Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №727/4952/26 — Шевченківський районний суд м. Чернівців

Справа № 727/4952/26

Провадження № 2-а/727/140/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

05 жовтня 2026 року

Шевченківський районний суд м.Чернівців у складі:

головуючої судді Бойко М.Є.,

за участю:

секретаря судових засідань Васківчук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м. Чернівці, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

08.04.2026 ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівців з позовом, у якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради від 06.03.2026 року №22 про визнання його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700, 00 грн. за невиконання ним як директором ДП «МБ-Преса» приписів уповноваженої на те особи управління порядку та контролю за благоустроєм міської ради № 107 та N?108 від 09.02.2026 р. щодо демонтажу тимчасових споруд за адресами: м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 101 та м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 184, а також за самовільне розміщення тимчасової споруди (кіоску) на тротуарі без дозвільних документів за адресою: м. Чернівці, вул. Небесної Сотні, 8.

Вважає оскаржувану постанову незаконною, необгрунтованою, безпідставною, а викладені в ній обставини такими, що не відповідають дійсності .

При цьому зазначає, що на засідання адміністративної комісії він не з`явився, оскільки не був належним чином повідомлений про дату, час та місце її проведення, зокрема ні поштовим, ні телефонним, ні будь-яким іншим способом зв`язку, а тому був позбавлений можливості взяти участь у розгляді справи, за результатами якого 06.03.2026 винесено постанову №22.

Вказує, що Рішенням 66 сесії VII скликання Чернівецька міська рада від 20.12.2018 відмовлено дочірньому підприємству «Молодий буковинець - Преса» після двух десятиліть оренди земельної ділянки та експлуатації кіоску в продовженні терміну оренди земельної ділянки за адресою: вул. Небесної Сотні, 8, площею 0,0006га. З того часу, на неодноразові звернення до міської ради були отримані відповіді, з яких лише вбачалось, що в найближчий час буде прийнято та затверджено нову комплексну схему тимчасових споруд взамін на той час діючої затвердженої рішення виконавчого комітету міської ради від 23.02.2016р. N?116/4, а в новій комплексній схемі буде враховано розміщення діючого кіоску. У свою чергу, Дочірнє підприємство «Молодий буковинець - Преса» впродовж всіх років продовжувало сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою за вказаною адресою.

Стверджує, що 30.01.2026 ДП «Молодий буковинець – Преса» звернулося до Департаменту урбаністики та архітектури міської ради із заявою про продовження строку дії паспорта прив`язки за адресою: вул. Героїв Майдану, 101, однак отримало чергову необгрунтовану відмову від 20.02.2026 №2401-08/1-381/292, в якій Департамент зазначив про необхідність подання проєкту тимчасової споруди та документа, який підтверджує право володіння або користування земельною ділянкою, що суперечить Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженому наказом Мінрегіону від 21.10.2011 №244. Отже, відмова у видачі паспорта прив?язки не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Посилається на те, що ДП «Молодий буковинець – Преса» користується майданчиком площею 12,8 кв.м за адресою: м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 184 з 2007 року на підставі договорів оренди, укладених з ДП «Чернівцітурист». Автобусно-тролейбусну зупинку в комплексі з кіоском для продажу друкованої продукції за цією адресою облаштовано на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №193/4 від 13.03.2007 року. Останній паспорт прив`язки №25/20 від 27.10.2020 був чинним до 01.12.2023. 23.12.2023 ДП «Молодий буковинець – Преса» подало заяву про продовження строку дії паспорта прив`язки, однак відповіді не отримало. В останнє аналогічну заяву підприємством подано 30.01.2026, однак 02.03.2026 Департаментом урбаністики та архітектури в цьому відмовлено з причини розміщення тимчасової споруди на землях комунальної власності громади, тобто за межами земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ДП «Чернівцітурист», що суперечить Акту N?68 технічної комісії про прийняття стаціонарної малої архітектурної форми в експлуатацію від 03 листопада 2007 року, згідно якого кіоск з продажу друкованої продукції по вул. Червоноармійській (зупинка готель «Турист») було прийнято в експлуатацію, при цьому зазначено, що цей об`єкт виконано відповідно до паспорта прив`язки та технічних умов на проєктування.

