Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №320/33830/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/33830/24 Суддя (судді) першої інстанції: Скрипка І.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

при секретарі Ковальчук І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу апеляційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство у справах ветеранів України, Державна установа "Національне військове меморіальне кладовище", Київська обласна державна адміністрація (Київська обласна військова адміністрація) та Фастівська районна державна адміністрація (Фастівська районна військова адміністрація) про визнання протиправною та нечинної постанови,-

В С Т А Н О В И В :

У липні 2024 року Благодійна організація "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" (далі - позивач, Благодійна організація) звернулась до суду з позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач, КМУ), у якому просила визнати протиправною та нечинною постанову КМУ від 01 березня 2024 року №225 "Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища" (далі - Постанова №225).

Позовні вимоги Благодійна організація обґрунтовувала посиланням на такі обставини. У квітні 2024 року до позивача, який є благодійною природоохоронною організацією, надійшло колективне звернення мешканців села Мархалівка Фастівського району Київської області про захист їхніх прав та охоронюваних законом інтересів у контексті реалізації положень Постанови №225 на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457, 3222481200:05:002:0458. Вказані земельні ділянки, як стверджує позивач, виділені під розташування Національного військового меморіального кладовища, проте належать до земель природоохоронного та лісогосподарського призначення, входять до території Смарагдової мережі, яка має особливе природоохоронне значення та підлягає спеціальному захисту, визначеному Конвенцією про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі 1979 року (Бернська конвенція), до якої Україна приєдналася згідно із Законом України від 29 жовтня 1996 року №436/96-ВР (далі - Бернська Конвенція).

На переконання позивача, оспорювана постанова Уряду суперечить вимогам як національного законодавства України, так і нормам міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, прийнята без дотримання установленого для цього відповідного порядку, зокрема, у частині непроведення публічних консультацій з громадськістю та без взяття до уваги зауважень, викладених у висновку Міністерства юстиції України. Вважає, що виконання положень Постанови №225, зокрема, шляхом вирубки лісу на відведених під кладовище земельних ділянках, непридатних для цієї мети в силу санітарних норм, призведе до подальшого підняття ґрунтових вод та спричинить незворотні екологічні наслідки у вигляді підтоплення територій, знищення флори й фауни, зникнення води в колодязях мешканців громад.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 01 березня 2024 року №225 "Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища".

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 16 січня 2025 року змінив рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року у мотивувальній частині, зазначивши, що підставами для задоволення позовних вимог є доводи, викладені у постанові апеляційного суду; в іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року -залишив без змін.

Постановою Верховного Суду від 23 травня 2025 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2025 року скасовано, а справу №320/33830/24 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Благодійна організація "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

12 листопада 2025 року на адресу суду надійшов відзив від Державної установи "Національне військове меморіальне кладовище", в якому третя сторона просить апеляційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

20 листопада 2025 року на адресу суду надійшов відзив від Київської обласної державної адміністрації (Київська обласна військова адміністрація), в якому третя сторона просить апеляційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

21 листопада 2025 року на адресу суду надійшов відзив від Міністерства у справах ветеранів України, в якому третя сторона просить апеляційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

09 грудня 2025 року на адресу суду надійшов відзив від Кабінету Міністрів України, в якому відповідач просить апеляційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши учасників справи, суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається із змісту статуту позивача, затвердженого конференцією БО «Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва «Київський еколого-культурний центр» від 21.01.2019 року, Благодійна організація здійснює благодійну діяльність, спрямовану на підтримку охорони навколишнього середовища, екології, освіти та науки, її основними завданнями є сприяння розвитку природно-заповідного фонду та природоохоронної справи, охорони біорізноманіття, а також сприяння здійсненню екологічної діяльності, охорони флори та фауни (т.1 а.с.7-29).

Так, позивачем отримано колективне звернення мешканців с. Мархалівка Фастівського району Київської області від 28.04.2024 року стосовно отримання інформації 27.03.2024 року про те, що на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області в лісі розпочато реалізацію експериментального проєкту по будівництву Національного військового меморіального кладовища на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара (т.1 а.с.79-82).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2023 року №870 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо проектування Національного військового меморіального кладовища (Порядок №870).

