Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №904/4511/26 — Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.2026м. ДніпроСправа № 904/4511/26

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Назаренко Н.Г., за участю секретаря судового засідання Стойчан В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом Акціонерного товариства "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", м.Покров, Дніпропетровська область

до Покровської міської ради Дніпропетровської області, м. Покров, Дніпропетровська область

про внесення змін до договору оренди землі

Представники:

від позивача: Земляний О.Ю.;

від відповідача: Маглиш А.С..

РУХ СПРАВИ В СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ.

Акціонерне товариство "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Покровської міської ради Дніпропетровської області, в якому просить:

- внести наступні зміни до договору оренди землі від 16.10.2008 року (зареєстрований у Державному реєстрі земель 20.02.2009 року за № 040911200012), укладеного між Покровською міською радою Дніпропетровської області та Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат":

- виключити частину 1 пункту 8 Договору:

- доповнити розділ Договору "Орендна плата" наступними пунктами:

"З 01 квітня 2026 року до дня закінчення воєнного стану в Україні Орендар сплачує за строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 12 819,0 кв. м (1,2819 га), кадастровий номер 1212100000:01:016:0004, орендну плату в сумі 39 197,47 грн на місяць з розрахунку 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Розрахунок розміру орендної плати, який є невід`ємною частиною цього Договору в період з 01 квітня 2026 року до дня закінчення воєнного стану в Україні не діє.".

Ухвалою від 30.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 17.08.2026.

04.09.2026 через систему "Електронний суд" від позивача надійшло клопотання про долучення копій документів.

12.08.2026 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

В судовому засіданні від 17.08.2026 позивач та відповідач надали усні пояснення по справі. Оголошено перерву до 07.09.2026.

18.08.2026 через систему "Електронний суд" від позивача надійшла відповідь на відзив.

22.08.2026 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

В судовому засіданні від 07.09.2026 позивач та відповідач проти закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті не заперечували.

Ухвалою від 07.09.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в засіданні на 05.10.2026.

05.10.2026 в судовому засіданні розпочато розгляд справи по суті.

Сторони підтримали свою правову позицію.

Враховуючи достатність часу, наданого учасникам справи для підготовки до судового засідання та подання доказів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивної господарського процесу, закріплені у статті 129 Конституції України та статтях 13, 14, 74 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені належні умови учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених Господарським процесуальним кодексом України, висловлення своєї правової позиції у спорі та надання відповідних доказів.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

05.10.2026 в судовому засіданні, в порядку ст. 240 ГПК України, оголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.

Суд, розглянувши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін, встановив наступне.

ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.10.2008 року між Орджонікідзевською міською радою, яка в подальшому була перейменована на Покровську міську раду Дніпропетровської області (орендодавець) (надалі - Покровська міська рада, відповідач) та ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат", яке в подальшому було перейменоване на Акціонерне товариство "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" (орендар) (надалі - АТ «Покровський ГЗК», позивач) укладений договір оренди землі (надалі - Договір), за умовами якого в оренду була передана земельна ділянка з кадастровим номером 1212100000:01:016:0004 загальною площею 12 819,0 кв. м (1,2819 га) (пункт 1 Договору). Договір зареєстрований у Державному реєстрі земель 20.02.2009 року за № 040911200012.

З урахуванням подальших змін цільове використання землі за КВЦПЗ: для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами - J 11.01 (пункт 16 Договору).

Договір укладено на 10 років (п. 7 Договору).

Додатковою угодою від 05.12.2018 року сторони поновили Договір на 10 років до 20.02.2029 року на тих самих умовах.

Пунктом 8 Договору в редакції додаткової угоди від 26.12.2019 року передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням 46 сесії 7 скликання Покровської міської ради від 27.06.2019 року № 11 «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради» з 01.01.2020 року.

Позивач зазначає, що рішенням 46 сесії 7 скликання Покровської міської ради від 27.06.2019 року № 11 ставка орендної плати для земель промисловості з кодом 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами - встановлена на рівні 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Пунктом 12 Договору встановлені випадки, в яких переглядається розмір орендної плати, зокрема, у разі зміни умов господарювання, передбачених договором.

Пункт 30 Договору передбачає, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору спір розв`язується у судовому порядку.