Також позивач звертає увагу на те, що у відповіді від 02.03.2026 року Департамент посилався на Положення про порядок користування окремими елементами благоустрою, затверджене рішенням виконавчого комітету від 10.02.2026 №69/3, проте заяву про продовження строку дії паспорта прив`язки було подано ще до набрання чинності цим Положенням.

Крім цього, зазначає, що на момент складання протоколів про адміністративні правопорушення №1254 та №1261 від 09.02.2026 відповіді Департаменту урбаністики та архітектури щодо поданих заяв про продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд ще не надходили.

Одночасно вказує, що Чернівецька міська рада порушувала вимоги чинного законодавства України, вимагаючи від суб?єктів господарювання документи щодо права володіння/користування земельною ділянкою на якій розміщується тимчасова споруда, що було встановлено Антимонопольним комітетом України та судовими рішеннями

Звертає також увагу на те, що на об?єктах нерухомого майна, що орендується ДІ "Молодий буковинець -Преса", розміщено торгівельні кіоски із розповсюдження друкованих засобів масової інформації, як республіканських так і місцевих ЗМІ та іншої друкованої продукції, необхідність у яких виникає у громади міста та гостей міста. Вказані торговельні кіоски є єдиними об?єктами з розповсюдження друкованої продукції в межах міста Чернівці. Виконання, на його думку, незаконних приписів та вимог Чернівецької міської ради про їх демонтаж призведе до припинення діяльності з розповсюдження друкованої продукції, що у свою чергу обмежить права на вільний вибір і доступ до друкованих носіїв інформації, зокрема прав містян похилого віку.

Зазначає, що, хоча оскаржувана постанова була винесена 06.03.2026 року, її примірник він фактично отримав лише 28.03.2026 року, у зв`язку з чим вважає, що строк на її оскарження має обчислюватися з моменту фактичного отримання постанови, а тому просить поновити його, посилаючись на те, що невручення постанови в день її прийняття не залежало від його волі.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.04.2026 року дану справу було передано судді Калмиковій Ю.О.

22.04.2026 року представник відповідача - Остафійчук Я. подав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні його вимог, посилаючись на таке.

На виконання своїх повноважень головними спеціалістами-інспекторами з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради Меленчуком С.М., Побігушком Р.В. та Білоцерківським Ю.Ю. відповідно до вимог КУпАП складено відносно позивача, як директора ДП «МБ-Преса», протоколи про адміністративні правопорушення у зв`язку з невиконанням приписів уповноважених осіб управління порядку та контролю за благоустроєм міської ради №107, №108 від 09.02.2026 щодо демонтажу тимчасових споруд за адресами: вул. Героїв Майдану, 101 та вул. Героїв Майдану, 184, а також у зв`язку із самовільним розміщенням тимчасової споруди за адресою: вул. Небесної Сотні, 8, чим порушено Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджені рішенням Чернівецької міської ради від 29.06.2023 №1282, а саме п. 11.1 та п. 13 додатку 2 до цих Правил.

Вказує, що такі порушення були виявлені 09.02.2026, о 12:45 за адресою: м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 101, 09.02.2026 о 12:50 за адресою: м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 184, та 23.02.2026 о 14:14 за адресою: м. Чернівці, вул. Небесної Сотні, 8.

Посилається на те, що рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 29.06.2023 №1282 затверджено Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, які встановлюють обов`язкові для виконання вимоги щодо благоустрою території громади та поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, у тому числі посадових осіб підприємств.

Відповідно до п. 1.8.10 вказаних Правил особи, винні у порушенні законодавства у сфері благоустрою, несуть відповідальність за ст. 152 КУпАП, а перелік дій та бездіяльності, які є порушеннями, визначено додатком 2 до Правил.

