Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №911/2/25 — Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" травня 2026 р. м. Київ Справа № 911/2/25

Господарський суд Київської області у складі судді Мальованої Л.Я. за участю секретаря судового засідання Бельдій С.Я. розглянувши справу

За позовом Дніпровської окружної прокуратури міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства охорони здоров`я України, м. Київ

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром», Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. Петропавлівська Борщагівка

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державного підприємства «Медичні закупівлі України», м. Київ

про стягнення 15 985 340 грн. 00 коп.

Представники сторін:

прокурор - Пивоварова Д.О.;

позивача - Дяк Ю.М.;

відповідача- Поцелов А.О.

Обставини справи:

Дніпровська окружна прокуратура міста Києва звернулась до суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства охорони здоров`я України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державного підприємства «Медичні закупівлі України» про стягнення 15 985 340 грн. 00 коп., з яких: 5 339 040 грн. 00 коп. штрафу та 10 656 300 грн. 00 коп. пені.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, щовідповідач не виконав умови договору про закупівлю № 09/252-0982021 від 28.09.2021 та не поставив позивачу 44 одиниці товару, передбачені умовами договору.

24.01.2025 представником відповідача через систему «Електронний суд» поданий відзив на позов, в якому зазначає, що у прокурора відсутні підстави для представництва інтересів держави, оскільки стягнення неустойки відноситься до оперативно-господарської діяльності підприємства і жодним чином не відноситься до компетенції органу управління.

Відповідач вважає, що неможливо захистити інтереси держави в особі відповідного органу, стягуючи при цьому неустойку на користь юридичної особи, яка не є суб`єктом владних повноважень (державним підприємством), оскільки в такому випадку прокуратура фактично захищає не інтереси держави, а інтереси державної компанії, що прямо заборонено законом.

Відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній. До того ж задоволення позову не призведе до відновлення інтересів держави, зважаючи, зокрема, на те, що штрафні санкції у вигляді пені за несвоєчасне виконання договору контрагентом державного підприємства стягується на користь підприємства і не є тими фінансами, які повертаються в державний бюджет, та на те, що взагалі відсутні факти нераціонального та неефективного витрачання бюджетних коштів.

Щодо терміну поставки автомобілів, відповідач посилається на виникнення ряду незалежних від товариства обставин, із-за яких не вдалось поставити спеціалізовані автомобілі екстреної (швидкої) медичної допомоги вчасно.

Триваючий режим воєнного стану та його правові особливості, а також військова агресія, що виявляється у постійних ракетних атаках, а також встановлення жорстких епідемічних заходів задля боротьби з COVID-19 безпосередньо вплинули на можливість поставки в Україну автомобілів від заводу-виробника Citroen. У зв`язку з цим строки поставки автомобілів в Україну неодноразово відтерміновувались, що, як наслідок, призвело до неможливості поставити автомобілі товариством у зазначені договорами строки.

Крім того, мали місце неодноразові випадки несвоєчасного проведення оплати за комплектуючі та медичне обладнання для автомобілів швидкої медичної допомоги органами Державної Казначейської служби України, що підтверджується доданими відповідачем платіжними дорученнями.

Тому, через багатомісячну затримку в проведенні відповідних платежів органами Державної Казначейської служби України, товариство з об`єктивних причин не мало можливості своєчасно укомплектувати автомобілі та поставити їх відповідно до умов договору. Також це вплинуло на закупівлю баз (шасі) для автомобілів швидкої медичної допомоги.

Окрім цього, додатковою перешкодою у належному виконанні укладених договорів стали затримки поставки баз (шасі) для автомобілів швидкої медичної допомоги їх виробником - концерном STELLANTIS.