13.03.2026 року АТ «Покровський ГЗК» з посиланням на зміни умов господарювання звернулося до Покровської міської ради листом № 101-101 від 13.03.2026 року стосовно ставки орендної плати за користування 601 земельною ділянкою за кодом 11.01 Класифікатора (КВЦПЗ), які перебувають в користуванні АТ «Покровський ГЗК» на підставі чинних договорів оренди землі з Покровською міською радою, в якому з посиланням на складні умови здійснення господарської діяльності просило встановити на території Покровської міської територіальної громади Дніпропетровської області на період воєнного стану в Україні орендну плату за землю для земельних ділянок за кодом 11.01 згідно з Класифікатором (КВЦПЗ) - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості - в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Рішенням 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13 розглянувши звернення АТ «Покровський ГЗК» № 101-101 від 13.03.2026 року, з урахуванням Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», керуючись статтею 12 Земельного кодексу України, статтею 21 Закону України «Про оренду землі», статтями 285-288 Податкового кодексу України, статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська ради вирішила за договорами оренди землі, укладеними між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", перелік яких наведено в додатку до рішення, встановити з 01 квітня 2026 року за згодою сторін оренду плату за користування земельними ділянками за видом цільового призначення 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних i допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель Покровської міської територіальної громади Дніпропетровської області (з урахуванням щорічної індексації).

Позивач вказує, що в додатку до рішення 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13 міститься перелік земельних ділянок, щодо яких в договорах оренди землі з 01 квітня 2026 року орендна плата встановлюється в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель Покровської міської територіальної громади Дніпропетровської області.

Вказаний Перелік містить також і земельну ділянку з кадастровим номером 1212100000:01:016:0004, яка була передана Покровською міською радою в користування АТ "Покровський ГЗК» за договором оренди землі від 16.10.2008 року.

Позивач зазначає, що, враховуючи, що сторонами було досягнуто згоди про внесення змін до договору оренди землі від 16.10.2008 року та з огляду на приписи статті 288 Податкового кодексу України, статей 1, 14, 15, 21, 30 Закону України «Про оренду землі» та статті 654 Цивільного кодексу України, з метою приведення умов зміни договору у відповідність до домовленості сторін, вимог законодавства та рішення 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13, 12.05.2026 року АТ "Покровський ГЗК» направило на адресу Покровської міської ради листа № 45-102 від 12.05.2026 року, в якому просило підписати додаткові угоди до договорів оренди землі на 601 земельну ділянку, до якого були додані проєкти таких додаткових угод у двох екземплярах.

Проєктом додаткової угоди до договору оренди землі від 16.10.2008 року було передбачено виключення частини 1 пункту 8 Договору та доповнення розділу Договору "Орендна плата" пунктом наступного змісту: «З 01 квітня 2026 року до дня закінчення воєнного стану в Україні Орендар сплачує за строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 12 819,0 кв. м (1,2819 га), кадастровий номер 1212100000:01:016:0004, орендну плату в сумі 39 197,47 грн на місяць з розрахунку 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки».

15.06.2026 року на адресу АТ "Покровський ГЗК» надійшов лист Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області № Вих3394/06-24/10-2026 від 10.06.2026 року, в якому було повідомлено, що у зв`язку з невиконанням АТ «Покровський ГЗК» взятих обов`язків щодо сплати орендної плати навіть за зниженою ставкою, готується проект рішення щодо скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат".

Позивач зазначає, що Покровською міською радою рішення про скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 не приймалось, а отже рішення лишається чинним. При цьому, ані в листі позивача № 101-101 від 13.03.2026 року, ані в рішенні 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13 не містилося умов, які б обумовлювали застосування нової ставки орендної плати за землю дотриманням позивачем строків сплати орендної плати.

Позивач вважає, що, виразивши свою згоду на внесення змін до договору оренди землі від 16.10.2008 року відповідач не підписав запропонований позивачем проект додаткової угоди про внесення змін до договору на виконання досягнутої сторонами домовленості та власного рішення 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13.

Позивач переконаний, що Покровською міською радою рішенням від 27.03.2026 року № 13 на звернення позивача затверджена нова ставка орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради за договорами оренди землі з позивачем, що є підставою для перегляду розміру орендної плати та внесення змін до Договору.

ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА.

Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що 31.07.2026 року відбулася позачергова 84 сесія 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області, на якій було прийнято рішення № 1 про скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат".

