Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №362/6439/26 — Васильківський міськрайонний суд Київської області

Справа 362/6439/26

Провадження 3/362/2024/26

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2026 року м. Васильків

Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючої – судді Рубан Т.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Середи А.В.,

прокурора Кашпуренка О.С.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши справу, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, з вищою освітою, одруженої, яка має на утриманні одну неповнолітню дитину, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 5326 від 17.07.2026 ОСОБА_1 , перебуваючи у складі експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі – ЕКОПФО) комунального некомерційного підприємства "Васильківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Васильківської міської ради (далі – КНП "Васильківська БЛІЛ"), займаючи посаду лікаря-офтальмолога вказаної лікарні, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" несвоєчасно, без поважних причин, 28.05.2026 о 23 год. 56 хв. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік (унікальний ідентифікатор документа 5ca9fea7-08c0-4cc5-8a9a-c9a303ba183a) за типом "щорічна" шляхом заповнення відповідної електронної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – НАЗК), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечила свою провину та зауважила, що їй не було відомо про те, що вона включена до складу ЕКОПФО КНП "Васильківська БЛІЛ", її згоди на включення до складу ЕКОПФО ніхто не запитував, до її посадових обов`язків як лікаря-офтальмолога не входить участь в ЕКОПФО, з наказом КНП "Васильківська БЛІЛ" від 03.12.2024 № 124 "Про затвердження переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, та Переліку адміністраторів, що забезпечують роботу експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи" її не ознайомлювали, жодного разу участі у роботі експертних команд вона не брала, тому вона не знала і не могла знати про те, що входить до складу експертної команди. Відповідно ОСОБА_1 не знала і не могла знати про обов`язок подавати декларацію як члена ЕКОПФО відповідно до вимог Закону України "Про запобігання корупції". Відповідну декларацію вона подала під тиском працівника правоохоронного органу, оскільки він повідомив їй, що якщо вона не подасть декларації, це вже буде кримінальна відповідальність.

Прокурор у судовому засіданні просив витребувати у КНП "Васильківська БЛІЛ" докази на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 із зазначеним наказом від 03.12.2024 №124, інформацію щодо участі ОСОБА_1 у 2024 році у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а також викликати в судове засідання для надання пояснень уповноваженого представника КНП "Васильківська БЛІЛ".

Постановою Васильківського міськрайонного суду від 26.08.2026 було витребувано у КНП "Васильківська БЛІЛ" відповідну інформацію та викликано в судове засідання представника лікарні для надання пояснень.

На запит суду листом від 25.09.2026 №741-ел КНП "Васильківська БЛІЛ" повідомила, що наказ КНП "Васильківська БЛІЛ" від 03.12.2024 № 124 "Про затвердження переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, та Переліку адміністраторів, що забезпечують роботу експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи" за своєю правовою природою є розпорядчим документом організаційно-підготовчого характеру, яким було затверджено лише попередній (перспективний) список спеціалістів для забезпечення майбутньої реформи системи медико-соціальної експертизи. Зазначений наказ не містив прямих зобов`язальних приписів щодо негайного залучення лікарів до виконання відповідних робіт та не визначав конкретного графіку засідань. У зв`язку з цим аркуш ознайомлення або розписки працівників до цього наказу не оформлювались. Відповідні експертні команди фактично розпочали свою діяльність та розгляд справ пацієнтів лише з 01.01.2025. Лікар-офтальмолог ОСОБА_1 не брала жодної участі у роботі експертних команд ні у 2024 році (оскільки в цьому році вони ще не функціонували), ні за весь період діяльності ЕКОПФО (у зв`язку з відсутністю необхідної кількості спеціалістів за офтальмологічним напрямком для формування повноцінної команди). Про обов`язок подання щорічної декларації ОСОБА_1 не повідомлялась, оскільки не входила до жодної ЕКОПФО та не брала участі у їх засіданнях.

В судовому засіданні представник лікарні ОСОБА_2 підтвердила, що у 2024 році у них в лікарні ще не діяли експертні команди, лише було складено перелік лікарів, яких рекомендовано включати до ЕКОПФО. Експертні команди почали діяти з 01.0.2025, але ОСОБА_1 до їх складу не входила та не брала участі в їх засіданнях, а відтак, не була суб`єктом подання декларації в розумінні Закону України "Про запобігання корупції".