Відповідачем вживались всі можливі заходи для виконання договору у визначений строк, а саме: було закуплено всі комплектуючі для виробництва АШМД, збережено штат працівників в умовах війни та постійно велись переговори з концерном STELLANTIS щодо термінового забезпечення поставки необхідної кількості авто, однак відновлення поставок відбулось лише у жовтні 2022 року, що значно вплинуло на можливості відповідача виконати свої зобов`язання за договором.

Відповідач посилається на ст. 617 ЦК України та просить суд встановити презумпцію відсутності його вини.

27.01.2025 представником третьої особи через систему «Електронний суд» подані письмові пояснення, в яких зазначає, що відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на 2021 рік на розвиток системи екстреної медичної допомоги та модернізацію і оновлення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров`я, затвердженого Постановою КМУ № 339 від 09.03.2021 - розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є МОЗ, одержувачем бюджетних коштів за напрямком використання бюджетних коштів - забезпечення центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф спеціалізованим санітарним транспортом екстреної медичної допомоги типу В та С є ДП «Медзакупівлі України», що належить до сфери управління МОЗ.

Кошти від санкцій (штрафи, пеня), що застосовуються відповідно до закону, не відносяться до переліку власних бюджетних установ, встановлених ст. 13 Бюджетного кодексу, який є вичерпним, отже не є власними коштами ДП «Медзакупівлі України», і у випадку їх надходження на рахунок бюджетної установи, ДП «Медзакупівлі України» має обов`язок їх перерахувати до доходу бюджету, за кодом бюджетної класифікації доходів бюджет 24060300 «Інші доходи».

У випадку, якщо ДП «Медзакупівлі України» отримає неустойку від відповідача і не перерахує до Державного бюджету, це може бути кваліфіковано як бюджетне правопорушення, оскільки відповідно до ст. 10 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», ст. 10 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2022 рік», ст. 10 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік», ст. 10 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», п. 23 ч. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України, одержана сума пені підлягає перерахуванню до доходів загального фонду Державного бюджету України.

З огляду на вищезазначені положення законодавства України, та у зв`язку з тим, що договір фінансувався з державного бюджету, пеня та штраф, що є предметом даного спору є бюджетними коштами, доходами загального фонду Державного бюджету України.

Відповідач просить суд залишити позов без розгляду, оскільки рішенням суду від 03.10.2024 у справі № 911/1623/24 за позовом Керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства охорони здоров`я України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром», третя особа - Державне підприємство «Медичні закупівлі України» про стягнення 15 985 340 грн. 00 коп. в позові відмолено, про що надіслано відповідне клопотання від 28.01.2025.

Ухвалою суду від 05.02.2025 зупинено провадження у справі до розгляду Північним апеляційним господарським судом скарги Київської міської прокуратури на рішення ГСКО від 03.10.2024 у справі № 911/1623/24.

Ухвалою суду від 19.11.2025 провадження у справі поновлено, справа призначена до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 06.03.2025 закрито підготовче засідання, справа призначена до розгляду по суті.

Прокурор, позивач та третя особа позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив суд в позові відмовити.

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 22.04.2026 по 29.05.2026.

29.05.2026 представникам сторін та прокурору оголошена вступна та резолютивна частина рішення, а також порядок оскарження на підставі ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши надані суду докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

28.09.2021 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" (постачальник) було укладено договір про закупівлю № 09/252-09/2021.

Відповідно до п. 1.1 договору постачальник бере на себе зобов`язання у строки, в порядку та на умовах, визначених цим договором, поставити замовнику спеціалізований санітарний транспорт екстреної медичної допомоги типу С як систему медичних виробів, допоміжних засобів до них та устаткування (Код згідно з УКТЗЕД 8703 32 19 00) ДК 021:2015-34110000-1 Легкові автомобілі (НК 024:2019-35988 Автомобільна швидка допомога) (товар) (номер оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - ID: UA-2021-08-20-011221-а), а замовник прийняти такий товар та оплатити його в порядку та на умовах, визначених цим договором.

