Постанова від 11 жовтня 2026 р. у справі №380/23867/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/23867/25 пров. № А/857/29624/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіМатковської З. М.

суддів -Гінди О. М.

Заверухи О. Б.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року, що ухвалив суддя Потабенко В.А., у місті Львові, у справі № 380/23867/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач-1) ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-2), у якому просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо заснованих відсоткових обмежень 50% та 75% від суми підвищення у період 2018-2019 р.р. при виплаті ОСОБА_1 пенсії за обумовлений період, а також визнати протиправною бездіяльність вказаного територіального органу пенсійного фонду щодо не проведення перерахунку належної ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018 року на підставі довідки №20153 від 29.10.2025, направленої ІНФОРМАЦІЯ_2 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії:

- за період 2018-2019 років без урахуванням відсоткових обмежень у розмірі 50% та 75%, які були застосовані у вказаний період;

- з 01.03.2018 року на підставі довідки №20153 від 29.10.2025, направленої ІНФОРМАЦІЯ_2 про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 :

- запитуваних ним довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за період 2018-2024 років (з урахуванням у його складі: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, а також премії у середніх розмірах), що розраховано з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на відповідний рік для перерахунку його пенсії;

- інформації щодо середнього розміру інших щомісячних надбавок, доплат та підвищень, премій, які входять до складу грошового забезпечення станом на 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 за посадою, що аналогічна посаді з якої було звільнено ОСОБА_1 та урахування таких відомостей при підготовці обумовлених довідок;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 невідкладно сформувати та надати ОСОБА_1 , а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 :

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) за період з 01.01.2018 року по 01.03.2018 року з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ № 1294 від 07.11.2007 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2018 рік для перерахунку його пенсії за період з 01.01.2018 року по 01.03.2018 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) за період з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2018 рік для перерахунку його пенсії за період з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2019 року з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2019 рік для перерахунку його пенсії з 01.02.2019 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2020 року з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2020 рік для перерахунку його пенсії з 01.02.2020 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2021 року з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2021 рік для перерахунку його пенсії з 01.02.2021 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2022 року з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2022 рік для перерахунку його пенсії з 01.02.2022 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2023 року з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2023 рік для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2024 року з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2023 рік для перерахунку його пенсії з 01.02.2024 року;

- інформацію щодо середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень та премій, які входять до складу грошового забезпечення у період 2019 - 2024 р.р. за посадою, що аналогічна посаді з якої було звільнено ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти вище перелічені довідки від ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснити на їх підставі перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період 2018 -2025 років.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачами порушено право позивача на перерахунок та виплату належного розміру пенсії без застосування будь-яких відсоткових обмежень при виплаті пенсії та з урахуванням належного йому грошового забезпечення у складі якого повинен був урахований посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років 25%, надбавка за особливості проходження служби 65% та додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, а також премії у середніх розмірах, і такі складові грошового забезпечення в свою чергу повинні бути розраховані з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на відповідний рік. Однак, незважаючи на повідомлені позивачу листами ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1159/12/20153/1 від 29.10.2025 від № 1159/12/20432 від 04.11.2025 відомості, стосовно направлення до ГУ ПФУ у Львівській області довідки №20153 від 29.10.2025 для перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Львівській області допустило протиправну бездіяльність щодо не провадження такого перерахунку пенсії за вказаною довідкою, про що позивача повідомлено не було в установленому порядку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосованих відсоткових обмежень 50% та 75% від суми підвищення у період 2018-2019 роках при виплаті ОСОБА_1 пенсії за обумовлений період.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період 2018-2019 років без урахування відсоткових обмежень у розмірі 50% та 75%, які були застосовані у вказаний період.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з урахуванням змін у грошовому забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови позивачу в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 та 01.01.2024.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 відповідно, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704 від 30.08.2017 з врахуванням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 та 01.02.2024 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини).

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 інформації щодо середнього розміру інших щомісячних надбавок, доплат та підвищень, премій, які входять до складу грошового забезпечення станом на 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 за аналогічною посадою та урахування таких відомостей при підготовці обумовлених довідок.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати ОСОБА_1 інформацію щодо середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень та премій, які входять до складу грошового забезпечення у період 2019 - 2024 роки за аналогічною посадою.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № 20153 від 29.10.2025 про розмір грошового забезпечення .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № 20153 від 29.10.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи рішення у цій справі в частині задоволених позовних вимог до відповідача-2, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на отримання 100% суми підвищення пенсії не пов`язано зі скасуванням у судовому порядку положень постанов КМУ № 103 та № 804 та виникло з 01.01.2018.