Прокурор підтримав протокол про вчинення адміністративного правопорушення у повному обсязі, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП та призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які брали участь у судовому розгляді, позицію прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, відповідно до положень статті 252 КУпАП оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до висновків про таке.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З диспозиції цієї норми вбачається, що об`єктивна сторона цього адміністративного правопорушення реалізується у формі дії – несвоєчасне подання декларації та відсутністю поважних причин для такого подання. При цьому має бути спеціальний суб`єкт, який за законом зобов`язаний таку декларацію подати вчасно.

Так, відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно з підпунктом "ґ" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи належать до числа осіб, які прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Положеннями статті 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підтвердження належності ОСОБА_1 до числа осіб, які зобов`язані подавати декларацію на виконання вимог Закону України "Про запобігання корупції", надано:

положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи при КНП "Васильківська БЛІЛ", затверджене генеральним директором лікарні 04.12.2024, відповідно до якого перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи та входити до складу експертних команд затверджені наказом по КНП "Васильківська БЛІЛ" № 124 від 03.12.2024 та підлягає оновленню не менш як один раз на рік (пункт 3); склад експертних команд формується індивідуально для проведення кожного оцінювання з лікарів загальною чисельністю не менше трьох осіб з переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання в складі експертних команд (пункт 10);

копію наказу КНП "Васильківська БЛІЛ" від 03.12.2024 № 124 "Про затвердження переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, та Переліку адміністраторів, що забезпечують роботу експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи" з копіями затверджених переліків; при цьому у переліку лікарів, які мають право проводити відповідне оцінювання, присутня ОСОБА_1 , однак доказів ознайомлення ОСОБА_1 з даним наказом немає;

копію наказу КНП "Васильківська БЛІЛ" від 26.12.2025 № 117 "Про затвердження переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, та Переліку адміністраторів, що забезпечують роботу експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи" з копіями відповідних додатків; при цьому прізвища ОСОБА_1 у списку лікарів, які мають проводити відповідне оцінювання, немає;

листки-ознайомлення про необхідність подання декларації за 2024, 2025 роки з підписами лікарів про ознайомлення, однак прізвища ОСОБА_1 у цих листках немає;

копії документів, що підтверджують перебування на посаді лікаря-офтальмолога ОСОБА_1 в КНП "Васильківська БЛІЛ";

копію посадової інструкції лікаря офтальмолога поліклініки № 1 КНП "Васильківська БЛІЛ", у якій відсутній будь-який посадовий обов`язок, пов`язаний з ЕКОПФО.

Проаналізувавши надані документи разом з листом-відповіддю КНП "Васильківська БЛІЛ" від 25.09.2026 №741-ел, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 не входила до числа експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, не брала участі у їх роботі, а входження до переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи, не означає автоматичне входження до відповідних експертних команд, оскільки згідно з Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи при КНП "Васильківська БЛІЛ", затвердженим генеральним директором лікарні 04.12.2024, склад таких команд формується індивідуально для проведення кожного окремого оцінювання.

За наведених обставин слід констатувати, що ОСОБА_1 не належить до числа осіб, які прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому в неї немає та не було обов`язку подавати відповідну декларацію.

У протоколі про адміністративне правопорушення у графі "пояснення особи" ОСОБА_1 зазначала про те, що ніколи не брала участі в засіданнях експертних комісій, з наказом КНП "Васильківська БЛІЛ" від 03.12.2024 № 124 вона не була ознайомлена, однак посадова особа, яка складала протокол про адміністративне правопорушення не надала належної оцінки поясненням ОСОБА_1 .

Таким чином, в наданих матеріалах справи відсутні докази належності ОСОБА_1 до числа осіб, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до вимог Закону України "Про запобігання корупції".

За таких обставин підстав для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП суд не вбачає.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 7 - 9, 14, 172-6, 245, 247, 251, 252, 280, 283-285, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за частиною першою статті 172-6 КУпАП закрити на підставі пункту 1 статті 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Т.П. Рубан