Згідно з п. 1.2 договору найменування (номенклатура, асортимент) товару, обсяг та кількість товару, ціна за одиницю товару та загальна вартість товару вказується в Специфікації (додаток № 1), що є невід`ємною частиною цього договору.

Пунктом 2.1 договору встановлено, що поставка товару здійснюється відповідно до Incoterms 2020. Поставка товару здійснюється на умовах DDP (п. 2.2 договору).

Відповідно до п. 2.4 договору право власності на товар переходить від постачальника до замовника після підписання уповноваженими представниками постачальника та кінцевого набувача, якому здійснено поставку товару, акта приймання-передачі транспортного засобу за формою, наведеною у додатку 6 до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. № 1388, акту огляду реалізованого транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 11 до Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 р. № 1200, та підписання сторонами видаткової накладної та/або акту приймання товару, згідно з Розділом 6 цього договору.

Згідно з п. 2.5.2 договору підписанням акта приймання-передачі транспортного засобу за формою, наведеною у Додатку 6 до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. № 1388, та акту огляду реалізованого транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 11 до Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 р. № 1200, постачальник підтверджує факт поставки товару, а з моменту фактичного отримання товару та підписання між замовником та кінцевим набувачем видаткової накладної та/або акту приймання товару у кінцевого набувача виникає право власності на товар.

Пунктом 3.1 договору встановлено, що валютою цього договору є національна валюта України - гривня. Загальна ціна товару складає 77861000,00 грн без ПДВ. Ціна за одиницю товару вказується у Специфікації (додаток № 1), що є невід`ємною частиною цього договору. Оплата за товар, який є предметом цього договору, звільняється від оподаткування податком на додану вартість відповідно до пункту 71 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України.

Оплата за партію поставленого товару за цим договором здійснюється протягом 30 банківських днів з моменту підписання відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем призначення, визначеним відповідно до п. 2.3 цього договору, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника (п. 3.4 договору).

Відповідно до п. 3.4.2 договору у разі проведення оплати за партію товару на умовах попередньої оплати, попередня оплата проводиться замовником з урахуванням пункту 8 Порядку здійснення заходів щодо забезпечення розвитку системи екстреної медичної допомоги у 2021 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2021 р. № 339, на підставі оригіналу рахунку на оплату. Остаточний розрахунок за партію поставленого товару здійснюється протягом 30 банківських днів з моменту підписання відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника. У випадку недотримання постачальником вимог, передбачених пунктами 1.3, 6.1, 7.1 цього договору, постачальник зобов`язується повернути попередню оплату за цим договором у термін до 5 банківських днів після отримання від замовника відповідної претензії.

Згідно з п. 4.1 договору постачальник зобов`язаний здійснити поставку товару за цим договором у строк, визначений замовником у заявці на поставку товару, направленій замовником постачальнику засобами електронної пошти у порядку, визначеному цим договором.

Пунктом 4.2 договору встановлено, що поставка товару здійснюється окремими партіями відповідно до заявки на поставку товару, направленої замовником постачальнику засобами електронної пошти у порядку, визначеному цим договором.

Протягом 2 робочих днів після отримання заявки на поставку товару постачальник підтверджує замовнику свою готовність поставити товар або надає свої застереження. Таке підтвердження або застереження направляються замовнику засобами електронної пошти у порядку, визначеному цим договором (п. 4.3 договору).

Відповідно до п. 4.6 договору датою поставки товару за договором вважається дата підписання уповноваженими представниками сторін видаткової накладної та/або акту приймання товару.

Згідно з пп. 8.2.5 п. 8.2 договору замовник має право своєчасно отримати товар, якість якого відповідає розділу 7 цього договору та вимогам актів цивільного законодавства України.

Постачальник зобов`язаний забезпечити поставку товару у строки, встановлені цим договором (пп. 8.3.1 п. 8.3 договору).