Цей Порядок передбачав процедуру реалізації експериментального проєкту щодо проектування Національного військового меморіального кладовища на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області.

У пункті 5 Порядку №870 визначено місце розташування Національного військового меморіального кладовища: Гатненська сільська територіальна громада Фастівського району Київської області, земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара.

Проектування Національного військового меморіального кладовища відповідно до цього Порядку здійснюється з обов`язковим додержанням санітарних правил у галузі поховання, а також правил благоустрою з урахуванням будівельних норм, правил та стандартів (пункт 7 Порядку №870).

За нормами пункту 8 цього ж Порядку під час воєнного стану проектування Національного військового меморіального кладовища на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області здійснюється на підставі висновку уповноваженого органу містобудування та архітектури Фастівської районної військової адміністрації про можливість розміщення на земельних ділянках, визначених пунктом 5 цього Порядку, Національного військового меморіального кладовища.

Як вбачається із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з датою формування 04.03.2024 року, земельна ділянка у с. Віта-Поштова Фастівського району Київської області з кадастровим номером 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара належить до категорії земель «Землі лісогосподарського призначення», вид цільового призначення: 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних із ним послуг (т.6 а.с.31-41).

У витягу стосовно цієї ж земельної ділянки з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з датою формування 18.03.2024 року, категорією земель вже зазначено «Землі рекреаційного призначення», вид цільового призначення: 07.09 Земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання (т.6 а.с.82-92).

Як видно із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з датою формування 04.03.2024 року, земельна ділянка на території Гатненської сільської ради Фастівського району Київської області з кадастровим номером 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара належить до категорії земель «Землі лісогосподарського призначення», вид цільового призначення: 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних із ним послуг (т.5 а.с.242-250, т.6 а.с.1-3).

У витягу стосовно цієї ж земельної ділянки з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з датою формування 18.03.2024 року, категорією земель вже зазначено «Землі рекреаційного призначення», вид цільового призначення: 07.09 Земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання (т.6 а.с.70-81).

У висновку Фастівської районної державної адміністрації зазначено про можливість розміщення на названих земельних ділянках Національного військового меморіального кладовища (т.6 а.с.7-16, 44-53).

У той же час, як видно із сайту офіційного ресурсу Бернської конвенції - http://emerald.eea.europa.eu/, земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара, які розташовані в межах Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області, входять до складу - Pryirpinnya and Chernechyi Forest (SiteCode: UA0000338), що належить до території Смарагдової мережі, яка перебуває під охороною Конвенції про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі (т.1 а.с.15).

Відповідачем надано і лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25.10.2024 №25/6-11/14060-24, у якому підтверджено, що земельні ділянки, про які йдеться, займають частину території Смарагдової мережі UA0000338 Pryirpinnya and Chernechyi Forest, загальна площа якої становить 6094,74 га. Вказано, що загальна площа кладовища становить 4,38 % від площі території Смарагдової мережі UA0000338 Pryirpinnya and Chernechyi Forest і лише частина від його території буде змінена, що дає підстави Міністерству стверджувати, що будівництво кладовища не матиме значного впливу на стан збереження видів та природних оселищ, для збереження яких створено територію Смарагдової мережі. Зазначено, що не на всій території Смарагдової мережі можуть бути важливі для збереження природні оселища чи перебувати види рослин та тварин, які потребують охорони; конкретна територія Смарагдової мережі може об`єднувати у собі кілька важливих для збереження видів та оселищ ділянок, між якими можуть бути ділянки, які не мають цінності для їх збереження. Як приклад зазначено, що територія Смарагдової мережі UA0000011 Podilski Tovtry National Nature Park площею 261,5 тис. га включає у себе десятки населених пунктів, фермерські господарства, заводи та кар`єри, де продовжується здійснюватися відповідна діяльність; територія Смарагдової мережі UA0000025 Shatskyi загальною площею 54,1 тис. га також включає у себе населені пункти, зокрема селище Шацьк, колишній районний центр, та інші об`єкти інфраструктури (т.2 а.с.178-179, т.7 а.с.241- 242).

01.03.2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» (постанова №225).

Цією постановою затверджено Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища, що додається (пункт 1 постанови №225).

Пунктом 2 постанови внесено до постанов Кабінету Міністрів України зміни.

