Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №580/9628/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокусправа № 580/9628/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

07.09.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826) (далі - відповідач) про:

визнати протиправним і скасування рішення від 17.02.2026 №232950010525 про відмову у призначенні їй пенсії за віком;

зобов`язання зарахувати до загального страхового стажу періоди її трудової діяльності за трудовою книжкою НОМЕР_2 від 25.10.1978, а саме в магазині «Колосок» з 01.07.1992 до 27.05.1993, у фірмі «Ясен» з 20.05.1994 до 01.04.1999;

стягнення судових витрат зі сплати судового збору з відповідача на її користь.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначила, що має право на призначення пенсії за віком, адже її вік 63 роки, страховий стаж 24 роки 1 місяць 25 днів. Звернулася за призначенням пенсії за віком, але відповідач відмовив у зарахуванні двох періодів роботи, а саме у магазині «Колосок» та фірмі «Ясен», через дефекти в заповненні трудової книжки. Позивачка вважає відмову незаконною і такою, що порушує її право на соціальний захист.

Ухвалою від 14.09.2026 суд позовну заяву прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі, залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - Третя особа) та вирішив розглянути справу на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) правилами спрощеного провадження.

21.09.2026 надійшло пояснення Третьої особи, в якому зауважила на виявлених неточностях, що перешкоджають врахуванню вказаного позивачем стажу до страхового.

25.09.2026 надійшов відзив відповідача з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог, бо виявлені неточності не були усунені уточнюючими довідками, внаслідок чого відсутні підстави зараховувати страховий стаж та вважати наявний достатнім для призначення пенсії позивачу.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Позивачка згідно з паспортом НОМЕР_3 є громадянкою України, ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 розпочала трудову діяльність з 23.10.1978.

Позивачка звернулася заявою від 03.08.2026 про призначення пенсії за віком, До неї додала: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 до дня звернення, документи про проживання, пам`ятка.

Вказану заяву розглянув відповідач у порядку екстериторіальності та виніс рішення від 17.02.2026 №232950010525 про відмову у призначенні їй пенсії за віком (далі - Спірне рішення). У ньому вказав, що вік заявниці повних 63роки, не працює, підприємець. Відповідно до статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу від 23 до 33 років. Страховий стаж - 18 років 4 місяці 17 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу, не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 25101978:

з 01.07.1992 - відсутня дата та наказ на звільнення, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162;

з 20.05.1994 по 01.04.1999 - дописано іншим чорнилом наказ на прийняття та дата на прийняття « 20.05.1994» не відповідає даті наказу на прийняття « 20.05.1995», що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993р. № 58 та зареєстровано, в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993р. за №110. То ж право на пенсію виникне 26.07.2028.

Про вказане рішення Третя особа повідомила позивачу супровідним листом від 13.08.2026.

Тому позивачка звернулася в суд позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 24 Закону №1058-IV закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Відповідно до п.4.2 вказаного Порядку при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення а у разі недостатності - письмово повідомити про ті документи, яких не вистачає.

У спірних правовідносинах відповідач не надав письмового повідомлення позивачу про те, яких документів не вистачає для усунення виявлених сумнівів у стажі. Зважаючи, що незарахування стажу пов`язане з необхідністю усунути неточності в датах призначення та звільнення позивачки, виявлені візуальним оглядом, відповідач мав обов`язок повідомити про це позивачку, надавши строк подати документи з цього приводу, а також має право вжити самостійно заходи для перевірки дійсності відповідних записів про роботу.

Докази правових підстав незарахування спірного періоду роботи відсутні. То ж така підстава не підтверджена.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

То ж для належного з`ясування фактичного періоду проживання позивачки в період її роботи та усунення сумнівів можливо перевірити з первинних документів відповідного підприємства про нараховану їй заробітну плату тощо, як того вимагає вказаний вище пункт 4.2. Порядку.

Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, відповідач після надходження заяви про перерахунок пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення (або про перерахунок, або про відмову). Такий спосіб дотримано. Проте вказані мотиви підстав спірного рішення свідчать, що позивачу не забезпечено право надати уточнюючі довідки у визначений термін, безпідставно не перевірено шляхом запитів та допиту свідків дійсність записів про роботу, про які вказані неточності. Тому суд дійшов висновку, що відповідач грубо порушив вказану процедуру та виніс спірне рішення з формальних не перевірених підстав. Його висновок про відсутність підстав для зарахування страхового стажу вказаних позивачем періодів, внесених у трудову книжку з підписами та печатками осіб, не підтверджений і дійсність записів не српостована. Водночас підстави для зарахування відповідного стажу сукупністю достатніх доказів відсутні, адже суд не уповноважений замінити державний орган управління виконавчої гілки влади, до реалізації ним відповідних повноважень за визначеною нормативно процедурою. Натомість завдання суду полягає у наданні правової оцінки її дотриманню та лише після її виконання надання оцінки фактам і підставам оскаржуваного рішення.

Тому суд дійшов висновку, що Спірне рішення протиправне та підлягає скасуванню та наявні підстави відновлення порушеного права шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути вказану заяву позивача з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, і прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовні вимоги передчасні та не доведені.

Судові витрати, підтверджені квитанцією віл 15.05.2026 про сплату судового збору в сумі 1331,20грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки, відповідно до ст.ст.132-139 КАС України, пропорційно задоволеній частині позову - половина.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 17.02.2026 №232950010525 про відмову у призначенні їй пенсії за віком.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 03.08.2026 про призначення пенсії за віком з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 665,60грн.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

СуддяАнжеліка БАБИЧ