у ТОВ "Мая-77" на користь держави в особі Броварської міської територіальної громади Броварського району Київської області земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0048 площею 0,0533га, яка розташована за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Київська, 300/1; відмовлено у задоволені позовних вимог в частині: визнання недійсним пункт 13 рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021 № 404-12-08 в частині, що стосується затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеному між Броварською міською радою Броварського району Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Броваригаз"; визнання недійсним рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 11.10.2022 № 860-34-08 "Про продаж земельної ділянки".

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.05.2026 (колегія суддів: Кравчук Г.А. - головуючий, Сибіга О. М., Коробенко Г. П.) у справі № 911/3645/23 рішення Господарського суду Київської області від 06.11.2024 у справі №911/3645/23 скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові Заступника керівника Броварської окружної прокуратури відмовити в повному обсязі.

Суди попередніх інстанцій установили, що рішенням Броварської міської ради Київської області від 22.08.2013 №1027-37-06 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах)" Броварській міській раді надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) орієнтовною площею 0,1100 га за рахунок земель загального користування (зелені насадження) для розміщення об`єкта комерційного призначення на вул. Київській.

Згідно з рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради від 03.09.2013 №426 "Про надання адрес, зміну адрес" земельній ділянці площею 0,1100 га для розміщення об`єкта комерційного призначення на вул. Київській надано адресу - "вул. Київська, 300/1".

Відповідно до підпункту 10.1 пункту 10 рішення Броварської міської ради від 22.01.2014 №1182-42-06 "Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою щодо надання земельних ділянок у користування, поновлення договорів оренди, внесення змін до рішень Броварської міської ради" внесено зміни до рішення Броварської міської ради від 22.08.2013 №1027-37-06 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах)", а саме: в пункті 1.4 цього рішення слова "…для розміщення об`єкту комерційного призначення на вул. Київській" замінено словами "…для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства по вул. Київській, 300/1".

Комунальним підприємством "Бровари-Землеустрій" відповідно до Завдання на виконання робіт, затвердженого Броварською міською радою 24.01.2014 та на підставі рішень Броварської міської ради від 22.08.2013 №1027-37-06 та від 22.01.2014 №1182-42-06, розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Київська, 300/1 в м. Броварах, 2014.

За змістом Акта від 24.01.2014 "Про встановлення на місцевості, погодження та передачу на зберігання зовнішньої межі земельної ділянки" площа земельної ділянки щодо якої розроблювався проект землеустрою згідно земельно-кадастрової документації становить 0,1100 га.

Рішенням Броварської міської ради від 03.04.2014 №1207-44-06 "Про затвердження переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги окремими лотами":

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Броварській міській раді, права на які виставляються на земельні торги окремими лотами площею 0,1100 га, з них 0,0250 га землі обмеженого використання інженерний коридор мереж комунікацій для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства землі транспорту, на вул. Київській, 300/1; кадастровий номер земельної ділянки 3210600000:01:029:0010; встановлено стартову ціну лота в розмірі річної орендної плати, що складає 12% від нормативної грошової оцінки та становить 36 323,28грн (пункт 1);

- затверджено перелік земельних ділянок, права на які виставляються на земельних торгах окремими лотами, згідно з додатком (пункт 2);

- земельному відділу Броварської міської ради здійснити дії щодо підготовки лотів для проведення земельних торгів (пункт 3);

- конкурсній комісії з відбору виконавців послуг із виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах здійснити конкурсний відбір виконавця земельних торгів (пункт 4);

- уповноважено міського голову Сапожка І.В. бути представником Броварської міської ради при укладенні договорів оренди земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги (пункт 5).

Згідно з переліком, що є додатком до такого рішення, земельна ділянка з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010, площею 0,1100 га, з цільовим призначенням "землі транспорту, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства" є об`єктом продажу права оренди на земельних торгах строком на 10 років.

Як вбачається з протоколу №1 від 01.07.2014 про хід торгів на аукціоні з продажу права оренди земельних ділянок, переможцем аукціону з продажу права оренди вказаної земельної ділянки є ТОВ "Броваригаз".

01.07.2024 між Броварською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Броваригаз" (орендар) за результатами аукціону з продажу права оренди укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір оренди).

Відповідно до пункту 1.1 Договору оренди орендодавець на підставі рішення сесії Броварської міської ради від 03.04.2014 №1207-44-06 "Про затвердження переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги окремими лотами" та відповідно до протоколу №1 про хід торгів на аукціоні з продажу права оренди земельних ділянок від 01.07.2014 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,1100 га, з них 0,0250 га землі обмеженого використання - інженерний коридор мереж комунікацій, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства - землі транспорту, по вул. Київській, 300/1 в м. Бровари; згідно з планом землекористування, що є невід`ємною частиною цього Договору та витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого відділом Держземагентства у місті Бровари Київської області від 07.02.2014 за №HB-3202227032014, ця земельна ділянка рахується в землях промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення в межах Броварської міської ради; кадастровий номер земельної ділянки - 3210600000:01:029:0010.

Згідно з пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Договору оренди в оренду передається земельна ділянка площею 0,1100 га, на якій відсутні об`єкти нерухомого майна та інші об`єкти інфраструктури; нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно довідки відділу Держземагенства у місті Броварах Київської області від 28.01.2014 за №04-3/13-3/63 (функціональне призначення: землі транспорту) становить 302 694,00 грн.

Пунктом 3.1 Договору оренди передбачено, що Договір укладено на 10 років та після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк; у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії цього Договору письмово повідомити орендодавця про намір продовжити його дію.

За умовами пункту 4.1 Договору оренди орендна плата відповідно до протоколу №1 про хід торгів на аукціоні з продажу права оренди земельних ділянок від 01 липня 2014 року становить 37 413,00грн; розмір орендної плати складає 12,4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 302 694,00 грн.

В силу пунктів 5.1-5.4 Договору оренди земельна ділянка передається в оренду для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; код цільового призначення земельної ділянки 12.04 (для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства); орендар не має права без оформлення у встановленому законодавством порядку змінювати цільове призначення земельної ділянки; передача у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки забороняється.

Передача земельної ділянки здійснюється за результатами проведення земельних торгів у формі аукціону (пункт 6.1 Договору оренди).

Згідно з пунктами 13.1-13.2 Договору оренди передбачено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації, відповідно до закону; цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації речового права на земельну ділянку.

Відповідно до Акта прийому-передачі земельної ділянки від 28.07.2014 Броварська міська рада передала, а ТОВ "Броваригаз" прийняло зазначену земельну ділянку; згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого відділом Держземагентства у місті Броварах Київської області від 07.02.2014 за №НВ3202227032014 вказана земельна ділянка рахується в землях промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення в межах Броварської міської ради.

Право оренди, що виникає відповідно до вказаного Договору оренди, зареєстровано за ТОВ "Броваригаз" 09.07.2014 (номер запису 6467170), що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за індексним номером 24772367 від 26.07.2014 (т.1 а.с.120-121).