Також, пунктом 3 постанови №225 державній установі «Національне військове меморіальне кладовище», Київській обласній державній адміністрації (Київській обласній військовій адміністрації), Фастівській районній державній адміністрації (Фастівській районній військовій адміністрації) постановлено забезпечити приведення цільового призначення та складу угідь на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара) у встановленому законодавством порядку у відповідність із завданнями, пов`язаними із функціонуванням Національного військового меморіального кладовища.

Затвердженим Порядком видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища визначено, що він визначає процедуру видалення дерев, чагарників, газонів і квітників (далі - зелені насадження) під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара), в тому числі у разі зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, відведених у встановленому законодавством порядку для розміщення Національного військового меморіального кладовища.

У пункті 2 Порядку передбачено, що у разі прийняття рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища здійснюється без спеціального дозволу на використання лісових ресурсів відповідно до цього Порядку. Видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень не потребує отримання рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, дозволу (ордера).

Право на видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень надається замовнику будівництва Національного військового меморіального кладовища - державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» (далі - державна установа).

Видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень на території Національного військового меморіального кладовища здійснюється за рішенням державної установи у формі наказу (пункт 3 Порядку).

Як закріплено у пункті 4 Порядку, з метою визначення зелених насаджень, що підлягають видаленню, наказом державної установи утворюється комісія, до складу якої входять представники державної установи, Київської облдержадміністрації (військової адміністрації), Фастівської райдержадміністрації (військової адміністрації), територіального органу Держекоінспекції.

Головою комісії визначається представник державної установи.

Під час формування складу комісії державна установа надсилає запити до Київської облдержадміністрації (військової адміністрації), Фастівської райдержадміністрації (військової адміністрації), територіального органу Держекоінспекції щодо їх участі в роботі комісії.

Київська облдержадміністрація (військова адміністрація), Фастівська райдержадміністрація (військова адміністрація), територіальний орган Держекоінспекції у триденний строк після надходження запиту надсилають державній установі у письмовій формі повідомлення про включення своїх представників у кількості не більше двох осіб до складу комісії.

Відмова від участі в роботі комісії не допускається.

Склад комісії затверджується наказом державної установи протягом двох робочих днів після надходження повідомлень.

За нормами пункту 5 Порядку №225 комісія у п`ятиденний строк після затвердження її складу з виїздом на місце визначає зелені насадження, що підлягають видаленню, та складає акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища (далі - акт), за формою згідно з додатком.

Акт підписується всіма членами комісії в останній день її роботи.

Кожному члену комісії надається один примірник акта.

На підставі акта державна установа в триденний строк видає наказ про видалення зелених насаджень, в якому зазначається інформація про кількість зелених насаджень, що підлягають видаленню.

Видалення зелених насаджень може здійснюватися генеральним підрядником чи підрядником (у разі, коли будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) під час виконання підготовчих чи будівельних робіт та/або за результатами проведення публічних закупівель в установленому законом порядку щодо визначення виконавця робіт (пункт 6 Порядку №225).

Сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться.

Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, зрізання та пересаджування зелених насаджень здійснюється на підставі акта, що складається відповідно до пункту 5 цього Порядку.

Видалення зелених насаджень також здійснюється з метою ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної або надзвичайної ситуації та у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров`ю громадян, майну громадян та/або юридичних осіб. У такому разі видалення зелених насаджень здійснюється негайно з подальшим оформленням акта відповідно до пункту 5 цього Порядку (пункти 7, 8, 9 Порядку №225).

Видалені зелені насадження можуть бути безоплатно передані до сфери управління Міноборони для забезпечення потреб Збройних Сил відповідно до Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» (Офіційний вісник України, 1998 р., № 38, ст. 1405).

Також, з метою приведення у відповідність із постановою №225 інших постанов Кабінету Міністрів України, нею внесено зміни до Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабміну від 01.08.2006 року №1045; Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 051; Порядку проведення моніторингу внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених і контролю за неперевищенням обсягу внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених, затвердженого постановою Кабміну від 04.12.2019 №1142; постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №483 «Про реалізацію експериментального проекту щодо видачі спеціального дозволу на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубного квитка) та сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів в електронній формі».

