Постанова від 08 жовтня 2026 р. у справі №380/3638/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 року м. ЛьвівСправа № 380/3638/26 пров. № А/857/25399/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

суддів Кухтея Р.В.,

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року у справі № 380/3638/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції – Кондратюк Ю.С.,

провадження – письмове,

час ухвалення рішення – 14 квітня 2026 року,

місце ухвалення рішення – м. Львів,

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА.

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) через представника -Сідака П.П. звернулася до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі – Адміністрація ДПСУ, відповідач), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку її пенсії з 01 січня 2023 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704; зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії з 01 січня 2023 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року у справі № 380/3638/26 адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України сплачений судовий збір в сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Ухвалюючи оскаржене рішення, суд першої інстанції керувався частиною третьою статті 43, статтями 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, статтею 9 Закону № 2011, пунктом 4 Постанови КМУ № 704 в первинній редакції без урахування змін, внесених Постановою № 103, що були скасовані у судовому порядку та дійшов висновку, що у зв`язку із щорічним зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, особа, котра отримує пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ, має підстави вимагати від уповноваженого органу видачі довідки про грошове забезпечення за прирівняною посадою для перерахунку пенсії, що обчислене шляхом використання як розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, а відмова відповідача у підготовці та скеруванні до територіального органу ПФУ такої довідки для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого відповідного року є протиправною.

Відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення ним норм процесуального права. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт покликається на те, що відсутні правові підстави для складення та направлення до територіального підрозділу ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої позивач був звільнений, станом на 01 січня відповідного календарного року. Вказує, що підставою для проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій службовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати розмір грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено механізм обчислення розміру грошового забезпечення військовослужбовців та передбачено, що його виплата здійснюється у межах асигнувань, що виділялись на утримання відповідних органів. Починаючи з 01.03.2018 до дати виникнення спірних правовідносин рішення про збільшення грошового забезпечення Урядом не приймалося, а також виділялися бюджетні асигнування, які забезпечували виплату посадових окладів та окладів за військовим званням, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року – 1762 грн. Протягом цього періоду відповідно грошове забезпечення у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня поточних років не перераховувалося. Отже, за відсутності підвищення грошового забезпечення діючого військовослужбовця після 01.03.2018 за рахунок збільшення показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року відсутні підстави для оформлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії станом на цю дату.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася. Суд на підставі частини четвертої статті 304 КАС України дійшов висновку, що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

ІІ. МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА.

1. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просила виготовити та подати до ГУ ПФ України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді.

Відповідач листом від 03.02.2026 відмовив позивачу в виготовленні оновленої довідки. Мотиви відмови зводяться до того, що починаючи з 01.03.2018 за відповідною посадою встановлений посадовий оклад та оклад відповідним військовим званням, які розраховані з прожиткового мінімуму 1762 грн. Оскільки грошове діючих військовослужбовців не збільшувалось з підстави збільшення КМУ в централізованому порядку посадових окладів, тому відсутні правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у оформленні та наданні до ГУ ПФ України у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом 01.01.2023 протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

2. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ. ВИСНОВКИ.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною другою цієї статті якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно статті 51 Закону № 2262-XI перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Згідно пункту 4 Постанови № 704, в первинній редакцій від 30.08.2017, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Примітки додатків №№1, 12, 13, 14 містили положення, відповідно до яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова № 103). Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни у пункт 4 Постанови № 704, який з 01.03.2018 викладений в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Закон України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

Закони України про державний бюджет на 2020-2026 рр. таких застережень щодо застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, як розрахункової величини для визначення в 2020-2026 рр. грошового забезпечення не містять; розмір прожиткового мінімуму щороку збільшується.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили 29.01.2020, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення у справі, дійшов висновку, що після скасування судом пункту 6 Постанови № 103 відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 у редакції, яка передбачає щорічний перерахунок розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців та прирівняних до них осіб шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Як наслідок, відповідні уповноважені органи повинні щороку готувати довідки про розмір грошового забезпечення особи станом на 01 січня відповідного календарного року для перерахунку розміру її пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ, з 01 лютого, - тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Аргументи апелянта зводяться до того, що зміна з 01 січня відповідного календарного року, а саме з 01.01.2023, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на відповідний рік, не є підставою для видачі особам, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-XII довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням оновлених даних про посадовий оклад та оклад за військовим званням, оскільки Уряд після 01.03.2018 не приймав рішення про збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб, а також не відбулося фактичне його збільшення.

Отже, для правильного вирішення спору у справі потрібно визначити, яка редакція пункту 4 Постанови № 704, у її взаємозв`язку зі статтями 43, 63 Закону № 2262-XII та Порядком № 45, підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) та частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховує висновки Верховного Суду щодо застосування релевантних норм права до спірних правовідносин, викладені в постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 та повторені у постановах від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 19.10.2022 у справі №400/6214/21, від 16.11.2022 у справі №120/648/22а; від 19.09.2023 у справі № 160/15756/21, такого змісту:

«(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) […] розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року».

Суд при оцінці аргументів апелянта також враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24 (№ в ЄДРСР 126486062) виснувала, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, має наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) на 1 січня календарного року та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII; такий перерахунок пенсії виник на законній підставі, встановленій нормативно-правовим актом.

Аргументи апелянта за змістом фактично зводяться до заперечення наведених вище висновків Верховного Суду, а тому колегія суддів їх відхиляє. Водночас апеляційний Суд констатує, що Суд першої інстанції при вирішенні спору належно встановив фактичні обставини справи, правильно визначив характер спірних правовідносин та надав їм правову оцінку, що відповідає усталеним висновкам Верховного Суду щодо застосування в аналогічних спорах статей 43, 63 Закону № 2262-XII, Порядком № 45 та пункту 4 Постанови № 704. З огляду на це, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відмова відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначені з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, є протиправною.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки апеляційний суд визнав доводи апеляційної скарги помилковими та такими, що не спростовують висновки суду першої інстанції, то апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

З огляду на висновок по суті апеляційної скарги, суд покладає понесені апелянтом судові витрати на нього.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року у справі № 380/3638/26 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення постанови.

Головуючий суддяТ. І. Боршовський

суддіР. В. Кухтей

С. М. Шевчук