Відповідач зазначає, що, в силу вимог ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Рішення Покровської міської ради № 1 про скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" офіційно оприлюднено на вебсайті Покровською міською радою Дніпропетровської області й знаходиться у відкритому доступі за посиланням https://pkrv.dp.gov.ua/documents/rishennya_misykoyi_radi/oficiyni_rishennya/2026_rik/_31_lipnya_#files-3.

Таким чином, відповідач наполягає, що, враховуючи, що рішення Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", на яке посилається позивач, як на підставу для задоволення позовних вимог, скасоване, правові підстави як для внесення для спірного договору оренди змін, так і для задоволення позовних вимог, відсутні.

ВІДПОВІДЬ НА ВІДЗИВ.

Позивач не погоджується з наведеною позицією відповідача та вважає, що ухвалення відповідачем будь-яких рішень, зокрема і рішення від 31.07.2026 року № 1 про скасування рішення від 27.03.2026 року № 13, не може в односторонньому порядку змінювати умови оренди землі, оскільки такі умови оренди, включно з розміром орендної плати, за договором та законом встановлюються за обопільною домовленістю сторін договору оренди.

Позивач наполягає, що АТ «Покровський ГЗК» зверталося до Покровської міської ради листом № 101-101 від 13.03.2026 року стосовно ставки орендної плати за користування 601 земельною ділянкою за кодом 11.01 Класифікатора (КВЦПЗ), які перебувають в користуванні АТ «Покровський ГЗК» на підставі чинних договорів оренди землі з Покровською міською радою, в якому просило на період воєнного стану в Україні встановити для вказаних земельних ділянок орендну плату в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У відповідь на вказане звернення Рішенням 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13 за договорами оренди землі, укладеними з АТ «Покровський ГЗК», згідно з переліком, наведеним в додатку до рішення, встановити з 01 квітня 2026 року за згодою Сторін оренду плату за користування земельними ділянками в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки.

Таким чином, позивач вказує, що сторони договору оренди землі від 16.10.2008 року за взаємною згодою в письмовій формі домовилися з 01.04.2026 року зменшити розмір орендної плати на період дії воєнного стану до 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є підставою для внесення змін до договору оренди землі.

Відповідно, позивач вважає, що з 01.04.2026 року орендна плата за користування земельною ділянкою підлягала сплаті за ставкою 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У відзиві на позов відповідач стверджує, що оскільки рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області від 31.07.2026 року № 1 відповідачем в односторонньому порядку було скасоване рішення Покровської міської ради від 27.03.2026 року № 13, то підстави для зміни розміру орендної плати, визначеного договором оренди землі, відсутні.

З таким твердженням відповідача позивач не погоджується, оскільки рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області від 31.07.2026 року №1, ухваленим після досягнення сторонами договору згоди про зменшення розміру орендної плати, відповідач фактично в односторонньому порядку змінює одну з істотних умов оренди земельних ділянок, а саме, розмір орендної плати за землю, що суперечить приписам законодавства про договірну природу таких правовідносин та заборону в односторонньому порядку змінювати умови оренди землі.

Позивач наполягає, що ані законодавством України, ані договором оренди землі від 16.10.2008 року не передбачене повноваження орендодавця в односторонньому порядку ухвалювати рішення про зміну (збільшення) розміру орендної плати за землю, що фактично було зроблено відповідачем шляхом винесення рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 31.07.2026 року № 1 про скасування рішення Покровської міської ради від 27.03.2026 року № 13.

Отже, на думку позивача, одностороннє рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 31.07.2026 року № 1 за законом жодним чином не впливає на договірні правовідносини сторін за договором оренди землі від 16.10.2008 року та не змінює їхньої двосторонньої письмової домовленості про зменшення розміру орендної плати до 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА ВІДПОВІДЬ НА ВІДЗИВ.

Відповідач вказує, що після прийняття Покровською міською радою Дніпропетровської області рішення від 27.03.2026 №13 позивач припинив здійснювати оплату за оренду землі.

Відповідач зазначає, що невиконання АТ «ПГЗК» умов правочину також є волевиявленням яке свідчить про недосягнення згоди щодо умов правочину (факти несплати АТ «ПГЗК» орендної плати відбулись одразу після прийняття Покровською міською радою Дніпропетровської області рішення №13 від 27.03.2026 року).