Суд апеляційної інстанції встановив, що за змістом з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 24.10.2022 за індексним номером 313125686 (далі - Інформаційна довідка №313125686 від 24.10.2022), 05.09.2014 за ТОВ "Броваригаз" зареєстровано право власності на автозаправний комплекс, загальною площею 254,7 кв. м, що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 за адресою: м. Бровари, вул. Київська, буд.300/1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 447855232106), номер запису про право власності/довірчої власності: 6916453, підстава для державної реєстрації: свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 26492095 від 08.09.2014, видане Реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції, сертифікат ДАБІ ІУ163182571636 від 14.09.2018.

28.12.2018 між Броварською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Броваригаз" укладено договір №1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, яким внесені зміни до Договору оренди, зокрема до:

- пункту 2.3 - встановлено грошову оцінку землі на рівні 1 109 490,68 грн;

- пункту 4.1 - встановлено річну оренду плату у розмірі 137 576,84 грн.

Пунктом 3 Договору №1 визначено, що цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації змін до Договору оренди земельної ділянки.

Листом від 08.07.2021 за вих.№08-07/21 ТОВ "Броваригаз" звернулося до Броварської міської ради з проханням надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,18 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Київська, 300/1 в м. Бровари для встановлення меж земельної ділянки за її фактичним використанням; до поданого листа долучено ситуаційний план.

Рішенням Броварської міської ради від 29.07.2021 вих.№335-10-08 "Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою, надання земельних ділянок в користування, зміну цільового призначення земельних ділянок, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, надання згоди на поділ земельної ділянки, відмову у затвердженні проекту землеустрою, відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, внесення змін до договору оренди земельної ділянки, припинення дії договорів оренди земельних ділянок в м. Бровари, с. Княжичі, с. Требухів Броварського району Київської області, внесення змін до рішень Броварської міської ради Броварського району Київської області" надано дозвіл ТОВ "Броваригаз" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що перебуває в користуванні товариства площею 0,1100 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Київській, 300/1; кадастровий номер земельної ділянки 3210600000:01:029:0010 (пункт 16 рішення).

На замовлення ТОВ "Броваригаз" Товариством з обмеженою відповідальністю "ГеоФекторі" (далі - ТОВ "ГеоФакторі") у 2021 році розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1800 га ТОВ "Броваригаз" для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства на території Київської області, м. Бровари, вул. Київська, 300/1 (далі - Технічна документація).

У розділі 1 "Підстава проведення землеустрою" Пояснювальної записки Технічної документації вказано, що: "при обстеженні земельної ділянки не виявлено раніше встановлених в натурі (на місцевості) межових знаків, при встановленні нових межових знаків згідно координат поворотних точок меж земельної ділянки виявлено, що земельна ділянка знаходиться в межах червоних ліній вул. Київська, а будівля ТОВ "Броваригаз" знаходиться за її межами, тому згідно з п.8 ст.79-1 Земельного кодексу України, здійснюється встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру; на підставі вищевказаного в присутності представника ТОВ "Броваригаз" проведено кадастрову зйомку земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 в межах, які вказані користувачем, за результатами якої обчислена площа, яка склала 0,1800 га, складено кадастровий план та встановлено межові знаки згідно фактичного використання земельної ділянки, що підтверджено актом прийому-передачі межових знаків на зберігання".

25.08.2021 листом за вих. №25-08/21 ТОВ "Броваригаз" звернулося до Броварської міської ради та просило затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,18 га ТОВ "Броваригаз", кадастровий номер 3210600000:01:029:0010 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства по вул. Київська, 300/1 в м. Бровари, та внести відповідні зміни до договору оренди земельної ділянки від 01.07.2014.

Пунктом 13 рішення Броварської міської ради від 21.09.2021 №404-12-08 "Про припинення права користування земельними ділянками, надання земельних ділянок в користування, затвердження документації із землеустрою, зміну цільового призначення земельних ділянок, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, надання згоди на поділ земельної ділянки, відмову у наданні земельної ділянки в оренду, відмову у наданні дозволів на розроблення документації із землеустрою, припинення дії договорів оренди земельних ділянок в м. Бровари, в с. Княжичі, в с. Требухів Броварського району Київської області" (далі - Рішення від 21.09.2021 №404-12-08) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки, укладеного між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз", а саме площу земельної ділянки "0,1100 га" замінено на "0,1800га, з них 0,0038 га - землі обмеженого використання зона особливого режиму забудови", в зв`язку з встановленням (відновленням) меж земельної ділянки за її фактичним використанням; кадастровий номер земельної ділянки 3210600000:01:029:0010.

21.10.2021 приватним нотаріусом Броварського нотаріального округу Київської області Базиром Н. М. посвідчено підпис директора ТОВ "Броваригаз" Чабура В.І. (зареєстровано в реєстрі за №482) на заяві, адресованій компетентному органу щодо виготовлення технічної документації та/або проекту землеустрою, виготовлення витягу з Державного земельного кадастру про земельні ділянки та проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, у зв`язку з поділом земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 на три частини площами: 0,0662 га; 0,0605 га та 0,0533 га; до заяви додано схему поділу.

Відповідна заява складена та підпис на ній посвідчено до набуття ТОВ "Броваригаз" права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010.

На підставі Рішення від 21.09.2021 №404-12-08 між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз" укладено Договір №2 від 27.10.2021 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26.07.2014 № 6467170, яким внесено зміни до Договору оренди, відповідно до яких пункти 1.1. 2.1, 2.2, 2.3, 4.1, 4.3, 5.2, 7.1 Договору оренди викладено у новій редакції, а пункт 4.5 Договору оренди доповнено новими підпунктами 4.5.4 та 4.5.5.

За змістом пункту 1 спірного Договору №2, зокрема такі пункти Договору оренди викладено в наступній редакції:

- пункт 1.1. "Орендодавець відповідно до рішення сесії Броварської міської ради Київської області від 03.04.2014 року №1207-44-06 "Про затвердження переліку земельних ділянок, права на які встановлюються на земельні торги окремими лотами" та відповідно до Протоколу №1 про хід торгів на аукціоні з продажу права оренди земельних ділянок від 01.07.2014 року та рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021 року № 404-12-08 надає, орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (в зв`язку з встановленням (відновленням) меж земельної ділянки за її фактичним використанням) площею 0,1800 га, з них 0,0038 га - землі обмеженого використання - зона особливого режиму забудови, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства - землі транспорту по вул. Київській, 300/1 в м. Бровари. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого державним кадастровим реєстратором Долгошей Т.В. міськрайонного управління у Броварському районі та місті Броварах Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 20.08.2021 року за №НВ-3223648932021, ця земельна ділянка рахується в землях промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення в межах Броварської міської ради. Кадастровий номер земельної ділянки площею 0,1800га: 3210600000:01:029:0010";

- пункт 2.1 "В оренду передається земельна ділянка площею 0,1800 га";