Зазначає, що позивач на засідання адміністративної комісії не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Також зауважує, що долучені до матеріалів справи фото чітко підтверджують невиконання позивачем вимог приписів №107 та №108 від 09.02.2026 щодо демонтажу тимчасових споруд за адресами вул. Героїв Майдану, 101 та 184, а також самовільне розміщення тимчасової споруди за адресою вул. Небесної Сотні, 8 - без дозвільних документів та паспорта прив`язки.

При цьому вказує, що відповідно до п. 2.7.2 Правил розміщення будь-яких тимчасових споруд без паспорта прив`язки заборонено. Пунктами 2.7.18 та 2.7.19 цих Правил передбачено, що тимчасові споруди, встановлені без паспорта прив`язки або з порушенням вимог законодавства, є самовільними та підлягають демонтажу.

Посилається також на пп. 1.3, 1.4 та 2.29 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, відповідно до яких паспорт прив`язки є обов`язковою підставою для законного розміщення тимчасової споруди, а у разі закінчення строку його дії чи самовільного встановлення споруда підлягає демонтажу.

Зазначає, що інспекторами з благоустрою було виявлено тимчасові споруди без належних дозвільних документів, а саме без чинних паспортів прив`язки. Приписами №107 та №108 від 09.02.2026 позивачу запропоновано добровільно здійснити демонтаж тимчасових споруд, однак зазначені вимоги ним виконані не були.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.05.2026 року, у зв`язку із закінченням строку повноважень судді Калмикової Ю.О., справу №727/4952/26 передано на розгляд судді Бойко М.Є.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівців від 28 травня 2026 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності відкрито спроще позовне провадження з викликом сторін та призначено судове засідання.

В ході судового розгляду представники сторін надали суду пояснення, аналогічні викладеним ними раніше письмово у позові та у відповіді на позов. Позивач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, до суду не з`явився; його представник проти розгляду справи за відсутності ОСОБА_1 , підтвердивши обізнаність останнього про судові засідання, не заперечував.

У судове засідання 05 жовтня 2026 року учасники справи також не з`явилися, письмово просили суд його проводити без їх участі.

За таких обставин, на підставі ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу 05.10.2026 року не здійснювалось.

Заслухавши в ході судового розгляду представників сторін, дослідивши письмові докази та матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з протоколом N?1254 від 09.02.2026р. ОСОБА_1 не виконав припис уповноваженої на те особи управління порядку та контролю за благоустроєм міської ради N?108 від 09.02.2026 р. щодо демонтажу тимчасової споруди, розміщеної біля зупинки громадського транспорту - готель "Турист", чим порушив Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджені рішенням Чернівецької міської ради від 29.06.2023р. N? 1282 (п. 13 додатку 2 до Правил). ( а.с.28)

Згідно з протоколом N?l261 від 09.02.2026р. ОСОБА_1 не виконав припис уповноваженої на те особи управління порядку та контролю за благоустроєм міської ради N?107 від 09.02.2026 р., щодо демонтажу тимчасової споруди, чим порушив Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджені рішенням Чернівецької міської ради від 29.06.2023р. N? 1282 (п. 13 додатку 2 до Правил) (а.с.29).

Згідно з протоколом N?1283 від 23.02.2026 р. ОСОБА_1 допустив самовільне розміщення тимчасової споруди (кіоску) на тротуарі без дозвільних документів - паспорта прив?язки, чим порушив Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджені рішенням Чернівецької міської ради від 29.06.2023р. N? 1282 (п. 11.1 додатку 2 до Правил) (а.с.30).

Відповідно до постанови Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради №22 від 06.03.2026 року ОСОБА_1 за вищевказані порушення визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого за ст.152 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700, 00 грн. ( а.с.15-17).

Згідно приписів N? № 107, 108 від 22.01.2026 р. спеціалістами - інспекторами з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради виявлено розміщення тимчасових споруд без дозвільних документів, а саме паспорта прив?язки, за адресою: м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, 101, 184 м. Чернівці та надано час до 01.02.2026 р. усунути ці порушення шляхом демонтажу зазначених тимчасових споруд (а.с.24, 26).