У зв`язку із тим, що АТ «ПГЗК» впродовж трьох місяців не здійснило оплату орендної плати за землю, Покровська міська рада Дніпропетровської області у відповідь на лист товариства від 12.05.2026 №45-102 повідомила, що така недобросовісна поведінка підприємства стала підставою для підготовки рішення про скасування прийнятого раніше рішення Покровської міської ради від 27.03.2026 №13.

Відповідач стверджує, що сторони не досягли згоди щодо зміни умов договору оренди землі від 16.10.2008, тому і не оформили її належним чином.

31.07.2026 року Покровською міською радою Дніпропетровської області було прийнято рішення №1 про скасування рішення ради від 27.03.2026 №13.

Відповідач зазначає, що, порушуючи питання зміни орендної плати у бік її зменшення товариство неодноразово письмово гарантувало виконання зобов`язань щодо своєчасної та повної оплати податків (листи АТ «ПГЗК» від 27.02.2026 №17-102 та від 11.03.2026 №24-102). При цьому у своєму листі від 11.03.2026 №24-102 товариство надало навіть графік платежів на 2026 рік.

Водночас, до прийняття рішення міської ради від 27.03.2026 №13 АТ «ПГЗК» виконувало свої обов`язки щодо сплати орендної плати за землю.

ОБСТАВИНИ, ЯКІ Є ПРЕДМЕТОМ ДОКАЗУВАННЯ У СПРАВІ.

Предметом доказування, відповідно до частини 2 статті 76 Господарського процесуального кодексу України, є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом доказування у даній справі є: встановлення наявності підстав для внесення змін до договору оренди землі від 16.10.2008 року (зареєстрований у Державному реєстрі земель 20.02.2009 року за № 040911200012).

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ.

Як убачається з матеріалів справи, 16.10.2008 року між Орджонікідзевською міською радою, яка в подальшому була перейменована на Покровську міську раду Дніпропетровської області (орендодавець) (надалі - Покровська міська рада, відповідач) та ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат", яке в подальшому було перейменоване на Акціонерне товариство "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" (орендар) (надалі - АТ «Покровський ГЗК», позивач) укладений договір оренди землі (надалі - Договір), за умовами якого в оренду була передана земельна ділянка з кадастровим номером 1212100000:01:016:0004 загальною площею 12 819,0 кв. м (1,2819 га) згідно рішення ХХХV сесії четвертого скликання Орджонікідзевської міської ради від 23.09.2005 за №19 (пункт 1 Договору).

Згідно п. 3 договору на земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна, будівлі та споруди залізничного цеху, які належать підприємству, інші об`єкти інфраструктури - відсутні.

Договір зареєстрований у Державному реєстрі земель 20.02.2009 року за № 040911200012.

З урахуванням подальших змін цільове використання землі за КВЦПЗ: для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами - J 11.01 (пункт 16 Договору).

Договір укладено на 10 років (п. 7 Договору).

Додатковою угодою від 05.12.2018 року сторони поновили Договір на 10 років до 20.02.2029 року на тих самих умовах.

Пунктом 8 Договору в редакції додаткової угоди від 26.12.2019 року передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням 46 сесії 7 скликання Покровської міської ради від 27.06.2019 року № 11 «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради» з 01.01.2020 року.

Рішенням 46 сесії 7 скликання Покровської міської ради від 27.06.2019 року № 11 ставка орендної плати для земель промисловості з кодом 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами - встановлена на рівні 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Пунктом 12 Договору встановлені випадки, в яких переглядається розмір орендної плати, зокрема, у разі зміни умов господарювання, передбачених договором.

Пункт 30 Договору передбачає, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору спір розв`язується у судовому порядку.