- пункт 2.2. "На земельній ділянці розміщений об`єкт нерухомого майна, а саме: автозаправний комплекс, загальною площею 254,7 кв. м, опис об`єкта: операторська з торговим залом - "А-І", який являється власністю орендаря, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.10.2018 року, індексний номер витягу: 141093995 (номер запису про право власності:6916453 та реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:447855232106) виданого державним реєстратором Туранською Г.Б. відділу з реєстрації речових прав на нерухоме майно виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області";

- пункт 2.3 "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відділу №1 управління у Броварському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06.10.2021 року №752 становить 845 478,76 (вісімсот сорок п`ять тисяч чотириста сімдесят вісім) гривень 76 копійок";

- пункт 4.1 "Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі в національній валюті України, відповідно до Протоколу №1 про хід торгів на аукціоні з продажу права оренди земельної ділянки від 01.07.2014 року, становить 12,4% (дванадцять цілих чотири сотих) відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 845 478,76 гривень і складає: 104 839,37 (сто чотири тисячі вісімсот тридцять дев`ять) гривень 37 копійок на рік";

- пункт 5.2 "Цільове призначення земельної ділянки - 12.04. для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,1800 га від 20.08.2021 року за №НВ-3223648932021, виданого державним кадастровим реєстратором Долгошей Т.В. міськрайонного управління у Броварському районі та місті Броварах Головного управління Держгеокадастру у Київській області".

Пунктом 2 спірного Договору №2 його сторони визначили, що він набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Рішенням Броварської міської ради від 11.10.2022 №860-34-08 "Про продаж земельної ділянки" постановлено продати у власність із земель комунальної власності земельну ділянку несільськогосподарського призначення ТОВ "Броваригаз" площею 0,1800 га, з них 0,0038 га - землі обмеженого використання зона особливого режиму забудови, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (автозаправний комплекс) на вул. Київській, 300/1 в м. Бровари вартістю 2 390 400,00 грн; кадастровий номер земельної ділянки 3210600000:01:029:0010.

На підставі вказаного рішення, 21.10.2022 між Броварською міською радою (продавець) та ТОВ "Броваригаз" (покупець) укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, який посвідчений приватним нотаріусом Броварського нотаріального округу Київської області та зареєстрований в реєстрі № 481.

Відповідно до пункту 1.1 цього договору купівлі-продажу продавець передає (продає), а покупець приймає (купує) у власність і оплачує земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,1800 га, за адресою: Київська область, Броварський район, місто Бровари, вулиця Київська, 300/1, кадастровий номер земельної ділянки 3210600000:01:09:0010, надалі за текстом "предмет договору" або "земельна ділянка"; цільове призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; угіддя земельної ділянки: землі під будівлями та спорудами транспорту.

Земельна ділянка, як зазначено у пункті 1.3 договору купівлі-продажу, знаходиться в користуванні покупця згідно Договору оренди, укладеного 26.07.2014 між покупцем та продавцем, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2014, номер запису про інше речове право 6467170.

На земельній ділянці, що відчужується, розташований автозаправочний комплекс, право власності на який зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Туранською Г.Б. - державним реєстратором прав на нерухоме майно виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформованого 11.10.2018, індексний номер 141093995, дата державної реєстрації 05.09.2014, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 447855232106, номер запису про право власності 6916453 (пункт 1.4 Договору купівлі-продажу).

За змістом пункту 2.1 Договору купівлі-продажу, продаж земельної ділянки за цим Договором здійснено за 2 390 400 грн, які покупець сплатив продавцю до підписання цього Договору шляхом перерахування зазначеної суми в розмірі: 36 501,33грн - до місцевого бюджету на р/р UA44 8999 9803 1410 1941 0000 1078 4, отримувач: ГУК у Київ, обл/Броварська міс/33010100, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат), код отримувача 37955989; 2 343 898,67грн - до місцевого бюджету на р/р UA44 8999 9803 1410 1941 0000 1078 4, отримувач: ГУК у Київ, обл/Броварська міс 33010100, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм. подат), код отримувача 37955989; 10 000грн - на п/р UA603808050000000026008753692, отримувач ФОП Жолкевський Е.П., за виконання експертно-оціночних послуг зг. дог. №01-06/11 від 16.02.2022.

Згідно з висновком оцінювача про вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення фізичної особи-підприємця Жолкевського Едуарда Петровича від 16 лютого 2022 року ринкова вартість земельної ділянки становить 2 390 400,00 грн (пункт 2.3 Договору купівлі-продажу).

Відповідно до пункту 6.1 Договору купівлі-продажу право власності на земельну ділянку у покупця виникає з моменту державної реєстрації цього права в порядку, передбаченому законодавством, відповідно до ст.ст. 3-5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обяжень", частини 7 статті 128 Земельного кодексу України.

Згідно з Інформаційною довідкою №313125636 від 24.10.2022 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 21.10.2022 за номером запису про право власності/довірчої власності: 48206601 за ТОВ "Броваригаз" проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 площею 0,18га за адресою: м. Бровари, вул. Київська, 300/1.

ТОВ "ГеоФекторі" на замовлення ТОВ "Броваригаз" у 2022 році розробило технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,1800 га ТОВ "Броваригаз" для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства на території Київської області, м. Бровари, вул. Київська, 300/1.

31.10.2022 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ТОВ "Броваригаз" зареєстровано право власності на три земельні ділянки з кадастровими номерами 3210600000:01:029:0046 площею 0,0662 га, 3210600000:01:029:0047 площею 0,0605 га та 3210600000:01:029:0048 площею 0,0533 га на підставі рішень про державну реєстрацію прав та обтяжень від 02.11.2022 за індексними номерами 65325956, 65325865, 65325565 відповідно, що підтверджується Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 24.08.2023 за № 344022463, № 344022620, № 344029674.

22.11.2022 між ТОВ "Броваригаз" (продавець) та ТОВ "Мая-77" (покупець) укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки, який посвідчений приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Київської області Лазарєвою В.П. та зареєстрований в реєстрі за №1120.

Відповідно до пунктів 1.1-1.3 цього договору купівлі-продажу №2 продавець передав у власність (продав), а покупець прийняв у власність (купив) придатну для використання за цільовим призначенням незабудовану земельну ділянку площею 0,0533га, кадастровий номер: 3210600000:01:029:0048; місце розташування земельної ділянки: Київська область, Броварський район, місто Бровари, вулиця Київська, 300/1; цільове призначення земельної ділянки: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд, автомобільного транспорту та дорожнього господарства; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Ціна продажу земельної ділянки складає 100 000,00 грн, з відстроченням перерахування грошових коштів до 22.03.2023 (пункт 2.1 Договору купівлі-продажу №2).

За змістом пункту 5.9 Договору купівлі-продажу №2, право власності на земельну ділянку виникає у покупця згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України з моменту державної реєстрації цього права.