Таким чином, дії відповідача щодо застосування відсоткових обмежень 50% та 75% від суми підвищення у період 2018-2019 роки при виплаті ОСОБА_1 пенсії за обумовлений період, на переконання суду першої інстанції є протиправними, тому з метою відновлення порушеного права позивача суд вважав за можливе зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період 2018-2019 роки без урахуванням відсоткових обмежень у розмірі 50% та 75%, які були застосовані у вказаний період.

Крім цього, суд першої інстанції вказав, що у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної 03.12.2025 згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення зазначеного в оновленій довідці, на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Так, суд вважав за необхідне кваліфікувати дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивача відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 № 20153 від 29.10.2025, як протиправні та вважав за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оновленої довідки про його розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись із цим рішенням суду в частині задоволених позовних вимог до ГУ ПФУ у Львівській області, його оскаржив відповідач-2, подавши апеляційну скаргу.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач-2 зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позовних вимог.

Таку позицію відповідач-2 пояснює тим, що в період з 01.03.2018 до дати розгляду справи по суті Уряд не приймав будь-яких рішень, що призвели б до збільшення розміру посадових окладів військовослужбовців в Україні.

Вказує, що оскільки підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (діючих) (в т.ч. за посадою, яку займав позивач на момент звільнення) не відбулося, то відсутні передбачені частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII підстави для перерахунку пенсії, оскільки грошове забезпечення за займаною (прирівняною) позивачем посадою фактично не збільшилося.

Також зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання Постанови - 103, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.

Так, апелянт зазначає, що згідно із пунктом 2 Постанови 103, чинним на час проведення перерахунку пенсії, встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018.

Враховуючи зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вважає, що при проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу, не було жодних правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм частини четвертої статті 63 Закону - 2262, в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови порядку виплати пенсії, зокрема як передбачено Постановою-103, та у інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.

Також, відповідач-2 вважає, що виплата 75% підвищення пенсії позивача з 01.01.2019 є правомірною, оскільки Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 804, яка врегулювала порядок виплати пенсій після набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 законної сили.

З огляду на вказане, скаржник просить рішення суду першої інстанції в частині задоволених до ГУ ПФУ у Львівській області вимог скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні цих вимог.

Відзив на апеляційну скаргу позивач не подав.

Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що 18.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про надання документів пенсійної справи, а також про повідомлення обставин з приводу того, які складові грошового забезпечення та в якому розмірі взяті для визначення розміру його пенсійної виплати.

Листом №1300-5202-8/125479 від 26.09.2025 року ГУ ПФУ у Львівській області надало позивачу матеріали пенсійної справи та поінформувало про те, що йому призначена з 24.12.2014 пенсія у розмірі 80% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до наданого ГУ ПФУ у Львівській області розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі 1301015627 для ОСОБА_1 , основний розмір пенсії було призначено у розмірі 80% сум грошового забезпечення, до якого ввійшов: посадовий оклад 530 грн.; оклад за військове звання 35 грн.; процентна надбавка за вислугу років 5% у розмірі 28,25 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія у розмірі 125% у розмірі 1066,48 грн. При цьому визначений позивачу до виплати розмір пенсії становив 3179,85 грн.

Крім того, за даними перерахунку пенсії, проведеного ГУ ПФУ у Львівській області станом на 01.02.2018, належний позивачу розмір пенсії становив 3702,60 грн. та був визначений із грошового забезпечення: посадовий оклад 530 грн.; оклад за військове звання 35 грн.; процентна надбавка за вислугу років 5% у розмірі 28,25 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія у розмірі 125% у розмірі 1066,48 грн.

Також з матеріалів наданої пенсійної справи убачається, що 28.03.2018 ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку позивачу пенсії у якій вказали розмір грошового забезпечення у розмірі 4162,50 грн., до складу ввійшов: посадовий оклад у розмірі 2730 грн., оклад за військовим званням у розмірі 600 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 25 %, що становить 832,50 грн.

При цьому до вказаного грошового забезпечення не було включено надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премію.

З урахуванням вказаної довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 28.03.2018, ГУ ПФУ у Львівській області проведено з 01.05.2018 перерахунок пенсії з грошового забезпечення в розмірі 4793,30 грн, до складу ввійшов: посадовий оклад у розмірі 2730 грн., оклад за військовим званням у розмірі 600 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 25 %, що становить 832,50 грн.

При цьому до вказаного грошового забезпечення, яке використано при перерахунку належної позивачу пенсії не було включено надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премію.

Також за наслідками такого перерахунку з урахуванням п. 2 Постанови №103, виплату перерахованого підвищення, позивачу проведено з відсотковими обмеженнями, а зокрема:

з 01.01.2018 щомісячно у розмірі 50% від суми підвищення пенсії - 545,35 грн., визначеного станом на 01.03.2018;

з 01.01.2019 у розмірі 75 % зазначеної суми підвищення - 818,03 грн.