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дочірнє підприємство «Молодий Буковинець –Преса» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 08.08.2001 року №1038 120 0000 001735, ідентифікаційний код юридичної особи: 31620693, керівник – Загайський Роман Богданович ( а.с.36-39).

Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.03.2007 року №193/4 про надання дозволу суб?єктам підприємницької діяльності на реконструкцію з переобладнанням, внесення змін у раніше прийняті рішення виконавчого комітету міської ради Чернівецькому обласному дочірньому підприємству „Чернівцітурист" Українського закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях „Укрпрофтур" (ідентифікаційний код 02649302) дозволено влаштування автобусно-тролейбусної зупинки в комплексі з кіоском для друкованої продукції на земельній ділянці площею 1,5231 га, яка знаходиться в постійному користуванні Чернівецького обласного дочірнього підприємства „Чернівцітурист" (зупинка готель „Турист") на вул. Червоноармійській ( на даний час вул. Героїв Майдану) ( а.с.40).

Відповідно до акту №63 технічної комісії про прийняття стаціонарної малої архітектурної форми в експлуатацію від 06 листопада 2007 року кіоск з продажу друкованої продукції Дочірнього підприємства «Молодий Буковинець – Преса» по вул. І. Стасюка, 8 ( на теперішній час вул. Небесної Сотні) встановлено згідно з паспортом прив`язки відповідно до рішення 21 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 29.04.2004 року №443 та прийнято в експлуатацію (а.с.41).

Відповідно до паспорту прив`язки тимчасової споруди - кіоску з продажу друкованої продукції на вул. Героїв Майдану, 184 ( зупинка готелю Турист) від 27.10.2020 року ДП «Молодий буковинець» за реєстраційним №25/20 управлінням містобудування архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради видано паспорт прив?язки, який дійсний до 01.12.2023 року (а.с.42).

Також, відповідно до паспорту прив`язки тимчасової споруди - кіоску з продажу друкованої продукції на вул. Героїв Майдану, 101 від 09.04.2019 року замовнику - ДП «Молодий буковинець» за реєстраційним №12/19 управлінням містобудування архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради видано паспорт прив?язки, який дійсний до 31.12.2021 року (а.с.70).

Відповідно до акту №68 технічної комісії про прийняття стаціонарної малої архітектурної форми в експлуатацію від 06 листопада 2007 року кіоск з продажу друкованої продукції Дочірнього підприємства «Молодий Буковинець – Преса» по вул. Червоноармійській (зупинка готель «Турист») встановлено згідно з паспортом прив`язки відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 13.03.2007 року №193/4 та прийнято в експлуатацію (а.с.50).

23.12.2023 року та 30.01.2026 року Дочірнє підприємство «Молодий буковинець – Преса» зверталося до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявами про продовження терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди за адресою: м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, буд.184 (зупинка готель» Турист») для провадження підприємницької діяльності (а.с.53, 59).

Рішенням Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради від 02.03.2026 року у продовженні терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди «кіоск з продажу друкованої продукції» за адресою: м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, буд.184 відмовлено ( а.с.65-66).

Відповідно до договору оренди землі №13350 від 04.02.2025 року Чернівецька міська рада та Дочірнє підприємство «Молодий буковинець – Преса» уклали договір оренди земельної ділянки , яка розташована за адресою: м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 101, загальною площею 0,0008 га, терміном на три роки - до 03 лютого 2028 року ( а.с.168).

Відповідно до паспорта прив`язки тимчасової споруди - кіоску з продажу друкованої продукції на вул. Героїв Майдану, 101 від 09.04.2019 року замовнику - ДП «Молодий буковинець» управлінням містобудування архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, реєстраційний №12/19, продовжено паспорт прив?язки до 28.02.2028 року (а.с.150).