Державна реєстрація права власності за ТОВ "Мая-77" на земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:01:029:0048 здійснена 22.11.2022, номер відомостей про речове право - 48502517, що підтверджується Інформаційною довідкою від 24.08.2023 №344029674 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

02.12.2022 між ТОВ "Броваригаз" (продавець) та ТОВ "КС Радість" (покупець) укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки, який посвідчений приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Київської області Лазарєвою В.П. та зареєстрований в реєстрі за №1181.

Відповідно до пунктів 1.1-1.3 цього договору купівлі-продажу №3 продавець передав у власність (продав), а покупець прийняв у власність (купив) придатну для використання за цільовим призначенням незабудовану земельну ділянку площею 0,0662 га, кадастровий номер: 3210600000:01:029:0046; місце розташування земельної ділянки: Київська область, Броварський район, місто Бровари, вулиця Київська, 300/1; цільове призначення земельної ділянки: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд, автомобільного транспорту та дорожнього господарства; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Ціна продажу земельної ділянки складає 100 000,00 грн, з відстроченням перерахування грошових коштів до 02.03.2023 (пункт 2.1 Договору купівлі-продажу №3).

За умовами пункту 5.9 Договору купівлі-продажу №3, право власності на земельну ділянку виникає у покупця згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України з моменту державної реєстрації цього права.

Державна реєстрація права власності за ТОВ "КС Радість" на спірну земельну ділянку здійснена 02.12.2022, номер відомостей про речове право - 48593690, що підтверджується Інформаційною довідкою від 24.08.2023 №344022463 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Також, матеріалами справи, зокрема Інформаційними довідками від 24.08.2023 №344022620, 27.11.2023 №355974431 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна ТОВ "Броваригаз" на праві приватної власності належить земельна ділянка з кадастровим номером 3210600000:01:029:0047 загальною площею 0,0605 га, що зареєстрована за ним 31.10.2022, номер відомостей про речове право - 48307719.

У листі Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 07.08.2023 вих.№1.12.4-15/01/12824 вказано, що частина земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 знаходилася в кварталі багатоквартирної житлової забудови, на території загального користування (зелених насаджень спеціального призначення), частина земельної ділянки на території магістральних вулиць, в межах червоних ліній вул. Київської (без права забудови); земельна ділянка з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 сформована як об`єкт цивільних правовідносин за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (12.04); рішень про зміну цільового призначення такої земельної ділянки не приймалося.

Вказана у відповідному листі інформація надана із використанням даних Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, про що зазначено у листі.

Листом від 09.08.2023 №10-10-0.332-7228/2-23 (т.1 а.с.207-209) Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області повідомило, що станом на 02.08.2023 згідно з відомостями Національної кадастрової системи Державного земельного кадастру наявна наступна інформація про земельні ділянки з кадастровими номерами:

- 3210600000:01:029:0046: м. Бровари, вул. Київська, 300/1; площа 0,0662га; цільове призначення: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; державна реєстрація земельної ділянки - 26.10.2022; власник - ТОВ "КС Радість"; дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 02.12.2022;

- 3210600000:01:029:0048: м. Бровари, вул. Київська, 300/1; площа 0,0533га; цільове призначення: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; державна реєстрація земельної ділянки - 26.10.2022; власник - ТОВ "Мая - 77"; дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно - 22.11.2022;

- 3210600000:01:029:0047: м. Бровари, вул. Київська, 300/1; площа 0,0605 га; цільове призначення: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; державна реєстрація земельної ділянки - 26.10.2022; власник - ТОВ "Броваригаз"; дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно - 31.10.2022.

До позовної заяви прокурором долучено поземельну книгу з датою відкриття 25.12.2013 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010, що містить відомості про таку земельну ділянку станом на 25.12.2013, 07.02.2014, 18.05.2015, 20.05.2015, 24.01.2019, 20.08.2021, 06.11.2021, 22.10.2022 та 26.10.2022, а саме: місце розташування; вид цільового призначення; загальну площу; кадастровий план земельної ділянки разом з координатами поворотних точок меж земельної ділянки; власників; експлікацію земельних угідь; підстав встановлення обмежень у використанні земельної ділянки; дати державної реєстрації речового права на нерухоме майно.

За змістом містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, які затверджені наказами Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області відповідно від 29.11.2022 №1.5-25/9, 19.12.2022 №1.5-26/18:

- земельна ділянка з кадастровим номером 3210600000:01:029:0048 площею 0,0533 га на вул. Київська, 300/1 в м. Броварах, цільове призначення: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що належить на праві власності ТОВ "Мая-77" має функціональне призначення: (Ж-3) зона багатоквартирної багатоповерхової (6 пов. і вище) забудови, (ТР) зона вулиць, майданів, доріг;

- земельна ділянка з кадастровим номером 3210600000:01:029:0046 площею 0,0662га по вул. Київська, 300/1 в м. Броварах, цільове призначення: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що належить на праві власності ТОВ "КС Радість" має функціональне призначення: житлові зони: Ж-3 зона багатоквартирної багатоповерхової (6 пов. і вище) забудови, зони транспортної інфраструктури: ТР-2 - зона вулиць, майданів, доріг.

Вказаними наказами затверджено:

- ТОВ "Мая-77" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва MU01:2088-2094-2235-3456 "Нове будівництво окремо розташованої адміністративної будівлі на вулиці Київській в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області" на земельній ділянці з кадастровим номером 3210600000:01:029:0048;

- ТОВ "КС Радість" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва MU01:4345-4632-9498-5883 "Нове будівництво окремо розташованої адміністративної будівлі на вул. Київській в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області" на земельній ділянці з кадастровим номером 3210600000:01:029:0046.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок відповідно до витягів №НВ9926610972023, №НВ-9926611472023, №НВ-9926612472023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на 23.08.2023 складає відповідно: 3210600000:01:029:0046 - 231 927,83 грн, 3210600000:01:029:0047 - 211 958,21 грн, 3210600000:01:029:0048 - 186 733,43 грн.

05.07.2023 на адресу Броварської окружної прокуратури надійшла колективна заява мешканців м. Бровари від 04.07.2023 про представництво інтересів територіальної громади шляхом пред`явлення позову до суду про витребування спірних земельних ділянок територіальної громади м. Бровари.

29.06.2023 на адресу Броварської окружної прокуратури від мешканців територіальної громади м. Бровари надійшла колективна заява мешканців щодо зупинення проведення будівельних робіт, зрізання дерев за адресою: м. Бровари, вул. Київська, 300/1.

Як зазначили суди, до поданої позовної заяви долучено звернення мешканців м. Бровари, адресоване міському голові, щодо ліквідації будівництва офісної будівлі на вул. Київській, 300/1 у м. Бровари, доказів направлення/вручення якого адресатові до поданої позовної заяви не долучено.

На підтвердження отримання дозволу на використання та долучення прокурором до матеріалів справи документів з матеріалів кримінального провадження №12023116130000717 від 30.06.2023, до поданої позовної заяви долучено дозвіл старшого групи прокурорів у кримінальному провадженні №12023116130000717 від 28.11.2023 вих.№52-128вн-23.