13.03.2026 року АТ «Покровський ГЗК» з посиланням на зміни умов господарювання звернулося до Покровської міської ради листом № 101-101 від 13.03.2026 року стосовно ставки орендної плати за користування 601 земельною ділянкою за кодом 11.01 Класифікатора (КВЦПЗ), які перебувають в користуванні АТ «Покровський ГЗК» на підставі чинних договорів оренди землі з Покровською міською радою, в якому з посиланням на складні умови здійснення господарської діяльності просило встановити на території Покровської міської територіальної громади Дніпропетровської області на період воєнного стану в Україні орендну плату за землю для земельних ділянок за кодом 11.01 згідно з Класифікатором (КВЦПЗ) - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості - в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Рішенням 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13 розглянувши звернення АТ «Покровський ГЗК» № 101-101 від 13.03.2026 року, з урахуванням Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», керуючись статтею 12 Земельного кодексу України, статтею 21 Закону України «Про оренду землі», статтями 285-288 Податкового кодексу України, статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська ради вирішила за договорами оренди землі, укладеними між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", перелік яких наведено в додатку до рішення, встановити з 01 квітня 2026 року за згодою сторін оренду плату за користування земельними ділянками за видом цільового призначення 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних i допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель Покровської міської територіальної громади Дніпропетровської області (з урахуванням щорічної індексації).

В додатку до рішення 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13 міститься перелік земельних ділянок, щодо яких в договорах оренди землі з 01 квітня 2026 року орендна плата встановлюється в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель Покровської міської територіальної громади Дніпропетровської області.

Вказаний Перелік містить також і земельну ділянку з кадастровим номером 1212100000:01:016:0004, яка була передана Покровською міською радою в користування АТ "Покровський ГЗК» за договором оренди землі від 16.10.2008 року.

Позивач зазначає, що, враховуючи, що сторонами було досягнуто згоди про внесення змін до договору оренди землі від 16.10.2008 року та з огляду на приписи статті 288 Податкового кодексу України, статей 1, 14, 15, 21, 30 Закону України «Про оренду землі» та статті 654 Цивільного кодексу України, з метою приведення умов зміни договору у відповідність до домовленості сторін, вимог законодавства та рішення 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13, 12.05.2026 року АТ "Покровський ГЗК» направило на адресу Покровської міської ради листа № 45-102 від 12.05.2026 року, в якому просило підписати додаткові угоди до договорів оренди землі на 601 земельну ділянку, до якого були додані проєкти таких додаткових угод у двох екземплярах.

Проєктом додаткової угоди до договору оренди землі від 16.10.2008 року було передбачено виключення частини 1 пункту 8 Договору та доповнення розділу Договору "Орендна плата" пунктом наступного змісту: «З 01 квітня 2026 року до дня закінчення воєнного стану в Україні Орендар сплачує за строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 12 819,0 кв. м (1,2819 га), кадастровий номер 1212100000:01:016:0004, орендну плату в сумі 39 197,47 грн на місяць з розрахунку 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки».

Листом Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області № Вих3394/06-24/10-2026 від 10.06.2026 року, в якому було повідомлено позивача, що у зв`язку з невиконанням АТ «Покровський ГЗК» взятих обов`язків щодо сплати орендної плати навіть за зниженою ставкою, готується проект рішення щодо скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат".

Позивач зазначає, що Покровською міською радою рішення про скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 не приймалось, а отже рішення лишається чинним. При цьому, ані в листі позивача № 101-101 від 13.03.2026 року, ані в рішенні 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13 не містилося умов, які б обумовлювали застосування нової ставки орендної плати за землю дотриманням позивачем строків сплати орендної плати.

Позивач вважає, що, виразивши свою згоду на внесення змін до договору оренди землі від 16.10.2008 року відповідач не підписав запропонований позивачем проект додаткової угоди про внесення змін до договору на виконання досягнутої сторонами домовленості та власного рішення 79 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.03.2026 року № 13.

Позивач переконаний, що Покровською міською радою рішенням від 27.03.2026 року № 13 на звернення позивача затверджена нова ставка орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради за договорами оренди землі з позивачем, що є підставою для перегляду розміру орендної плати та внесення змін до Договору.

Вказане стало причиною звернення позивача до суду.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (частина 1 статті 93 Земельного кодексу України).

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом (частина 9 статті 93 Земельного кодексу України).

Відповідно до приписів статті 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

За нормами статті 2 цього ж Закону відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок є капіталізованим рентним доходом із земельної ділянки, визначеним за встановленими і затвердженими нормативами.

Підпунктами 288.5.1, 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 ПК України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно з частинами 1, 3 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору.