14.03.2024 року Київською обласною державною адміністрацією (Київською обласною військовою адміністрацією) прийнято розпорядження №275 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки із зміною цільового призначення Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара в постійне користування Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» зі зміною її цільового призначення з 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг на 07.09 земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання для розміщення Національного військового меморіального кладовища з правом вирубування дерев і чагарників та використання у визначеному законодавством порядку заготовленої при цьому деревини (т.6 а.с.64-65).

Таке розпорядження є предметом судового оскарження у справі №320/25649/24.

Також, розпорядженням Фастівської районної державної адміністрації Київської області (Фастівською районною військовою адміністрацією) від 14.03.2024 року №41-В, вилучено з постійного користування Національного університету біоресурсів та природокористування України земельну ділянку з кадастровим номером 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607; змінено її цільове призначення з 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг на 07.09 земельні ділянки загального користування, відведені під місця поховання, з правом вирубування дерев і чагарників та використання у визначеному законодавством порядку заготовленої при цьому деревини Державною установою «Національне військове меморіальне кладовище» (т.6 а.с.66-67).

Названими розпорядженнями від 14.03.2024 року № №275 та від 14.03.2024 року №41-В надано перераховані земельні ділянки Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» з цільовим призначенням 07.09 земельні ділянки загального користування, відведені під місця поховання в постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.03.2024 року №236 «Про визначення місця розташування Національного військового меморіального кладовища» визначено місце розташування Національного військового меморіального кладовища: Гатненська сільська територіальна громада Фастівського району Київської області, земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара.

Також суд зазначає, що у справі №320/36935/24, яка розглядалася Київським окружним адміністративним судом, позивач просив визнати протиправними та скасувати розпорядження від 14.03.2024 року № 275 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище», розпорядження Фастівської районної військової адміністрації Київської області від 14.03.2024 № 41-В «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.03.2024 року № 236-р «Про визначення місця розташування Національного військового меморіального кладовищ».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 року у цій справі (№320/36935/24) позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Київської обласної військової адміністрації, Фастівської районної військової адміністрації Київської області про визнання протиправними та скасування постанови та розпоряджень залишено без розгляду.

Крім того, у межах справи №320/5604/25 (перебуває на розгляді у Київському окружному адміністративному суді) розглядається правомірність дій ДУ «Національне військове меморіальне кладовище», пов`язаних із розміщенням кладовища на земельних ділянках, що відносяться до природоохоронної території Смарагдової мережі в межах Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області.

Стосовно порядку прийняття постанови №225 від 01.03.2025, судом з`ясовано наступне.

Розробником цієї постанови є Міністерство у справах ветеранів України.

Кабінетом Міністрів України, на підтвердження дотримання процедури прийняття названої постанови, надані:

- пояснювальна записка до проєкту постанови «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» (т.1 а.с.161-164);

- фінансово-економічний розрахунок до проєкту акта «Про затвердження Порядку видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (т.1 а.с.165-173);

- довідка за підписом виконувача обов`язків Міністра у справах ветеранів України про погодження до проєкту постанови (т.1 а.с.174-175);

- висновок Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи до такого проекту (т. 1 а.с.176-189);

- висновок щодо відповідності положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини проєкту постанови «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища», складений Уповноваженим у справах Європейського суду з прав людини (т.1 а.с.211);

- порівняльна таблиця до названого проєкту (т.1 а.с.191-197);

- протокол узгодження позицій (т.1 а.с.198-215);

- протокол узгоджувальної наради у форматі Zoom-конференції щодо проєкту постанови (т.1 а.с.216-217);

- довідка щодо відповідності зобов`язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (т.1 а.с.218-219);

- висновок Міністерства економіки України (т.1 а.с.220-221);

- висновок Міністерства фінансів України (т.1 а.с.222-223);

- висновок Міністерства цифрової трансформації України за результатами проведення цифрової експертизи (т.1 а.с. 224-227).

Як вбачається із названої вище пояснювальної записки до проєкту оскаржуваної постанови, метою прийняття останньої є врегулювання процедури видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища.

Крім того, надано:

- погодження Державної екологічної інспекції України від 20.02.2024 до проєкту постанови «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» (т.2 а.с.170);

- погодження Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 19.02.2024 (т.2 а.с.172, 175);

- погодження Державного агентства лісових ресурсів від 13.02.2024 (т.2 а.с.173);

- погодження Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) від 16.02.2024 (т.2 а.с.174).