Відповідно до припису Управління порядку та контролю за благоустроєм №210 про усунення порушень законодавства у сфері благоустрою від 23.02.2026 року , виданого головним спеціалістом –інспектором з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради Меленчуком С.М., директором ДП «МБ-Преса» Загайським Р.Б. було порушено п.11.1 Правил благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади: самовільне розміщення тимчасової споруди, кіоска на тротуарі за адресою: м. Чернівці, вул. Небесної Сотні, 8, у зв`язку із чим останньому запропоновано усунути вказане порушення до 05.03.2026 року шляхом демонтажу цієї тимчасової споруди ( а.с.192).

Відповідно до відповіді департаменту урбаністики та архітектури від 12.02.2024 року на звернення від 23.12.2024 року щодо продовження терміну дії паспорта прив?язки тимчасової споруди за адресою вул. Героїв Майдану, 184 (зупинка громадського транспорту біля готелю «Турист») ДПП «Молодий Буковинець –Преса» повідомлено, що для подальшого розгляду даного питання підприємству необхідно звернутись до департаменту із заявою відповідного зразка, до якої додати наступний перелік документів: правовстановлюючий документ на земельну ділянку; паспорт прив?язки тимчасової споруди (примірник N?l) ( а.с.195).

08.07.2024 року ДП «Молодий буковинець-Преса» знову звернулося до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявою №73 про продовження терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для продовження підприємницької діяльності за адресою: вул. Героїв Майдану, 184 (зупинка готелю «Турист») на строк до 01.11.2026 року ( а.с.196).

Відповідно до відповіді Департаменту урбаністики та архітектури від 02.08.2024 року продовжити термін дії паспорту прив?язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою вул. Героїв Майдану, 184 не видається можливим. (а.с.198-199).

У відповіді Департаменту урбаністики та архітектури від 20.02.2026 №2401-08/1-381/292 зазначено, що продовження дії паспорта прив`язки №12/19 тимчасової споруди за адресою: м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 101 не видається можливим. Для подальшого продовження необхідно надати проєкт тимчасової споруди, що відповідає дійсності та копію документу, що засвідчує право володіння та користування земельною ділянкою, на якій встановлена тимчасова споруда . (а.с.214)

24.04.2026 року ДП «Молодий буковинець-Преса» звернулося до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявою №12 про продовження терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для продовження підприємницької діяльності за адресою: вул. Героїв Майдану, 101 на строк до 03.02.2028 року ( а.с.216).

Відповідно до відповіді Департаменту урбаністики та архітектури від 06.05.2026 року вбачається, що до паспорта прив?язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою вул. Героїв Майдану, 101 внесено зміни відповідно до наданого підприємством ескізного проєкту, а термін його дії продовжено ( а.с.217).

24.01.2022 року ДП «Молодий буковинець-Преса» звернулося до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявою №24 про продовження терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для продовження підприємницької діяльності за адресою: м. Чернівці, вул. Небесної Сотні, 8 на строк до 13.11.2026 року (т.2 а.с.5).

Також, 12.05.2025 року ДП «Молодий буковинець-Преса» звернулося до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявою №2 про продовження терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для продовження підприємницької діяльності за адресою: м. Чернівці, вул. Небесної Сотні, 8 на строк до 13.11.2026 року. т.2 а.с.5)

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 cт.7 КпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Частиною 1 ст.9 КУпАП України визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 статті 218 КУпАП встановлено, що адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 45, 46, 92, 99, 103-1, 103-2, 104, 104-1, статтею 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), статтями 138, 141, 142, 149-152, частиною першою статті 154, статтями 155, 155-2, частиною другою статті 156, частинами першою - четвертою статті 156-1, статтями 156-2, 159, частиною першою статті 163-17, статтею 175-1 (за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статтею 179, статтею 180 (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють), частиною четвертою статті 181, статтею 181-1, частиною першою статті 182, статтями 183, 185-12, 186, 189, 189-1, 212-1 цього Кодексу.

Статтею 152 КУпАП встановлено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За визначеннями, наведеними у ч.1 ст.1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-IV (Закон №2807-IV) благоустрій населених пунктів це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

У ст.34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" зазначено, що Правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Статтею 42 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою територій населених пунктів.