Обґрунтовуючи вибуття земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 площею 0,1800 га з власності територіальної громади м. Бровари поза її волею на підставі рішень Броварської міської ради, прийнятих з порушенням вимог статей 127, 134, 135 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), прокурор звернувся до господарського суду з цим позовом про визнання недійсними рішень Броварської міської ради в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та внесення змін до договору оренди земельної ділянки та про продаж земельної ділянки, договорів про внесення змін до договору оренди земельної ділянки та купівлі-продажу земельної ділянки, витребування земельних ділянок, утворених унаслідок поділу спірної земельної ділянки на користь Броварської міської територіальної громади відповідно до приписів статей 387, 388 ЗК України.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позовні вимоги прокурора спрямовані на захист права власності територіальної громади на нерухоме майно шляхом його повернення в комунальну власність. Проте позовні вимоги прокурора про визнання недійсними пункту 13 Рішення від 21.09.2021 №404-12-08 та Рішення Ради від 11.10.2022 №860-34-08, які виконані на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідних договорів, за висновком суду не є ефективними способами захисту, оскільки оспорювані рішення вичерпали свою дію виконанням. Тому в задоволенні вимог про визнання недійсними пункту 13 Рішення від 21.09.2021 №404-12-08 та Рішення Ради від 11.10.2022 № 860-34-08 суд відмовив.

Водночас, частково задовольняючи позовні вимоги прокурора, суд першої інстанції виходив із того, що передача в оренду земельної ділянки збільшеної площі з 0,1100 га до 0,1800 га, а потім її продаж ТОВ "Броваригаз" здійснена з порушенням норм чинного земельного законодавства, без проведення земельних торгів та без урахування режиму цільового використання земель житлової та громадської забудови, за рахунок яких відбулось збільшення. Суд першої інстанції зазначив, що спірний Договір № 2 про внесення змін до договору оренди та спірний Договір купівлі-продажу, які укладені на підставі прийняття незаконних спірних рішень Броварскої міської ради, не відповідають вимогам чинного земельного законодавства, а тому підлягають визнанню недійсними у відповідності до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).

У зв`язку із визнанням судом недійсним спірного Договору купівлі-продажу, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог прокурора в частині витребування у ТОВ "Броваригаз" земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0047 площею 0,0605 га на користь Броварської міської територіальної громади Броварського району Київської області, оскільки зазначив, що ТОВ "Броваригаз" набуло право власності на цю земельну ділянку на підставі такого договору, земельна ділянка з кадастровим номером 3210600000:01:029:0047 площею 0,0605га є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010, що перебувала у власності відповідної територіальної громади до її поділу.

Позовні вимоги прокурора про витребування земельних ділянок, які є частинами земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010, що перебувала у власності територіальної громади до її поділу, суд першої інстанції визнав обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню щодо ТОВ "КС Радість" і ТОВ "Мая-77", які є останніми набувачами двох земельних ділянок, утворених після поділу, відповідно до вимог статей 387, 388 ЦК України. При цьому суд першої інстанції не вбачав невідповідності втручання держави у право власності ТОВ "Броваригаз", ТОВ "КС Радість" і ТОВ "Мая-77" критеріям правомірного втручання у право на мирне володіння майном та наголосив, що витребування спірних земельних ділянок, які незаконно вибули з комунальної власності, спрямоване на досягнення легітимної мети захисту "суспільного інтересу", який полягає у відновленні законності та у поверненні у власність територіальної громади комунального майна - земельних ділянок, з огляду на доведену незаконність і безпідставність їх вибуття.

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду та ухвалюючи постанову про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив про наявність підстав вважати недійсним затвердження пунктом 13 Рішення № 404-12-08 від 21.09.2021 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (кадастровий номер 3210600000:01:029:0010) в натурі (на місцевості) в збільшеному розмірі на 0,0700 га, а також внесення згідно з цим пунктом змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного між Броварською міською радою і ТОВ "Броваригаз", шляхом заміни площі земельної ділянки з 0,1100 га на 0,1800 га, оскільки таке затвердження здійснено Броварською міською радою з порушенням чинного земельного законодавства. Суд апеляційної інстанції також дійшов висновку про те, що не відповідає вимогам статей 122, 123, 124, 134, 135 ЗК України, порушених при прийнятті спірного Рішення № 404-12-08 від 21.09.2021, спірний Договір №2 про внесення змін до Договору оренди укладено, тому він підлягає визнанню недійсним відповідно до вимог частини 1 статті 215 ЦК України. Апеляційний господарський суд також погодився з висновком суду першої інстанції про те, що прийняття рішення про продаж земельної ділянки, площа якої збільшена та надана ТОВ "Броваригаз" з порушенням вимог чинного законодавства, без проведення земельних торгів, стало можливим лише після прийняття спірного Рішення № 404-12-08 від 21.09.2021 та внесення змін Договором №2 до Договору оренди.

Водночас суд апеляційної інстанції також установив, що право оренди на сформовану та зареєстровану земельну ділянку площею 0,1100 га (межі якої визначені та інформація про яку внесена до Державного земельного кадастру із наданням їй кадастрового номера 3210600000:01:029:0010) продано з дотриманням встановлено порядку - на конкурентних засадах. ТОВ "Броваригаз" набуло право оренди на земельну ділянку комунальної власності площею 0,1100 га на законних підставах. Суд апеляційної інстанції зазначив, що матеріали справи не містять доказів визнання недійсними Рішення Ради №1207-44-46 від 03.04.2014 та Договору оренди від 01.07.2014. Відтак суд апеляційної інстанції виснував, що невідповідність вимогам чинного земельного законодавства Договору № 2 про внесення змін до Договору оренди в частині збільшення площі земельної ділянки на 0,0700 га не тягне за собою невідповідність укладеного між цими сторонами Договору оренди від 01.07.2014, за яким Броварською міською радою надано, а ТОВ "Броваригаз" прийнято в строкове платне користування спірну земельну ділянку площею 0,1100 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. При цьому суд апеляційної інстанції зазначив, що цей договір оренди укладено на підставі рішення Броварської міської ради від 03.04.2014 №1207-44-46 за результатами проведеного аукціону (земельних торгів) із продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності.

Суд апеляційної інстанції визнав недоведеними та необґрунтованими вимоги прокурора щодо недійсності відповідно до вимог частини 1 статті 215 ЦК України укладеного між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз" договору купівлі-продажу від 21.10.2022 в частині відчуження (викупу) земельної ділянки площею 0,1100 га. При цьому суд апеляційної інстанції посилався на похідний характер договору купівлі-продажу від 21.10.2022 від Рішення Ради №860-34-08 від 11.10.2022 і Договору № 2 про внесення змін до Договору оренди, а також встановлені обставини щодо законності набуття ТОВ "Броваригаз" права оренди спірної земельної розміром 0,1100 га та правомірності відчуження (викупу) у вказаному розмірі спірної земельної ділянки.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що за встановлених обставин позовні вимоги прокурора про визнання недійсними пункту 13 Рішення № 404-12-08 від 21.09.2021 та Рішення №860-34-08 від 11.10.2022 в частині продажу спірної земельної ділянки площею 0,0700 га не є ефективними, оскільки зазначені рішення вичерпали свою дію виконанням (укладенням Договору №2 про внесення змін до Договору оренди та Договору купівлі-продажу у відповідній частині), тому визнання їх недійсними не може відновити право власності територіальної громади на спірну земельну ділянку у вказаній частині.