Як вказувалося вище, у відповіді на відзив позивач висловив твердження про наявність зауважень Міністерства юстиції України у висновку до проєкту постанови №225 (у чек-листі 3 стосовно дотримання вимог нормопроєктувальної техніки (відповідність назви проєкту його змісту, невиходження змісту проєкту за межі предмета правового регулювання, дотримання вимог щодо узгодження положень проєкту акта з актами законодавства) і неврахування таких зауважень при прийнятті відповідної постанови.

Разом із тим, як вбачається із протоколу узгодження позицій щодо проєкту постанови (т.1 а.с.198-215), такі зауваження були враховані.

Стосовно виконання вимог щодо громадського обговорення, судом встановлено таке.

Так, розробником постанови №225 від 01.03.2024 року є Міністерство у справах ветеранів України.

У судовому засіданні представник відповідача і Мінветеранів пояснили, що проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» та звіт щодо консультацій з громадськістю по проєкту постанови стосовно питання видалення дерев, чагарників під час виконання будівельних робіт Національного військового меморіального кладовища були оприлюднені Міністерством у справах ветеранів України на офіційному веб-сайті та доступні за гіперпосиланнями: http://surl.li/tbbsel та http://surl.li/dcoosr.

Такі обставини не заперечувались позивачем.

Представник Міністерства ветеранів вказав і на те, що посилання на проєкт оскаржуваного акта розміщене на веб-сторінці «Громадянське суспільство і влада» офіційного веб-сайту Урядового порталу у розділі «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади», шляхом переходу на сайт Міністерства ветеранів Україна.

У свою чергу, представник позивача не погодився із можливістю автоматичного переходу до відповідного проєкту.

Так, за посиланням http://surl.li/tbbsel розміщувався проєкт постанови, яка є предметом оскарження, порядок, який нею затверджується, додатки, зміни до інших актів, які вносяться постановою, пояснювальна записка до проєкту постанови, фінансово-економічне обґрунтування.

Тут же зазначалося, що пропозиції та зауваження до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» приймаються до 27 лютого 2024 року у письмовому та/або електронному вигляді на адресу Міністерства у справах ветеранів України: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, е-mail: vsip@mva.gov.ua, контактний телефон: (063) 230-21-72.

За посиланням http://surl.li/dcoosr міститься звіт щодо консультацій з громадськістю стосовно проєкту постанови по питанню видалення дерев, чагарників під час виконання будівельних робіт НВМК.

З`ясовано, що на Урядовому порталі у розділі «Громадянське суспільство і влада» міститься розділ «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади», у якому одним із трьох підрозділів є «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади». При переході по посиланню на останній відкриваються гіперпосилання на міністерства і інші центральні органи виконавчої влади, у тому числі і на Міністерство у справах ветеранів України, де і розміщено відповідні проєкт постанови, порядок, який нею затверджується, додатки, зміни до інших актів, які вносяться постановою, пояснювальна записка, фінансово-економічне обґрунтування.

Державною установою подано засвідчені копії позитивних експертних звітів з додатками Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація центральна служба української державної будівельної експертизи», тома 31 «Оцінка впливу на навколишнє середовище» 1-ї черги будівництва «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади», проведений ПП «Терра Інжиніринг» (т.6 а.с.104-250, т.7 а.с.1-38).

На переконання позивача, оспорювана постанова Уряду суперечить вимогам як національного законодавства України, так і нормам міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, прийнята без дотримання установленого для цього відповідного порядку, зокрема, у частині непроведення публічних консультацій з громадськістю та без взяття до уваги зауважень, викладених у висновку Міністерства юстиції України. Вважає, що виконання положень Постанови №225, зокрема, шляхом вирубки лісу на відведених під кладовище земельних ділянках, непридатних для цієї мети в силу санітарних норм, призведе до подальшого підняття ґрунтових вод та спричинить незворотні екологічні наслідки у вигляді підтоплення територій, знищення флори й фауни, зникнення води в колодязях мешканців громад.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Екологічні інтереси населення також можуть захищатися у судовому порядку на підставі частини сьомої статті 41 Конституції України, відповідно до якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі, а також приписів статті 66 Конституції України, відповідно до яких ніхто не повинен заподіювати шкоду довкіллю.