Статтею 245 КУпАП регламентовано, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 278 КУпАП врегульовано, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

За приписами ст.283 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення, виходячи з його правової природи та завдання, уповноважена особа має всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, зокрема наявність вини особи у вчиненні такого правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частин 2 та 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Своєю чергою змістом статті 21 Закону № 2807-IV визначено, що малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою.

Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Частиною першою статті 22 Закону № 2807-IV передбачено, що комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.

Частинами першою, третьою статті 24 Закону № 280/97-ВР передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із частинами першою та другою статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244(далі - Порядок № 244).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно з пунктами 2.1., 2.2., 2.3. цього Порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

Пунктом 2.4. Порядку № 244 встановлено, що для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС (пункт 2.5. Порядку № 244).

Згідно з пунктом 2.6. вказаного Порядку для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

За пунктом 2.7. Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. При цьому для підготовки паспорта прив`язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються (пункт 2.9. Порядку).

Відповідно до пунктів 2.10., 2.11. та 3.13. паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним.

При оформленні паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Таким чином, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється відповідним органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якого додається вичерпний перелік документів. При цьому під час видачі паспорта прив`язки перевіряється відповідність намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам. Відповідно, відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС можлива у випадку не відповідності містобудівній документації та/або будівельним нормам.

За пунктом 2.14. Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

Відповідно до пунктів 2.17. та 2.18. цього Порядку строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк (пункт 2.19 Порядку № 244).

Отже, відповідач, визначивши строк дії паспорта прив`язки ТС, може продовжити строк його дії, проте це не є його обов`язком, зокрема у разі, коли відбулися зміни містобудівної документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання.

29.06.2023 року рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання затверджено Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади №1282 .

Відповідно до п.1.2 цих Правил ними встановлюються вимоги щодо благоустрою території Чернівецької міської територіальної громади, Правила регулюють права і обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території Чернівецької міської територіальної громади, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку.

Учасниками правовідносин у сфері благоустрою території громади згідно з цими Правилами є власники, керівники, уповноважені та інші посадові особи підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності і відомчого підпорядкування, фізичні особи, а також посадові особи, які відповідно до вимог законодавства України уповноважені здійснювати контроль за станом благоустрою території громади.

Правила є обов`язковими для виконання на території Чернівецької міської територіальної громади всіма органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, підпорядкування та відомчої належності, органами самоорганізації населення; громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають та території територіальної громади, а також фізичними особами-підприємцями та особами, які здійснюють незалежну професійну діяльність (у тому числі нотаріусами, адвокатами, експертами, оцінювачами, художниками, тощо) (п.1.4 Правил.).

Перелік дій та бездіяльності, які вважаються порушенням цих Правил також наведений у додатку 2 до цих Правил.

Згідно п.13 Переліку дій та бездіяльності, які вважаються порушенням Правил благоустрою, за які настає відповідальність згідно зі статтею 152 КУпАП, є невиконання припису про усунення порушень законодавства у сфері благоустрою та Правил благоустрою населених пунктів на території Чернівецької міської територіальної громади.

Порушенням Правил благоустрою також є самовільне встановлення або розміщення тимчасових споруд, малих архітектурних форм, павільйонів, кіосків, лотків, гаражів, літніх торговельних майданчиків, рекламо носіїв (конструктивних елементів), навісів тощо (п.11 Переліку).

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 року № 244, який зареєстровано в Мінюсті 22.11.2011 року.

Так, відповідно до п. 2.1 цього Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди (ТС) є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п.2.2) До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності. Цей перелік документів є вичерпним (п.2.3).

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (п.2.7).

При оформленні паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком (п.2.13).

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання не повного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається (п.2.14).

Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні (п.2.17).

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації (п.2.18).