Відповідно до п. 11.1 договору цей договір вважається укладеним і набирає чинності після його підписання сторонами з моменту надання згоди уповноваженим органом управління на вчинення даного значного господарського зобов`язання (у разі, якщо надання такої згоди передбачено законодавством) та діє до 31.12.2021 р., а в частині виконання сторонами своїх зобов`язань за цим договором, у тому числі в частині штрафних санкцій та поставки товару - до повного виконання.

Дія цього договору може бути подовжена за взаємною згодою сторін, шляхом підписання додаткової угоди до цього договору (п. 11.2 договору).

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" укладено Специфікацію від 28.09.2021 р., яка є додатком № 1 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р.

Відповідно до п. 1 Специфікації під товаром, що постачається за договором про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р. розуміється: Спеціалізований санітарний транспорт екстреної медичної допомоги типу С як система медичних виробів, допоміжних засобів до них та устаткування (Код згідно з УКТЗЕД 8703 32 19 00) ДК 021:2015-34110000 - 1 ?Легкові автомобілі (НК 024:2019-35988 Автомобільна швидка допомога).

Пунктом 2 Специфікації встановлений обсяг партії товару, а саме: спеціалізований автомобіль швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн (1589000,00 грн - ціна за одиницю товару).

На виконання умов договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р., зокрема п.п. 4.1, 4.2, Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 від 01.10.2021 р. на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: 15.12.2021 р.

22.10.2021 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021.

Пунктом 1 додаткової угоди № 1 встановлено, що відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", з урахуванням пункту 3.4.1 розділу 3 договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р. та на підставі наданого постачальником вмотивованого звернення про проведення попередньої оплати від 07.10.2021 р. № 403 замовником проводиться попередня оплата в розмірі 100 відсотків від ціни товару, вказаної у Специфікації (додаток № 1 до договору), на підставі оригіналу рахунку на оплату.

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 1 з урахуванням листа постачальника про продовження співпраці від 12.10.2021 р. за вих. № 405 та у зв`язку із продовженням співпраці сторони дійшли згоди внести наступні зміни до договору: " 2.1. У пункті 11.1. договору цифри та слова " 31 грудня 2021 року" замінити цифрами та словами " 14 лютого 2022 року".

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 1) від 23.10.2021 р. на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: 14.02.2022 р.

На виконання умов договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р. та додаткової угоди № 1 до цього договору Державне підприємство "Медичні закупівлі України" сплатило Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" 28.10.2021 р. 77861000,00 грн, що підтверджується випискою з Єдиного веб-порталу використання публічних коштів: Spending.

11.02.2022 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 2 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021.

Пунктом 1 додаткової угоди № 2 встановлено, що відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", з урахуванням пунктів 11.2, 11.3, 15.7 договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.12.2021 р., листа постачальника про продовження співпраці від 08.02.2022 р. № 6 та у зв`язку із продовженням співпраці сторони дійшли згоди внести наступні зміни до договору: " 1.1 У пункті 11.1 договору цифри та слова " 14 лютого 2022 року" замінити цифрами та словами " 28 лютого 2022 року".

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 2 постачальник зобов`язується використати одержану попередню оплату у строк до 28.02.2022 р. та протягом цього строку здійснити поставку товару за договором, що буде підтверджено підписанням сторонами відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 2) від 14.02.2022 р. на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 28.02.2022 р.

28.02.2022 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 3 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021.

Пунктом 1 додаткової угоди № 3 встановлено, що відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", з урахуванням пунктів 11.2, 11.3, 15.7 договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.12.2021 р., та у зв`язку із продовженням співпраці сторони дійшли згоди внести наступні зміни до договору: " 1.1 У пункті 11.1 договору цифри та слова " 28 лютого 2022 року" замінити цифрами та словами " 30 квітня 2022 року".