Законом України від 06.07.1999 №832-ХІV ратифіковано Конвенцію про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Орхуська Конвенція).

Зацікавлена громадськість адекватно, своєчасно та ефективно одержує інформацію залежно від обставин шляхом публічного повідомлення або в індивідуальному порядку на початковому етапі процедури прийняття рішень з питань, що стосуються навколишнього середовища (стаття 2 Орхуської Конвенції).

За змістом статті 9 Орхуської Конвенції кожна зі сторін у рамках свого національного законодавства забезпечує, щоб відповідні представники зацікавленої громадськості,

а) які проявляють достатню зацікавленість, або як альтернатива,

б) які вважають, що мало місце порушення того чи іншого права, коли це обумовлено адміністративно-процесуальними нормами відповідної Сторони, мати доступ до процедури перегляду прийнятих рішень в суді та (або) іншому незалежному та неупередженому органі, заснованому згідно зі законом, з метою оскарження законності будь-якого рішення, дії або бездіяльності з правового та процесуального погляду за умови дотримання положень статті 6, а також інших відповідних положень цієї Конвенції там, де це передбачено національним законодавством і без шкоди для пункту 3, наведеному нижче.

Наявність достатньої зацікавленості та факт порушення того чи іншого права визначаються згідно з положеннями національного законодавства і залежно від мети надання зацікавленій громадськості широкого доступу до правосуддя в рамках цієї Конвенції. В цьому контексті для цілей вищенаведеного підпункту а) достатньо зацікавленості будь-якої неурядової організації, що відповідає вимогам, зазначеним у пункті 5 Статті 2. Для цілей підпункту б), наведеного вище, така організація також має право заявляти про порушення своїх прав.

Крім процедур перегляду, передбачених вище пунктами 1 і 2, і без їх порушення, кожна зі сторін забезпечує представникам громадськості, коли вони відповідають передбаченим законодавством критеріям, якщо такі є, доступ до адміністративних або судових процедур для оскарження дій або бездіяльності приватних осіб і громадських органів, які порушують положення національного законодавства, що стосується навколишнього середовища.

За нормами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Як закріплено у статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

За змістом статті 49 Закону №794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

За нормами частини шостої статті 50 цього ж Закону проекти актів Кабінету Міністрів України, що мають важливе суспільне значення та визначають права і обов`язки громадян України, підлягають попередньому оприлюдненню в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 затверджений Регламент Кабінету Міністрів України (Регламент №950).

Як закріплено у параграфі 42 Регламенту №950 розробник забезпечує проведення публічних консультацій з представниками заінтересованих сторін щодо проектів актів Кабінету Міністрів відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (Офіційний вісник України, 2010 р., № 84, ст. 2945).

Для проведення публічних консультацій проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів разом з матеріалами до них оприлюднюються розробником на його офіційному веб-сайті, якщо інше не передбачено законом.

У відповідності до параграфу Регламенту №950 за результатами правової експертизи проекту акта Кабінету Міністрів Мін`юст оформляє висновок за встановленою ним формою, невід`ємною частиною якого є висновок за результатами експертизи на відповідність проекту акта положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. У висновку Мін`юсту обов`язково зазначаються правові підстави прийняття акта з посиланням на норми законодавчих актів, згідно з якими предмет правового регулювання проекту акта належить до повноважень Кабінету Міністрів. Висновок підписує Міністр, а у разі його відсутності - перший заступник Міністра.

Мін`юст надсилає висновок розробникові у строк, що становить не більш як 10 робочих днів, а у випадках, передбачених абзацом третім § 38 цього Регламенту, - в одноденний строк.

У разі підготовки проекту акта Кабінету Міністрів в електронній формі Мін`юст вносить висновок до модуля системи взаємодії у строки, визначені в цьому пункті.

За правилами параграфу 47 цього ж Регламенту у разі коли за висновком Мін`юсту проект акта Кабінету Міністрів не відповідає Конституції та законам України, актам Президента України, рішення щодо такого проекту акта приймається на засіданні Кабінету Міністрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (Порядок №996).

За змістом пункту 2 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

У відповідності до пункту 3 цього Порядку консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органом виконавчої влади під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі (пункт 4 Порядку №996).