Крім того, за наслідком такого перерахунку з 01.05.2018 та застосованих обмежень щодо виплати підвищень у певному відсотковому розмірі, належний до виплати розмір пенсії становив більшу суму- 4247,95 грн. в порівнянні з розміром пенсії, яку позивач отримував до цього у сумі 3702,60 грн.

01.12.2018 року ГУ ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача, за наслідком якого нарахована сума пенсії становила 4811,30 грн., однак з урахуванням застосованих відсоткових обмежень у виплаті підвищень розмір до виплати становив 4538,63 грн.

За даними послідуючих перерахунків розмір пенсії позивача постійно підвищувався, а зокрема: з 01.07.2019 становив 4565,43 грн.; з 01.07.2019 - 8211 грн.; 01.12.2019 - 8599,50 грн.; 01.02.2020 - 8599,50 грн.; 01.03.2022 - 10153,50 грн.; 01.03.2023 - 10988,25 грн.; 01.03.2024 - 12396 грн.; 01.03.2025 - 13822 грн.

Як вбачається із матеріалів справи, 09.10.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про видачу довідок: за період з 01.01.2018 по 01.03.2018 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою № 1294 від 07.11.2007 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах); за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах); станом на 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01. 2025 щодо грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у складі якої зазначити посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах) відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІ1 та ст. 9 Закону №2011-XII, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України про Державний бюджет України на 2019-2025 роки через його зростання.

Також позивач просив надати відомості щодо середнього розміру інших щомісячних надбавок, доплат та підвищень, які входять до складу грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 за посадою, що аналогічна посаді позивача з якої його було звільнено та урахувати такі відомості при підготовці відповідних довідок.

На вказану заяву позивача надіслано ІНФОРМАЦІЯ_7 листи № 1159/12/20153/1 від 29.10.2025, №1159/12/20432 від 04.11.2025 відповідно до яких позивача проінформовано, що до ГУ ПФУ у Львівській області скеровано довідку №20153 від 29.10.2025 для перерахунку пенсії позивача за змістом якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019 за посадою відповідною його штатній посаді становить: посадовий оклад - ь2730 грн.; оклад за військовим званням - 600 грн.; надбавка за вислугу років 25% - 832,50 грн. (ПО+ОВЗ); надбавка за особливості проходження служби 65% ((ПО+ОВЗ +НВР) - 2705,63 грн.; премія 130% -2549 грн.

При цьому ІНФОРМАЦІЯ_7 позивачу безпідставно відмовлено у наданні:

- довідки за період з 01.01.2018 по 01.03.2018 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМ № 1294 від 07.11.2007 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах розрахованих виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України “Про Державний бюджет України на 2018 рік”;

- довідки за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року та з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України “Про Державний бюджет України на 2018 рік”;

- довідки за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМ України №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України “Про Державний бюджет України на 2019 рік”

- довідок сформованих станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 щодо грошового забезпечення позивача, визначеного постановою КМ України №704 від 30.08.2017, з урахуванням у його складі: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, а також премії у середніх розмірах, розрахованих виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України про Державний бюджет України на відповідні періоди 2020-2025 років для відповідного перерахунку пенсій з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024, 01.02.2025;

- відомостей щодо середнього розміру інших щомісячних надбавок, доплат та підвищень, премій, які входять до складу грошового забезпечення станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01 2025 за посадою, що аналогічна посаді позивача, з якої його було звільнено та урахувати такі відомості при підготовці відповідних довідок.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач з метою захисту своїх порушених прави звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову, то апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині.

Щодо позовних вимог про відсоткові обмеження 50% та 75% від суми підвищення у період 2018-2019 роках при виплаті ОСОБА_1 пенсії за обумовлений період, апеляційний суд зважає на таке.

Згідно зі ст. 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Частиною 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону №2262).

Згідно із ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 13.02.2008 № 45 (далі - Постанова № 45, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14 (далі – Постанова № 704).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова №103), п. 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Згідно з п. 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними п. п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Отже, поетапність виплати підвищення перерахованої пенсії була визначена п. 2 Постанови № 103, який був визнаний протиправним та нечинним у судовому порядку.

Варто зауважити, що 14.08.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №804 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яка набрала чинності 04.09.2019, згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020, постанову Кабінету Міністрів України № 804 визнано протиправною та нечинною.

Суд зауважує, що Верховний Суд вже розглядав справи з подібними правовідносинами (щодо правомірності дій органу Пенсійного фонду України стосовно поетапної виплати суми підвищення пенсії).

Відповідно до ч. 3 ст. 52 Закону № 2262- ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Згідно із ч. 2 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд зазначає, що ст. 6 Конституції України передбачено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії було передбачено п. 2 Постанови №103. Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п. п. 1, 2 Постанови КМУ №103.