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 3 постачальник зобов`язується використати одержану попередню оплату у строк до 30.04.2022 р. та протягом цього строку здійснити поставку товару за договором, що буде підтверджено підписанням сторонами відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 3) від 28.02.2022 р. на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 30.03.2022 р. включно.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 4) від 31.03.2022 р. на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 13.05.2022 р. включно.

25.04.2022 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 4 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021.

Пунктом 1 додаткової угоди № 4 встановлено, що сторони дійшли згоди внести наступні зміни до договору: " 1.1 У пункті 11.1 договору цифри та слова " 30 квітня 2022 року" замінити цифрами та словами " 30 червня 2022 року".

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 4 постачальник зобов`язується використати одержану попередню оплату у строк до 30.06.2022 р. та протягом цього строку здійснити поставку товару за договором, що буде підтверджено підписанням сторонами відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 5) від 13.05.2022 р. на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 24.06.2022 р. включно.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 6) від 24.06.2022 р. на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 25.07.2022 р. включно.

28.06.2022 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 5 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021.

Пунктом 1 додаткової угоди № 5 встановлено, що сторони дійшли згоди внести наступні зміни до договору: " 1.1 У пункті 11.1 договору цифри та слова " 30 червня 2022 року" замінити цифрами та словами " 23 серпня 2022 року".

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 5 постачальник зобов`язується використати одержану попередню оплату у строк до 23.08.2022 р. та у строк, визначений замовником у заявці на поставку товару, здійснити поставку товару за договором, що буде підтверджено підписанням сторонами відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 7) на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 23.08.2022 р. включно.

23.08.2022 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 6 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021.

Пунктом 1 додаткової угоди № 6 встановлено, що сторони дійшли згоди внести наступні зміни до договору: " 1.1 У пункті 11.1 договору цифри та слова " 23 серпня 2022 року" замінити цифрами та словами " 21 жовтня 2022 року".

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 6 постачальник зобов`язується використати одержану попередню оплату у строк до 21.10.2022 р. та у строк, визначений замовником у заявці на поставку товару, здійснити поставку товару за договором, що буде підтверджено підписанням сторонами відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника.

Згідно з п. 5 додаткової угоди № 6, укладаючи цю угоду сторони розуміють та усвідомлюють, що на момент її підписання відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні з 24.02.2022 р. введений воєнний стан (строк дії воєнного стану може бути змінений та/або продовжений в будь-який час після укладання цієї додаткової угоди). Таким чином, сторони усвідомлюють, що договір буде виконуватися протягом строку дії офіційно встановленого і визнаного воєнного стану, який не буде вважатися сторонами форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) у розумінні договору.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 8) на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 30.09.2022 р. включно.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 9) на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 14.10.2022 р. включно.

21.10.2022 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 7 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021.

Пунктом 1 додаткової угоди № 7 встановлено, що сторони дійшли згоди внести наступні зміни до договору: " 1.1 У пункті 11.1 договору цифри та слова " 21 жовтня 2022 року" замінити цифрами та словами " 28 жовтня 2022 року".

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 7 постачальник зобов`язується використати одержану попередню оплату у строк до 28.10.2022 р. та у строк, визначений замовником у заявці на поставку товару, здійснити поставку товару за договором, що буде підтверджено підписанням сторонами відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника.

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 10) на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 28.10.2022 р. включно.

20.01.2023 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 8 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021.

Пунктом 1 додаткової угоди № 8 встановлено, що відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1485 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо здійснення попередньої оплати (виплати авансу)", з урахуванням пунктів 11.2, 11.3, 15.7 договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р., листа постачальника про продовження співпраці від 18.01.2023 р. № 05, та у зв`язку із продовженням співпраці сторони дійшли згоди внести наступні зміни до договору: " 1.1 У пункті 11.1 договору цифри та слова " 28 жовтня 2022 року" замінити цифрами та словами " 28 квітня 2023 року".

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 8 постачальник зобов`язується використати одержану попередню оплату у строк до 28.04.2023 р. та у строк, визначений замовником у заявці на поставку товару, здійснити поставку товару за договором, що буде підтверджено підписанням сторонами відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника.