За нормами пункту 5 Порядку №996 консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

Інформація, пов`язана з організацією та проведенням консультацій з громадськістю, оприлюднюється у спеціально створеній рубриці «Консультації з громадськістю» офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.

За положеннями пункту 11 такого Порядку консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.

За змістом статті 58 Лісового кодексу України у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, органи, що приймають таке рішення, одночасно вирішують питання про збереження або вирубування дерев і чагарників та про порядок використання одержаної при цьому деревини.

Рішення про вирубування дерев і чагарників приймається за погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями. У разі прийняття рішення щодо вирубування дерев і чагарників обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Прийняття рішень Кабінетом Міністрів України не потребує погоджень з іншими органами.

Порядок вирубування дерев і чагарників та використання одержаної при цьому деревини у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок або встановлення сервітуту з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, та переведення земельних лісових ділянок до нелісових земель здійснюються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

08.12.2023 року прийнято Закон України №3505-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення будівництва та експлуатації Національного військового меморіального кладовища».

У відповідності до нього, пункт 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено підпунктом 22-1 такого змісту:

« 22-1) для розміщення Національного військового меморіального кладовища передача у постійне користування, зміна цільового призначення земельних ділянок державної, комунальної власності здійснюється з такими особливостями:

місце розташування Національного військового меморіального кладовища визначається Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни;

вилучення земельних ділянок із постійного користування може здійснюватися без погодження землекористувача, який належить до державної, комунальної власності. У разі вилучення земельної ділянки за згодою землекористувача йому може бути передана у користування інша земельна ділянка державної, комунальної власності. У разі передачі на заміну земельної ділянки збитки землекористувачу, пов`язані з вилученням земельної ділянки, не відшкодовуються;

припинення права постійного користування, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється без дотримання вимог абзацу першого частини третьої, абзацу другого частини п`ятої, частин сьомої і восьмої статті 20, частини другої статті 150 цього Кодексу, без відшкодування втрат лісогосподарського виробництва та збитків землекористувачам, які належать до державної, комунальної власності;

зміна цільового призначення земельних ділянок, відомості про які внесені до Державного земельного кадастру, які передаються у постійне користування державній установі або державному підприємству, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, для розміщення Національного військового меморіального кладовища, не потребує розроблення документації із землеустрою, крім випадків необхідності поділу, об`єднання земельних ділянок. Внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення такої земельної ділянки здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Не допускається зміна цільового призначення земельних ділянок на умовах, визначених цим підпунктом, на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, землях водного фонду, а також територіях житлової забудови, визначених затвердженою містобудівною документацією на місцевому рівні».

Також Розділ VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України доповнено пунктом 6-4 такого змісту:

« 6-4. У разі виникнення потреби у вирубуванні дерев і чагарників на земельних ділянках лісогосподарського призначення, що використовуються для розміщення Національного військового меморіального кладовища, спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами за зверненням замовника робіт (послуг) з будівництва».

У Законі України «Про поховання та похоронну справу» пункт 1-1 розділу VI «Прикінцеві положення» викладено в такій редакції:

« 1-1. Встановити, що під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, місце розташування Національного військового меморіального кладовища визначається без проведення публічного обговорення намірів будівництва на території територіальної громади та без прийняття органом місцевого самоврядування рішення про розроблення відповідної містобудівної документації місцевого рівня, передбаченого частиною другою статті 23-1 цього Закону».

Перевіряючи постанову і Порядок на предмет відповідності вимогам законодавства України, суд першої інстанції правильно зазначив, що така перевірка зводиться до встановлення правильності прийняття постанови, зокрема, чи прийнято її у межах повноважень, у належний спосіб та чи дотриманий порядок ухвалення тощо.

Стосовно дотримання вимог у частині проведення консультацій з громадськістю, слід зазначити наступне.

Звіт стосовно консультацій з громадськістю щодо проєкту постанови щодо питання видалення дерев, чагарників під час виконання будівельних робіт Національного військового меморіального кладовища міститься за посиланням http://surl.li/dcoosr.

Крім того, із веб-сторінки «Громадянське суспільство і влада» офіційного веб-сайту Урядового порталу у розділі «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади» доступ до названих проєкту і звіту здійснюється шляхом переходу по гіперпосиланню на сайт Міністерства у справах ветеранів України.