Зважаючи на встановлені у справі обставини щодо правомірності відчуження (викупу) ТОВ "Броваригаз" спірної земельної ділянки розміром 0,1100 га, суд апеляційної інстанції зазначив, що площа земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0047 (0,0605 га), яка зареєстрована на праві власності за ТОВ "Броваригаз", охоплюється межами та площею спірної земельної ділянки розміром 0,1100 га, право оренди якої набуто ТОВ "Броваригаз" за результатами торгів та правомірність викупу якої підтверджено під час апеляційного розгляду цієї справи, тому підстави для її витребування у ТОВ "Броваригаз" відсутні, а позовні вимоги прокурора в цій частині є необґрунтованими.

Позовні вимоги прокурора щодо витребування земельних ділянок з кадастровими номерами 3210600000:01:029:0046 площею 0,0662 га і 3210600000:01:029:0048 площею 0,0533 га з володіння відповідно ТОВ "КС Радість" та ТОВ "Мая-77", за висновком суду апеляційної інстанції, не підлягають задоволенню у зв`язку з необґрунтованістю та недоведеністю належними й допустимими доказами обставин, які ідентифікують частини цих земельних ділянок, що відповідають (накладаються) на площу спірної земельної ділянки, яка безпідставно вибула із володіння територіальної громади міста Бровари у збільшеному розмірі на 0,0700 га із визначенням координат поворотних точок меж і даних про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі.

Не погоджуючись із постановою апеляційного господарського суду, Заступник керівника Київської обласної прокуратури, звернулися до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.05.2026 у справі № 911/3645/23, а рішення Господарського суду Київської області від 06.11.2024 залишити в силі.

Обґрунтовуючи доводи касаційної скарги з підстав, передбачених п. 1 ч.2 ст.287 ГПК України, Заступник керівника Київської обласної прокуратури зазначає про те, що суд апеляційної інстанції не правильно застосував норми матеріального права, якими врегульовані спірні правовідносини, зокрема ст. ст. 15, 16, 328, 373, 391 ЦК України, ч. 8 ст. 79-1, 124, 127, 134, 135 ЗК України та порушив норми процесуального права - ст. ст. 2, 3, 76- 79, 86, 236, 237 ГПК України, а також при ухваленні оскаржуваної постанови не враховав висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду:

- викладені в постановах від 21.01.2025 у справі № 922/908/22, від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, відповідно до яких площа земельної ділянки повинна відповідати площі, яку безпосередньо займають відповідні об`єкти нерухомого майна, а також може бути дещо більше такої площі, у разі необхідності обслуговування цих об`єктів, при цьому така площа повинна бути обґрунтованою у відповідній технічній документації із землеустрою. Розмір земельної ділянки, необхідної для обслуговування розміщеного на ній майна, не є безмежним, оскільки у будь-якому випадку обумовлюється наявною у власника необхідністю використовувати майно за цільовим призначенням;

- викладені в постановах від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, від 04.10.2022 у справі № 910/5210/20, відповідно до яких обов`язковим є з`ясування дійсного розміру земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування майна. Передача в оренду або у власність земельної ділянки, площа якої значно перевищує площу розташованого на ній майна і яка не є необхідною для його обслуговування, без проведення земельних торгів, призводить до втраченої можливості громади отримати максимальний дохід та порушує інтереси держави;

- викладені в постанові від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, відповідно до яких звернення особи до органу виконавчої влади з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи в отриманні цієї земельної ділянки, за відсутності для цього визначених законом перешкод. Наявність таких перешкод унеможливлює реалізацію відповідного інтересу. Пропозиція нерозумних умов договору, тобто таких, які завідомо є неприйнятними через існування законодавчих заборон і обмежень, а також прийняття іншою стороною таких умов може підтверджувати недобросовісність поведінки обох сторін договору;

- викладені в постанові від 01.03.2023 у справі № 522/22473/15-ц, згідно з якими, якщо на виконання спірного правочину товариством сплачені кошти або передане інше майно, то задоволення позовної вимоги про визнання оспорюваного правочину недійсним не призводить до ефективного захисту права, бо таке задоволення саме по собі не є підставою для повернення коштів або іншого майна. У таких випадках позовна вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути ефективним способом захисту лише якщо вона поєднується з позовною вимогою про стягнення коштів на користь товариства або про витребування майна з володіння відповідача (зокрема, на підставі ч. 1 ст. 216, ст. 387, ч.ч. 1, 3 ст. 1212 Цивільного кодексу України);

- викладені в постановах від 29.05.2019 від у справі № 367/2022/15-ц, від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17, згідно з якими формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб;

- викладені в постанові від 16.01.2024 у справі № 908/1445/20, відповідно до яких у разі, якщо майно передане власником за правочином, який є нікчемним або оспорюваним, і таке майно залишається у набувача, то позов про визнання правочину недійсним та про застосування наслідків недійсності правочину є ефективним способом захисту. Якщо ж набувач, який набув майно за недійсним правочином, надалі відчужив таке майно іншій особі, потрібно звертатися з віндикаційним позовом;

- викладені в постанові від 07.02.2024 у справі № 904/853/23, згідно з якими добросовісним набувачем є особа, яка не знала і не могла знати про те, що майно придбане в особи, яка не мала права його відчужувати. Недобросовісний набувач, навпаки, на момент здійснення угоди про відчуження спірного майна знав або міг знати, що річ відчужується особою, якій вона не належить і яка на її відчуження не має права; від недобросовісного набувача майно може бути витребувано в будь-якому випадку (правовий висновок, наведений).

Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.07.2026 у справі № 911/3645/23 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою з підстав, передбачених п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, призначено її до розгляду на 15.09.2026 та надано строк на подання відзивів на касаційну скаргу до 14.08.2026.

До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 14.08.2026 надійшов відзив від ТОВ "Броваригаз", у яких просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, посилаючись на правильність викладених в ній висновків та помилковість доводів скаржника.

Броварська міська рада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, яке надійшло 15.09.2026, з клопотанням про проведення судового засідання без її участі.

До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 15.09.2026 надійшло клопотання ТОВ "Броваригаз" про відкладення розгляду справи.

В судовому засіданні 15.09.2026 колегія суддів дійшла висновку про необхідність оголошення перерви у справі до 06.10.2026.