Частиною 1 статті 627 Цивільного кодексу України встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частина 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» встановлює, що істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Частини 1 та 2 статті 21 Закону України «Про оренду землі» передбачають, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно з частиною 1 статті 23 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

У статті 651 Цивільного кодексу України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Зі змісту статей 632, 651 Цивільного кодексу України та статті 30 Закону України «Про оренду землі» випливає, що за загальним правилом зміна умов договору, в тому числі в частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди такий договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках, встановлених умовами договору або в силу закону.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2020 у справі № 904/3262/19 та від 13.01.2022 у справі № 911/3059/20.

Згідно з частиною 1 статті 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом.

Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв`язку. Частиною 1 статті 640 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.

Відповідно до частини 1 статті 642 Цивільного кодексу України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.

Частиною 2 статті 644 Цивільного кодексу України встановлено, що якщо пропозицію укласти договір, в якій не вказаний строк для відповіді, зроблено у письмовій формі, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь протягом строку, встановленого актом цивільного законодавства, а якщо цей строк не встановлений, - протягом нормально необхідного для цього часу.

Статтею 654 Цивільного кодексу України встановлює, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Отже, законодавство передбачає можливість укладення договору шляхом складення одного або декілька документів, які фіксують волевиявлення сторін.

Відповідно, враховуючи, що зміна договору становить його невід`ємну частину, то і така зміна договору може оформлюватися як одним документом, так і окремими документами (листами, рішеннями тощо), які повно та безумовно виражають волевиявлення сторін.

В той же час, оформлення сторонами одного чи кількох документів про зміну договору може свідчити про досягнення сторонами згоди на зміну умов договору, що за законом є підставою для внесення до договору змін шляхом укладення додаткової угоди, а у разі відмови в її укладенні, для внесення змін до договору в судовому порядку.

Разом із тим, 31.07.2026 року відбулася позачергова 84 сесія 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області, на якій було прийнято рішення № 1 про скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат".

Згідно положень ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Рішення Покровської міської ради № 1 про скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" офіційно оприлюднено на вебсайті Покровською міською радою Дніпропетровської області й знаходиться у відкритому доступі за посиланням https://pkrv.dp.gov.ua/documents/rishennya_misykoyi_radi/oficiyni_rishennya/2026_rik/_31_lipnya_#files-3.

Таким чином, враховуючи, що рішення Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", на яке посилається позивач, як на підставу для задоволення позовних вимог, скасоване, правові підстави як для внесення для спірного договору оренди змін відсутні.

Доказів оскарження рішення Покровської міської ради № 1 про скасування рішення 79 сесії Покровської міської ради 8 скликання від 27.03.2026 № 13 «Про встановлення орендної плати в договорах оренди землі укладених між Орендодавцем - Покровською міською радою Дніпропетровської області та Орендарем - Акціонерним товариством "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" в судовому порядку матеріали справи не містять.

Враховуючи викладене, суд відмовляє в задоволенні позову.

Щодо обґрунтування кожного доказу суд зазначає наступне.

Статтею 129 Конституції України визначено принципи рівності усіх учасників процесу перед законом і судом, змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, як одні з основних засад судочинства.

Отже, будь-яке рішення господарського суду повинно прийматися з дотриманням цих принципів, які виражені також у статтях Господарського процесуального кодексу України.

Згідно статті 13 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (частина 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України).

За частиною 2 статті 74 Господарського процесуального кодексу України у разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів (частина 4 статті 74 Господарського процесуального кодексу України).

Обов`язок доказування, а отже, і подання доказів відповідно до статті 74 Господарського процесуального кодексу України покладено на сторони та інших учасників справи, однак, не позбавляє суд, у випадку, передбаченому статтею 74 Господарського процесуального кодексу України, витребувати у сторони ті чи інші докази.

На підставі статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, встановивши наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачеві у захисті.

СУДОВІ ВИТРАТИ.

За змістом статті 129 Господарського процесуального кодексу України за результатами розгляду справи здійснюється розподіл судових витрат.

З огляду на результат розгляду позовних вимог та вирішення справи, відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати у справі належить покласти на позивача.

Керуючись статтями 2, 3, 20, 73 - 79, 86, 91, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Акціонерного товариства "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" до Покровської міської ради Дніпропетровської області про внесення змін до договору оренди землі від 16.10.2008 року (зареєстрований у Державному реєстрі земель 20.02.2009 року за № 040911200012) відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня підписання рішення, шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено та підписано - 13.10.2026.

СуддяН.Г. Назаренко