Згідно з п. 3 додаткової угоди № 8 постачальник погоджується з тим, що він не звільняється від зобов`язань щодо пені та/або штрафів, передбачених договором, а також відшкодування замовнику документально підтверджених витрат, спричинених порушенням строків поставки, непередачею (несвоєчасною передачею) продукції у період з 29.10.2022 р. по дату набрання чинності цією угодою (включно).

Державним підприємством "Медичні закупівлі України" було направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" заявку № 1 (Уточнююча № 11) на поставку спеціалізованих автомобілів швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у кількості 49 одиниць загальною вартістю 77861000,00 грн. Відповідно до п. 4 заявки дата поставки товару за місцем поставки, визначеним п. 6 цієї заявки на поставку: до 28.03.2023 р. включно.

Відповідно до ст. 712 Цивільного кодексу України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.

До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

Згідно зі ст. 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Відповідно до ч. 1 ст. 662 Цивільного кодексу України продавець зобов`язаний передати покупцеві товар, визначений договором купівлі-продажу.

Продавець зобов`язаний передати товар покупцеві у строк, встановлений договором купівлі-продажу, а якщо зміст договору не дає змоги визначити цей строк, - відповідно до положень статті 530 цього Кодексу (ст. 663 Цивільного кодексу України).

Частиною 1 ст. 669 Цивільного кодексу України встановлено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.

На виконання заявки на поставку № 1 (Уточнююча № 3) від 28.02.2022 із датою поставки 30.03.2022 ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» 03.03.2022 поставило 1 одиницю товару, що підтверджується видатковою накладною № 15 від 03.03.2022 та актом Документ сформований в системі «Електронний суд» 20.12.2024 2 приймання-передачі транспортних засобів і техніки від 03.03.2022, згідно якого вказаний товар був переданий в подальшому військовій частині НОМЕР_1 (додаток № 22 до позову).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було поставлено, Державним підприємством "Медичні закупівлі України" прийнято 4 спеціалізованих автомобіля швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)), що підтверджується видатковими накладними № 48/1 від 06.06.2023 р., № 48/2 від 06.06.2023 р., № 48-3 від 06.06.2023 р., № 48-4 від 06.06.2023 р.

Як вбачається з акта приймання-передачі транспортних засобів і техніки від 03.03.2022 р. один спеціалізований автомобіль швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 x 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4)) у межах виконання військово-транспортного обов`язку залучено до військової частини.

Як вже зазначалось, додатковою угодою № 8 від 20.01.2023 р. сторони узгодили поставку товару у строк до 28.03.2023 р.

Проте, 22.08.2023 р. між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" було укладено додаткову угоду № 9 до договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р.

Пунктом 1 додаткової угоди № 9 встановлено, що з урахуванням пункту 15.7 договору про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р., та з урахуванням листа постачальника від 18.08.2023 р. вих. № 131 щодо неможливості поставки товару за договором "Спеціалізований автомобіль швидкої медичної допомоги на базі DANGEL Jumper 4 х 4, тип С (Спеціалізований санітарний транспорт (Тип С 4 х 4))" в кількості 44 одиниці, враховуючи форс-мажорні обставини, які склалися у зв`язку з військовою агресією з боку росії, невчасне отримання коштів від Державної казначейської служби України, сторони дійшли згоди припинити дію договору з "22" серпня 2023 р.