Із метою всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи Верховний Суд дійшов висновку про її розгляд у розумний строк у розумінні положень статті 114 Господарського процесуального кодексу України, тобто такий, що є необхідним для виконання всіх процесуальних дій і дотримання прав та інтересів учасників справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши наявність зазначеної у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження судового рішення (п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України), дослідивши наведені у касаційній скарзі і відзиві доводи, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду зазначає таке.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на зазначений припис Верховний Суд переглядає в касаційному порядку постанову апеляційного суду в межах доводів і вимог касаційних скарг, які стали підставами для відкриття касаційного провадження.

Предметом позову в цій справі є матеріально-правові вимоги прокурора в інтересах держави в особі територіальної громади про визнання недійсними рішень Броварської міської ради в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та внесення змін до договору оренди земельної ділянки та про продаж земельної ділянки, договорів про внесення змін до договору оренди земельної ділянки та купівлі-продажу земельної ділянки, витребування земельних ділянок, утворених унаслідок поділу спірної земельної ділянки на користь Броварської міської територіальної громади відповідно до приписів статей 387, 388 ЗК України.

Позов прокурора мотивований тим, що земельна ділянка вибула з власності територіальної громади м. Бровари поза її волею на підставі рішень Броварської міської ради, прийнятих із порушенням вимог статей 127, 134, 135 Земельного кодексу України. Додатковими підставами позову є набуття відповідачами земельної ділянки без мети її використання відповідно до цільового призначення, а також за відсутності правових підстав для отримання ділянки, площа якої суттєво перевищує площу належного ТОВ "Броваригаз" нежитлового приміщення.

Колегія суддів зазначає, що за змістом положень статті 116 ЗК України (тут і далі в редакції - чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 ст. 134 ЗК України.

Відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Таке положення законодавства спрямоване на забезпечення принципу цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований (слідування юридичної долі земельної ділянки долі нерухомості, що на ній розташована), закріплений у положеннях статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України.

Відтак особа, яка придбала нерухоме майно, відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України має право на придбання на позаконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) прав саме на земельну ділянку, право на яку мав попередній власник нерухомості і яке перейшло до цього нового власника нерухомості в силу статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України саме з метою, пов`язаною із розташуванням відповідної нерухомості. Така правова позиція щодо тлумачення норми ч. 2 ст. 134 ЗК України в комплексі з положеннями ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України викладена в постановах Верховного Суду, зокрема, від 14.02.2018 у справі № 592/6097/15-ц, від 09.02.2018 у справі №910/4528/15-г; від 22.03.2018 у справі № 910/13129/7; від 14.03.2019 у справі № 915/182/17; від 06.11.2019 у справі № 910/23595/17.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, на яку посилається скаржник, зазначено, що розмір земельної ділянки, необхідної для обслуговування розміщеного на ній майна, не є безмежним, оскільки в будь-якому випадку обумовлюється наявною у власника необхідністю використовувати майно за цільовим призначенням. Отримання в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу належної відповідачу будівлі, для нового будівництва передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями ст. ст. 134, 135 ЗК України.

У справі, яка розглядається, суди попередніх інстанцій установили, що площа земельної ділянки з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010, щодо якої розроблювався проект землеустрою згідно з земельно-кадастровою документацією, становила 0,1100 га; саме ця земельна ділянка була об`єктом продажу права оренди на земельних торгах, переможцем яких стало ТОВ "Броваригаз" і щодо якої було укладено договір оренди від 01.07.2014. Суди також установили, що 05.09.2014 ТОВ "Броваригаз" зареєстровано право власності на автозаправний комплекс, загальною площею 254,7 м2, що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 за адресою: м. Бровари, вул. Київська, буд. 300/1.

За встановленими судами обставинами за заявою ТОВ "Броваригаз" (лист від 25.08.2021 №25-08/21) Броварська міська рада затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер 3210600000:01:029:0010, проте площею 0,18 га ТОВ "Броваригаз", відтак площа цієї земельної ділянки збільшилася з 0,1100 га до 0,1800 га. Насамкінець ТОВ "Броваригаз" уклало договір купівлі-продажу земельної ділянки 21.10.2022 з Броварською міською радою (кадастровий номер 3210600000:01:029:0010, площа 0,1800 га). Надалі ТОВ "Броваригаз" розробило технічну документацію із землеустрою щодо поділу цієї земельної ділянки площею 0,1800 га, кадастровий номер 3210600000:01:029:0010, та продало утворені земельні ділянки ТОВ "МАЯ-77" та ТОВ "КС Радість".

Колегія суддів зазначає, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. (ч. 1 ст. 79-1 ЗК України).

За змістом ч. 2 ст. 79-1 ЗК України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Згідно з ч. ч. 3 - 6 ст. 79-1 ЗК України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Згідно із частиною тринадцятою згаданої статті земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.

Об`єктом правочину може бути тільки земельна ділянка як сформований у встановленому законодавством порядку об`єкт цивільних прав. Подібні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 13.09.2020 у справі № 922/926/19.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки відповідно до статей 125, 126 ЗК України виникають із моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно із ч. 4 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація прав на земельну ділянку проводиться винятково за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про зареєстровану земельну ділянку.

Статтею 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Отже, для ідентифікації земельної ділянки як окремого об`єкта цивільного права обов`язковою умовою є наявність характеристик такого об`єкта, зокрема й її кадастровий номер, розмір, межі та координати, які містяться у Державному земельному кадастрі.

Формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб. Аналогічний висновок викладений в постановах Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 367/2022/15-ц та від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17, на який посилається скаржник.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про недійсність спірного пункту 13 Рішення № 404-12-08 та похідного від цього рішення спірного договору № 2 про внесення змін до договору оренди. При цьому суд виходив із того, що будь-які операції із земельною ділянкою як об`єктом цивільних прав можливі лише після її належного формування та реєстрації із присвоєнням кадастрового номера. Цю площу об`єднали з ділянкою з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010 через неправомірну зміну відомостей на підставі технічної документації, що є порушенням ст. ст. 107, 123 ЗК України, ч. 1 ст. 55 Закону України "Про землеустрій" та ч. 1 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр". Оскільки проект відведення відсутній, а відновлення меж, яке призвело до збільшення площі з 0,1100 га до 0,1800 га, здійснено без урахування технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), то передача ТОВ "Броваригаз" значно більшої ділянки, ніж набута на земельних торгах, за висновком суду першої інстанції, суперечить чинному законодавству. Крім того, суд першої інстанції встановив, що матеріалами справи (витягами з містобудівного кадастру Броварської міської ради, веденого за ст. 22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності») підтверджується, що збільшення земельної ділянки (з кадастровим номером 3210600000:01:029:0010, землі промисловості та транспорту) відбулося за рахунок земель житлової та громадської забудови. При цьому Броварська міська рада рішень про зміну цільового призначення цих суміжних земель не ухвалювала. Надання під АЗС ділянок, які належать до земель житлової та громадської забудови, за висновком суду, суперечить законодавству.

