Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №560/18433/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18433/26

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Борзаниці С.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відповідач), в якій просить скасувати постанову 01.09.2026 ВП НОМЕР_1 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог вказує, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року у справі №560/4715/25 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, а тому постанова державного виконавця від 01.09.2026 ВП НОМЕР_1 про накладення штрафу є безпідставною та підлягає скасуванню.

Позивач вважає, що невиплата всіх нарахованих сум зумовлена відсутністю відповідного бюджетного фінансування та не залежить від волі територіального органу Пенсійного фонду України. Посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046.

Ухвалою суду від 24.09.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішення суду боржником не виконано.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року у справі №560/4715/25, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2026 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період ведення підприємницької діяльності:

- з 01.01.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.05.2001 року, з 01.07.2001 року по 31.08.2001 року та з 01.10.2001 року по 30.11.2001 року;

- з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року, з 01.04.2002 року по 31.05.2002 року, з 01.07.2002 року по 31.08.2022 року та з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року;

- з 01.01.2003 року по 28.02.2003 року, з 01.04.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.07.2003 року по 31.08.2003 року та 3 01.10.2003 року по 30.11.2003 року;

- з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року, з 01.07.2004 року по 31.12.2004 року;

- з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року, з 01.03.2005 року по 31.12.200 5 року;

- з 01.01.2006 року по 31.05.2006 року;

- з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року;

- з 01.01.2008 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по 30.09.2008 року;

- з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з 19.01.2025 року.

Рішення суду набрало законної сили 01.06.2026 та, оскільки у добровільному порядку боржником не було виконано, стягувач ОСОБА_1 пред`явив до примусового виконання виконавчий лист, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом 17.06.2026, на підставі рішення №560/4715/25.

У подальшому заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Котом Андрієм Михайловичем постановою від 20.07.2026 відкрито виконавче провадження № НОМЕР_1 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.06.2026 №560/4715/25 та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та порядок, встановлений виконавчим документом.

До державного виконавця надійшла відповідь боржника, в якій, зокрема, зазначено, що розмір пенсії позивача після перерахунку станом на 19.01.2025 склав 2980,00 грн.

Зокрема, сума доплати за період з 19.01.2025 по 31.08.2026 становить 9193,00 грн.

Разом з тим, фактична виплата ОСОБА_1 всієї суми, визначеної за результатами проведеного перерахунку, здійснена не була.

Повідомлено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.06.2026 у справі №560/4715/25 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

01.09.2026 заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій, є Закон України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів, крім рішень, що підлягають негайному виконанню.

Згідно із частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до частини другої статті 63 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, умовою застосування до боржника відповідальності у вигляді штрафу є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. Поважними можуть визнаватися обставини, які об`єктивно не залежать від волевиявлення боржника та створюють істотні перешкоди для виконання рішення.

Оцінюючи правомірність оскаржуваної постанови, суд виходить із того, що резолютивною частиною рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.03.2026 у справі №560/4715/25 на позивача покладено обов`язок не лише здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а й провести її виплату з 19.01.2025.

Матеріали справи підтверджують, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило відповідний перерахунок та визначило суму доплати.

Однак проведення перерахунку пенсії та визначення належної до виплати суми самі по собі не свідчать про виконання судового рішення в повному обсязі, оскільки судовим рішенням прямо передбачено також обов`язок провести виплату.

Позивач у позовній заяві фактично визнає, що вся визначена за результатами перерахунку сума ОСОБА_1 не виплачена. Так, позивач зазначає, що розмір пенсії після перерахунку станом на 19.01.2025 склав 2980,00 грн. Сума доплати за період з 19.01.2025 по 31.08.2026 становить 9193,00 грн.

Водночас самого проведення перерахунку, визначення суми доплати та включення судового рішення до відповідного Реєстру недостатньо для висновку про повне виконання судового рішення, оскільки резолютивна частина рішення містить також прямий обов`язок здійснити виплату перерахованої пенсії.

Таким чином, станом на дату прийняття оскаржуваної постанови рішення суду в частині фактичної виплати належних ОСОБА_1 сум залишалося невиконаним.

При цьому пунктом 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII передбачено закінчення виконавчого провадження у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Отже, здійснення окремих дій, спрямованих на виконання рішення, не є тотожним фактичному виконанню такого рішення у повному обсязі.

Також, позивач зазначив, що у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійним фондом України. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого територіального органу Пенсійного фонду України.

Водночас матеріали справи не містять належних доказів того, що станом на 01.09.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області об`єктивно не мало можливості виконати рішення суду в повному обсязі саме через невиділення коштів на виконання цього конкретного рішення.

Також позивачем не надано доказів вчинення до прийняття оскаржуваної постанови усіх залежних від нього дій щодо отримання необхідного фінансування для повного виконання рішення у справі №560/4715/25.

Зокрема, матеріали справи не містять доказів надання судом відстрочки або розстрочки виконання рішення у справі №560/4715/25, зміни способу чи порядку його виконання або інших обставин, які б надавали позивачу право не виконувати виконавчий документ у встановлений строк.

Отже, включення нарахованих сум до відповідного обліку, здійснення окремих часткових виплат та посилання на подальшу виплату коштів у межах бюджетних асигнувань не свідчать про фактичне виконання судового рішення у повному обсязі.

Наведені позивачем обставини та докази також не є достатніми для висновку про наявність об`єктивних і непереборних причин, які унеможливлювали виконання рішення суду та могли бути визнані поважними причинами у розумінні статей 63 та 75 Закону №1404-VIII.

За таких обставин суд доходить висновку, що станом на дату прийняття оскаржуваної постанови Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не забезпечило повного виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.03.2026 у справі №560/4715/25 та не довело наявності поважних причин його невиконання.

Тому державний виконавець, діючи на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені статтями 63, 75 Закону №1404-VIII, правомірно застосував до позивача як юридичної особи штраф у розмірі 5100,00 грн.

З огляду на викладене постанова державного виконавця від 01.09.2026 у виконавчому провадженні НОМЕР_1 про накладення штрафу є правомірною, а підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваної постанови, тоді як доводи позивача не спростовують встановленого факту неповного виконання судового рішення та не підтверджують наявності поважних причин такого невиконання.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя С.В. Борзаниця