Під час розгляду даної справи суд встановив, що з метою продовження строку дії паспорту прив`язки за адресою: м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, 101 позивач звертався до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради 30.01.2026 року та 23.04.2026 року. На останню заяву 06.05.2026 року надано відповідь про продовження паспорту прив`язки за цією адресою ( а.с.217). Водночас, у матеріалах справи міститься паспорт прив`язки тимчасової споруди - кіоску з продажу друкованої продукції на вул. Героїв Майдану, 101, виданий ДП «Молодий буковинець» 09.04.2019 року, з якого вбачається, що його дію продовжено до 28.02.2028 року (а.с.150).

Також, з метою продовження строку дії паспорту прив`язки за адресою: м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, 184 позивач звертався до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради 23.12.2023 року, 08.07.2024 року та 30.01.2026 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на заяву від 08.07.2024 року ДП «Молодий буковинець-Преса» про продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди за адресою: м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, 184 (зупинка готелю «Турист») Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради листом від 02.08.2024 року надано відмову з підстав встановлення такої споруди за межами земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні «Чернівцітурист», на землях комунальної громади (а.с.198).

Також, з листа Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради від 02.03.2026 року вбачається, що ДП «Молодий буковинець-Преса» відмовлено у продовженні паспорту прив`язки тимчасової споруди «кіоск з продажу друкованої продукції» за адресою: м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, 184 (зупинка готелю «Турист») з тих підстав, що таку тимчасову споруду встановлено ДП «Молодий буковинець-Преса» на землях комунальної власності громади, тобто за межами земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні «Чернівцітурист», та всупереч рішенню виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.03.20007 року № 193/4 «Про надання дозволу суб`єктам підприємницької діяльності на реконструкцію з переобладнанням, внесення змін у раніше прийняті рішення виконавчого комітету міської ради», яким надано дозвіл Чернівецькому обласному дочірньому підприємству «Чернівцітурист» Українського закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях «Укрпрофтур» на влаштування автобусно-тролейбусної зупинки у комлексі з кіоском для друкованої продукції на земельній ділянці площею 1,5231 га, яка знаходиться в постійному користуванні Чернівецького обласного ДП «Чернівцітурист» на вул. Червоноармійській (вул. Героїв Мадану), зупинка готель Турист. Також, підставою для відмови ДП «Молодий буковинець-Преса» у продовженні паспорту прив`язки тимчасової споруди за вказаною адресою в цьому листі від 02.03.2026 року зазначено, що він не відповідає вимогам п.п.2.3, 2.6, 2.11 Порядку № 244, якими визначено перелік документів та креслень, які повинен містити паспорт прив`язки тимчасової споруди (а.с.210).

Водночас, відповідачем в ході судового розгляду не надано належних доказів на підтвердження вищезазначених обставин.

Натомість, як вбачається з акту № 68 технічної комісії про прийняття стаціонарної малої архітектурної форми в експлуатацію від 06 листопада 2007 року кіоск з продажу друкованої продукції Дочірнього підприємства «Молодий Буковинець – Преса» по вул. Червоноармійській (зупинка готель «Турист») встановлений та виконаний згідно з паспортом прив`язки, виданими технічними умовами на проектування, а також відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 13.03.2007 року №193/4 , рішенням технічної комісії вказаний кіоск з продажу друкованої продукції прийнято в експлуатацію ( а.с.50).

Доказів щодо передбачених у пункті 2.19 Порядку № 244 обставин, які можуть бути підставами для відмови у продовженні паспорту прив`язки відповідач суду також не надав.

Визначений у п.п.2.3, 2.6, 2.11 Порядку № 244 перелік документів та креслень повинен згідно вимог цього Порядку надаватися при оформленні паспорту прив`язки тимчасової споруди, а не для його продовження.

Враховуючи вищенаведене, відмова Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради у продовженні строку дії паспорту прив`язки за адресою: м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, 184 (зупинка готелю «Турист») порушує права Дочірнього підприємства «Молодий Буковинець – Преса».

Таким чином, адміністративна комісія при розгляді справи не встановила всіх обставин, які мають істотне значення для правильного вирішення справи, зокрема не з`ясувала обставини щодо можливого продовження паспортів прив`язки у встановленому порядку.