Відповідно до п. 2 додаткової угоди № 9 з моменту набрання чинності цією додатковою угодою зобов`язання сторін, що виникли з договору припиняються і сторони не вважають себе пов`язаними будь-якими правами та обов`язками, що виникли із договору, але при цьому, постачальник не звільняється від зобов`язань щодо повернення протягом 5 банківських днів з дня набрання чинності цією угодою авансового платежу за непоставлений товар, сплати пені та штрафу, передбачених договором, а також відшкодування замовнику документально підтверджених витрат, спричинених порушенням строків поставки, непередачею (несвоєчасною передачею) продукції.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" 25.08.2023 р. було повернуто Державному підприємству "Медичні закупівлі України" 69 916 000,00 грн. попередньої оплати за договором № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р., що підтверджується випискою з Єдиного веб-порталу використання публічних коштів: Spending.

Проте, судом встановлено, що відповідачем було поставлено позивачу 5 одиниці товару 06.06.2023 р., а 44 одиниці товару не було поставлено взагалі.

Керівник Дніпровської окружної прокуратури міста Києва у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі Міністерства охорони здоров`я України просить суд стягнути з відповідача до Державного бюджету України пеню, за періоди прострочення відповідачем виконання обов`язку щодо поставки товару з 29.03.2023 р. по 05.06.2023 р., нараховану на суму 76 272 000,00 грн. за непоставлений товар та з 07.06.2023 р. по 22.08.2023 р., нараховану на суму 69 916 000,00 грн., а також 7 % штрафу вартості несвоєчасно поставленого товару у сумі 5 339 040 грн. Разом за два періоди розмір складає 10 646 300 грн.

Відповідно до ст. 610 Цивільного кодексу України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 611 Цивільного кодексу України у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема сплата неустойки.

Згідно з ч. 1 ст. 230 Господарського кодексу України штрафними санкціями у цьому Кодексі визнаються господарські санкції у вигляді грошової суми (неустойка, штраф, пеня), яку учасник господарських відносин зобов`язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності, невиконання або неналежного виконання господарського зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 549 Цивільного кодексу України неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов`язання.

Штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов`язання (ч. 2 ст. 549 Цивільного кодексу України).

Пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов`язання за кожен день прострочення виконання (ч. 3 ст. 549 Цивільного кодексу України).

Згідно з ч. 2 ст. 551 Цивільного кодексу України якщо предметом неустойки є грошова сума, її розмір встановлюється договором або актом цивільного законодавства.

Таким чином, як вбачається з наведених вище положень статей 549, 551, 611 Цивільного кодексу України слідує, що встановлення неустойки (штрафу, пені) віднесено до умов договору, які сторони, в межах встановлених законодавством, визначають на власний розсуд при укладенні договору.

Отже Цивільним кодексом України передбачено, що неустойка встановлюється договором або законом.

Тобто неустойка має договірний (добровільний) характер, що встановлюється за ініціативою сторін зобов`язання; а також імперативний характер (встановлений законом), тобто договірно-обов`язковий, умови про яку включаються в договір через підпорядкування імперативним вимогам правової норми. При цьому, для деяких видів зобов`язань неустойка встановлюється законом іншим нормативно-правовим актом безпосередньо, а тому сторони відповідного зобов`язання підпорядковуються існуючим правилам про неустойку стосовно як її розміру, так і порядку та умов про її стягнення, хоча при цьому не укладають не тільки угоди про неустойку, але і безпосередньо договору.

Предметом спору у справі, що розглядається, є стягнення з відповідача пені за несвоєчасне виконання взятих на себе зобов`язань з поставки товару до Державного бюджету України. За доводами прокурора зазначена сума має бути стягнута саме до державного бюджету на підставі ч. 2 ст. 20 Бюджетного кодексу України та порядку використання коштів Міністерством охорони здоров"я України, як головного розпорядника бюджетних коштів забезпечити ефективні результати і цільове використання бюджетних коштів відповідно до чинного законодваства України.

Як вже зазначалось, умови щодо сплати пені за несвоєчасне виконання взятих на себе зобов`язань з поставки товару встановлено сторонами у договорі відповідно до умов якого третя особа та відповідач визначили, що пеня за порушення строків поставки товару сплачується на рахунок платника - третьої особи у справі.