При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі № 826/3858/18 Верховний Суд у постанові від 12.11.2019, серед іншого вказав і на те, що системний аналіз ст. ст. 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Відтак з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 у справі № 160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020.

З огляду на наведене, а також на те що п. п. 1, 2 Постанови № 103 були чинними до 05.03.2019, а відтак підлягали застосуванню пенсійним органом, апеляційний суд дійшов висновку, що позивач набув права на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.

Щодо посилання апелянта на те, що виплата 75% підвищення пенсії позивача з 01.01.2019 є правомірною, оскільки Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 804, яка врегулювала порядок виплати пенсій після набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 законної сили, колегія суддів зважає на наступне.

14.08.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 804 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яка набрала чинності 04.09.2019, згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Отже, після набрання законної сили (05.03.2019) рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, у відповідача виник обов`язок здійснювати виплату позивачу пенсії щомісячно з урахуванням 100% суми підвищення, проте, з 04.09.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019, яка підлягала обов`язковому застосуванню відповідачем у справі.

З огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 набрала чинності 04.09.2019, і була обов`язковою до застосування, відмова у виплаті позивачу пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії є безпідставною лише в період з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020, постанову Кабінету Міністрів України № 804 визнано протиправною та нечинною.

Згідно із ч. 2 ст. 255 КАС України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 у справі № 640/19133/19 набрало законної сили 31.03.2020.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду (частина друга статті 265 Кодексу).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 зазначила наступні правові висновки, що ч. 2 ст. 6 КАС передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Закон України від 02.06.2016 № 1402-VIII “Про судоустрій і статус суддів” установлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до ст. 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами оскаржувані п. п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Аналогічну правову позицію висловлювала і Велика Палата Верховного Суду, зокрема у постанові від 13.01.2021 у зразковій справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Така ж правова позиція була неодноразово викладена й у постановах Верховного суду України, зокрема у постанові від 10.02.2016 у справі № 537/5837/14-а, де суд зазначив, що, керуючись принципом законності та виходячи із визначених у ч. 4 ст. 9 КАС України (у редакції, чинній на час прийняття судових рішень) загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України, а закон.

Отже, із урахуванням вимог ст. 7 КАС України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 встановив, що п. п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин”.

Керуючись цією позицією ВП ВС, Верховний Суд у постанові від 06.07.2022 у справі №440/4978/19 виклав інший правовий висновок, згідно з яким “позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону №2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18”.

Апеляційний суд акцентує увагу на позиції Великої Палати Верховного Суду, що під час вирішення тотожних спорів суди мають ураховувати саме останню правову позицію Верховного Суду (зазначена позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №755/10947/17).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

За таких обставин, ураховуючи останню правову позицію Верховного Суду, право позивача на отримання 100% суми підвищення пенсії не пов`язано зі скасуванням у судовому порядку положень постанов КМУ № 103 та № 804 та виникло з 01.01.2018.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що дії відповідача-2 щодо застосування відсоткових обмежень 50% та 75% від суми підвищення у період 2018-2019 роки при виплаті ОСОБА_1 пенсії за обумовлений період, є протиправними, а відтак, з метою відновлення порушеного права позивача необхідно зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період 2018-2019 роки без урахуванням відсоткових обмежень у розмірі 50% та 75%, які були застосовані у вказаний період.

Щодо задоволених судом першої інстанції позовних вимог про перерахунку та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № 20153 від 29.10.2025 про розмір грошового забезпечення, апеляційний суд зважає на наступне.

Як визначено ч. ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ закріплено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п. п. 1, 2 Постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45.

Як наслідок, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями п. п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено зазначеним Порядком.

Варто зауважити, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, вказаною постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 п.п. 1 п. 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п.п. 6 п. 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених у відповідності до Закону України №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме з цієї дати позивачка має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі № 160/8324/19 від 17.12.2019 зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної 03.12.2025 згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення зазначеного в оновленій довідці.

У свою чергу, пенсійний орган протиправно проігнорував припис, зокрема, абз. 1 п. 4 Порядку № 3-1 за яким заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Вказаний припис підтверджує те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Під час розгляду цієї справи необхідно врахувати також висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Водночас, як правильно вказав суд першої інстанції, довідка №20153 від 29.10.2025 видана станом на 05.03.2019, а тому перерахунок за вказаною довідкою відповідач - 2 повинен здійснити з 01.04.2019.

З огляду на вказане, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивача відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 № 20153 від 29.10.2025, є протиправні, а тому існує необхідність зобов`язати відповідача-2 провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оновленої довідки про його розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення цієї частини позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції враховує, що згідно із п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухваливши судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, перерозподілу судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року у справі № 380/23867/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддяЗ. М. Матковська

суддіО. М. Гінда

О. Б. Заверуха