За таких обставин, а також враховуючи, що дію паспорту прив`язки тимчасової споруди - кіоску з продажу друкованої продукції на вул. Героїв Майдану, 101, виданий ДП «Молодий буковинець», як встановив суд, було продовжено до 28.02.2028 року, сам по собі факт невиконання позивачем приписів про демонтаж спірних тимчасових споруд не може без встановлення правомірності вимог про їх демонтаж свідчити про наявність у діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП.

Одночасно слід зазначити, що з наявного в матералах справи акту № 63 технічної комісії про прийняття стаціонарної малої архітектурної форми в експлуатацію від 06 листопада 2007 року кіоск з продажу друкованої продукції Дочірнього підприємства «Молодий Буковинець – Преса» по вул. І. Стасюка, 8 ( нині Небесної Сотні) вбачається, що його встановлено згідно з паспортом прив`язки відповідно до рішення 21 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 29.04.2004 року №443 та прийнято в експлуатацію. Така стаціонарна мала архітектурна форма виконана також згідно з виданими технічними умовами на проектування (а.с.41).

Таким чином, суд встановив, що первісне встановлення зазначених тимчасових споруд здійснювалося за наявності відповідних дозвільних документів, що відповідачем не заперечується.

Отже, наведене спростовує покладене в основу оскаржуваної постанови твердження відповідача про самовільне розміщення вищевказаної тимчасової споруди.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно, розсудливо та пропорційно.

З огляду на викладене вище оскаржувана постанова таким вимогам не відповідає, оскільки при її прийнятті адміністративною комісією не було належним чином встановлено фактичні обставини справи та не доведено наявність у діях ОСОБА_1 всіх елементів складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП.

При цьому суд враховує, що постанова у справі про адміністративне правопорушення є актом індивідуальної дії, який безпосередньо впливає на права та інтереси особи, щодо якої її винесено, а тому повинна бути законною, обґрунтованою та прийнятою з дотриманням установленої законом процедури.

На обов`язок доведення саме відповідачем як суб`єктом владних повноважень правомірності винесення рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності, правомірності та законності прийнятої постанови вказує Верховний Суд у постановах від 24.04.2019 (справа №537/4012/16-а), від 08.11.2018 (справа № 201/12431/16-а), від 23 жовтня 2018 року (справа № 743/1128/17), від 15.11.2018 (справа № 524/7184/16-а).

Відповідачем не було надано жодних доказів на підтвердження правомірності винесення постанови №22 від 06.03.2026 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП.

Відповідно до статті 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Застосування зазначеного принципу у справах про адміністративні правопорушення означає, що недоведені подія та вина особи не можуть бути підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності.

Аналогічний підхід викладений у постанові Верховного Суду від 08 липня 2020 року у справі №463/1352/16-а, відповідно до якого всі сумніви щодо події порушення та винності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, тлумачаться на її користь.

З огляду на викладені обставини, за результатами судового розгляду суд приходить до висновку, що матеріалами справи не підтверджується вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, а тому постанова про адміністративне стягнення від 06.03.2026 року №22 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення Правил благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 29.06.2023 року № 1282, підлягає скасуванню як незаконна.

Отже, позов є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Суд вважає причини пропуску позивачем строку звернення до суду, які зазначені в заяві про його поновлення, поважними, оскільки оскаржуване рішення позивач отримав 28 березня 2026 року, а позов подав 04 квітня 2026 року, тому клопотання про поновлення строку звернення до суду слід задовольнити та поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, беручи до уваги положення КАС України, суд доходить висновку про наявність достатніх правових підстав для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради на користь позивача судових витрат у розмірі 665 грн 60 коп.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 241-245, ст. 250, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк на оскарження постанови № 22 від 06.03.2026 року за ст. 152 КУпАП.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити .

Скасувати постанову Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради № 22 від 06.03.2026 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради (код ЄДРПОУ 04062216), що розташована за адресою: м. Чернівці Центральна площа, 1, на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 665 грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09.10.2026 року.

Суддя М.Є. Бойко