Положеннями статті 3 Цивільного кодексу України регламентовано загальні засади цивільного законодавства.

Пунктами 3, 6 ч. 1 ст. 3 Цивільного кодексу України визначено, що загальними засадами цивільного законодавства є свобода договору, справедливість, добросовісність та розумність.

Частинами першою та третьою ст. 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України).

Одним з ключових елементів цивільного права є автономія волі учасників цивільних відносин, а тому законодавець передбачив, що сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами. Сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ч.ч. 2, 3 ст. 6 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 6 цього кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ст. 627 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Як виснував Верховний Суд у постанові від 11.01.2024 у справі № 916/1247/23 особи мають право вибору: використати існуючі диспозитивні норми законодавства для регламентації своїх відносин або встановити для себе правила поведінки на власний розсуд. Цивільний договір як домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків, виявляє автономію волі учасників щодо врегулювання їхніх відносин згідно з розсудом і у межах, встановлених законом, тобто є актом встановлення обов`язкових правил для сторін, індивідуальним регулятором їхньої поведінки.

Свобода договору як одна із загальних засад цивільного законодавства (пункт 3 частини першої статті 3 Цивільного кодексу України) є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.

Оскільки між Державним підприємством "Медичні закупівлі України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" був укладений договір про закупівлю № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р., то відносини сторін мають договірний характер і саме договір визначає, зокрема підстави, порядок, умови, межі, період та розмір відповідальності сторін.

Відповідно до п. 9.2 договору № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р. у разі порушення строку поставки, не передачу (несвоєчасну передачу, повернення з підстав, встановлених цим договором) товару, прострочення усунення недоліків товару згідно з пунктами 6.3, 7.6, 7.9.3 цього договору, постачальник сплачує замовнику пеню у розмірі 0,1 відсотка від ціни товару, строк поставки якого порушено, за кожний день прострочення або ціни не переданого (несвоєчасно переданого, повернутого) товару, за кожний день затримки передачі, а за прострочення понад 30 днів додатково стягується штраф у розмірі 7 відсотків вказаної вартості. Пеня нараховується протягом строку порушення виконання зобов`язань за договором, включаючи день виконання такого зобов`язання.

Оскільки пунктом 9.2 договору № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р. сторони узгодили, що у разі порушення строку поставки, не передачу (несвоєчасну передачу, повернення з підстав, встановлених цим договором) товару постачальник сплачує саме замовнику пеню та штраф, у встановлених цих пунктом розмірах, то доводи прокурора про необхідність стягнення пені та штрафу саме до Державного бюджету України, а не на рахунок третьої особи, є безпідставними.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор також посилається на те, що нараховані суми пені відповідно до вимог ч. 7 ст. 20 Бюджетного кодексу України підлягають стягненню з відповідача безпосередньо до Державного бюджету України, оскільки виконання договору № 09/252-09/2021 від 28.09.2021 р. фінансувалось за рахунок бюджетних коштів.

Суд вважає необґрунтованими доводи прокурора про те, що пеня та штраф підлягають стягненню до Державного бюджету України на підставі статті 20 Бюджетного кодексу України, оскільки дана норма регулює зарахування до Державного бюджету України штрафів та пені, які застосовуються відповідно до закону, а не про пеню та штраф, сплата якої передбачається у договорі.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 23.07.2024 р. у справі № 909/532/23, від 09.08.2024 р. у справі № 917/1957/23, від 09.09.2024 р. у справі № 902/1372/23.

Враховуючи вищезазначене, прокурором та позивачем не доведено тих обставин, на які вони посилаються, як на підставу своїх вимог, у зв`язку з чим позовні вимоги є недоведеними та безпідставними, а відтак суд відмовляє в їх задоволенні.

Відшкодування витрат по сплаті судового збору відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладається судом на прокурора.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13 73-92, 129, 238-240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 13.10.2026 року.

Суддя Л.Я. Мальована