Натомість, Північний апеляційний господарський суд, відмовляючи в задоволенні позову прокурора, не врахував висновки Верховного Суду відповідно до яких формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб, оскільки суд не надав правову оцінку спірному Рішенню від 21.09.2021 № 404-12-08 в частині, що стосується затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та внесення змін до договору оренди земельної ділянки, наслідкам цього рішення Рішенню від 21.09.2021 № 404-12-08. Суд також не встановив наявність чи відсутність необхідних передумов для збільшення площі первісної земельної ділянки, з урахуванням того, що площа земельної ділянки повинна відповідати площі, яку безпосередньо займають відповідні об`єкти нерухомого майна, повинна бути обґрунтованою у відповідній технічній документації із землеустрою.

При цьому суд апеляційної інстанції дійшов суперечливих висновків, так з одного боку суд погодився з незаконністю збільшення площі земельної ділянки до 0,1800, водночас визнав спірний договір купівлі-продажу цієї ж ділянки частково правомірним (у межах 0,11 га). Так суд апеляційної інстанції посилався на похідний характер договору купівлі-продажу від 21.10.2022 від Рішення Ради №860-34-08 від 11.10.2022 і Договору № 2 про внесення змін до Договору оренди, а також встановлені обставини щодо законності набуття ТОВ "Броваригаз" права оренди спірної земельної розміром 0,1100 га та правомірності відчуження (викупу) у вказаному розмірі спірної земельної ділянки.

Колегія суддів зазначає, що в постанові від 22.01.2025 у справі № 446/478/19 Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що за змістом ч. 1 ст. 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні, яка ідентифікується насамперед її просторовим розташуванням, що описується через її межі. Частина земельної ділянки, межі якої є відомими, може бути витребувана від особи, яка незаконно заволоділа такою земельною ділянкою.

Відповідно до статті 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Статтею 330 ЦК України встановлено, що в разі, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 ЦК України майно не може бути витребуване у нього.

Стаття 388 ЦК України містить сукупність підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача.

Відповідно до ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Віндикація застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних (а так само інших зобов`язальних) відносин, і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору. У такому разі майно може бути витребуване від особи, яка не є стороною правочину, зокрема від добросовісного набувача, з підстав, визначених частиною першою статті 388 ЦК України (постанова Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року у справі № 6-2407цс15).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюга договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Такі висновки сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18, від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18, від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц та інших. Основна ідея, яка була реалізована Верховним Судом у згаданих судових рішеннях, полягає у тому, що для застосування такого дійсно ефективного та правомірного способу захисту права власності, як віндикація, не вимагається дезавуювати (скасовувати, визнавати незаконними, недійсними тощо) усі проміжні рішення та правочини, на підставі яких чи у зв`язку з виконанням яких попередні набувачі спірного майна ставали їх зареєстрованими власниками.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян і юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсним органів виконавчої влади або місцевого самоврядування (частини друга, третя статті 152 ЗК України).

Згідно із ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна зі сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Недійсний правочин не створює наслідків, крім пов`язаних з його недійсністю (частина перша статті 216 ЦК України).

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 11.10.2023 у справі № 927/864/21, ч.ч. 1 і 2 ст. 216 Цивільного кодексу України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Якщо у зв`язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною.

Двостороння реституція є обов`язковим наслідком визнаного судом недійсним правочину та не може бути проігнорована сторонами. Тобто при недійсності правочину повернення отриманого сторонами за своєю правовою природою становить юридичний обов`язок, що виникає із закону у разі недійсності правочину (близький за змістом висновок викладено в постанові судової палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі № 904/1907/15).

У разі, якщо майно передане власником за правочином, який є нікчемним або оспорюваним, і таке майно залишається у набувача, то позов про визнання правочину недійсним та про застосування наслідків недійсності правочину є ефективним способом захисту. Якщо ж набувач, який набув майно за недійсним правочином, надалі відчужив таке майно іншій особі, потрібно звертатися з віндикаційним позовом. Аналогічний висновок викладений у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.01.2024 у справі № 908/1445/20, на якій посилається скаржник.

Здійснивши аналіз оскаржуваної постанови апеляційного господарського суду, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду вважає висновки суду апеляційної інстанції передчасними та такими, що зроблені з неправильним застосуванням норм матеріального права, зокрема ст. ст. 78, 116, 123, 134 ЗК України, ст. ст. 216, 388 ЦК України і без урахування висновків Верховного Суду щодо їх застосування. Так, ухвалюючи оскаржувану постанову та відмовляючи в задоволенні позову прокурора, апеляційний господарський суд не врахував висновків Верховного Суду, відповідно до яких поділ земельної ділянки та подальший перехід права власності не впливають на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб. При цьому суд також не надав оцінки доводам прокурора про порушення органом місцевого самоврядування при прийнятті оскаржуваних рішень своїх повноважень, щодо незаконності формування земельної ділянки, яка була предметом договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 21.10.2022, укладеного між Броварською міською радою та ТОВ "Броваригаз", доводам про те, що площа земельної ділянки значно перевищує площу належної ТОВ "Броваригаз" нерухомості, розташованої на земельній ділянці.

Відтак суд апеляційної інстанції не встановив обставин, необхідних для правильного вирішенні цієї справи, зокрема, щодо правових підстав збільшення площі земельної ділянки на 0,07 га, правового режиму цієї земельної ділянки (0,07 га), законності її включення до об`єкта відчуження, наявності передбачених законом підстав для продажу земельної ділянки на 0,07 га без проведення земельних торгів, а також обставин подальшого поділу земельної ділянки та набуття її частин відповідачами. Враховуючи вказане вище, прийняту у справі постанову не можна визнати законною і обґрунтованою, оскільки судом при її постановленні були порушені норми матеріального права і вимоги господарського процесуального законодавства щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій повністю або частково і передати справу повністю або частково на новий розгляд, зокрема, за встановленою підсудністю або для продовження розгляду.

За наведених обставин, колегія суддів вважає висновки апеляційної інстанцій передчасними і такими, що зроблені без дослідження всіх зібраних у справі доказів на підтвердження наявності чи відсутності підстав для задоволення позовних вимог, а тому постанову суду апеляційної інстанцій у справі необхідно скасувати, а справу передати на новий розгляд до апеляційного господарського суду.

При новому розгляді справи необхідно належним чином проаналізувати умови укладених між сторонами договорів, вимоги законодавства та встановити наявність/відсутність підстав для задоволення цього позову і в залежності від встановленого та вимог закону постановити законне та обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам ст. ст. 236- 238 ГПК України.

Оскільки касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а справа передачі на новий розгляд до суду апеляційної інстанції з урахуванням положень ст. 129 ГПК України розподіл судових витрат у справі має здійснити господарський суд, який прийматиме рішення по суті спору, керуючись загальними правилами розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 300, 301, 310, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Заступника керівника Броварської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади задовольнити частково.

Постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.05.2026 у справі № 911/3645/23 скасувати, справу № 911/3645/23 передати на новий розгляд до Північного апеляційного господарського суду.

Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Могил С. К.

Судді: Волковицька Н. О.

Случ О. В.