За наведеного, колегією суддів не встановлено порушень у цій частині.

Щодо безпосередньо самої оскаржуваної постанови, то нею затверджено Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища, зміни, які вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, суть яких зводиться до приведення останніх у відповідність із Порядком; а також доручено Державній установі «НВМК», Київській обласній і Фастівській районній державним (військовим) адміністраціям привести цільове призначення та склад угідь на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара) у встановленому законодавством порядку у відповідність із завданнями, пов`язаними із функціонуванням Національного військового меморіального кладовища.

Питання щодо проведення передачі і зміни цільового призначення відповідних земельних ділянок цією постановою не регулюється. Її основний зміст зводиться до того, що встановлюється Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників, який має свої особливості і такий порядок має бути застосований після зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, відведених у встановленому законодавством порядку для розміщення Національного військового меморіального кладовища у встановленому законодавством порядку.

Стосовно норми у Порядку про видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень без спеціального дозволу, то вона діє лише за умови прийняття рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища, тобто після фактичної передачі земельних ділянок у встановленому законодавством порядку.

При цьому посилання позивача на підпункт 6-4 розділу VIII «Прикінцевих положень» Лісового кодексу України суд не вважає релевантним, оскільки такі приписи стосуються земельних ділянок лісогосподарського призначення, а норми порядку, затвердженого оскаржуваною постановою, про можливість видалення, зрізання та пересаджування без спеціального дозволу умовою застосування мають зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища видалення.

Тобто відповідний спеціальний порядок може бути застосовано лише за наведених вище умов і лише для цього випадку. При цьому Кабінет Міністрів України має право у межах своїх повноважень затверджувати порядок вирубування дерев і чагарників та використання одержаної при цьому деревини у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок. Відповідний порядок у досліджуваному випадку, затверджений оскаржуваною постановою, є спеціальним по відношенню до загального.

Колегія суддів звертає увагу, що доводи стосовно правового статусу земельних ділянок із кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара, як і аргументи щодо можливості розміщення Національного меморіального кладовища на відповідних територіях, є такими, що не стосуються спірних відносин саме у цій справі.

Так, у межах справи № 320/5604/25 розглядається правомірність дій ДУ «Національне військове меморіальне кладовище», пов`язаних із розміщенням кладовища на земельних ділянках, які відносяться до природоохоронної території Смарагдової мережі в межах Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області.

Крім того, у справі №320/25649/24 оскаржується розпорядження Київської обласної державної (військової) адміністрації №275 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки із зміною цільового призначення Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара в постійне користування Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» зі зміною її цільового призначення.

У справі №320/36935/24 оскаржувалися розпорядження від 14.03.2024 №275 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення Державній установі «НВМК», розпорядження Фастівської районної військової адміністрації від 14.03.2024 №41-В «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення Державній установі «НВМК», розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.03.2024 №236-р «Про визначення місця розташування Національного військового меморіального кладовищ».

Саме під час розгляду названих справ і підлягають дослідженню обставини належності відповідних земель до відповідних категорій із визначенням належного правового режиму регулювання їх використання, і можливість розміщення Національного військового кладовища на відповідних територіях; а перераховані аргументи у цій частині лежать за межами спору, що розглядається у досліджуваному випадку.

У той же час, умовою застосування положень оскаржуваної постанови Кабінету Міністрів №225, зокрема, і щодо можливості видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень без спеціального дозволу, є прийняття рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища.

При цьому у такій постанові визначено ДУ «Національне військове меморіальне кладовище», Київській обласній державній адміністрації, Фастівській районній державній адміністрації забезпечити приведення цільового призначення та складу угідь на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара) у встановленому законодавством порядку у відповідність із завданнями, пов`язаними із функціонуванням Національного військового меморіального кладовища.

Тобто навіть у змісті постанови вказано необхідність вчинення відповідних дій у встановленому законодавством порядку.

У зв`язку із викладеним, суд констатує, що порушення прав Благодійної організації, за захистом яких вона звернулася у зв`язку із прийняттям постанови №225 від 01.03.2024 року, не відбулося, а Кабінет Міністрів України діяв на підставі і у межах повноважень, визначених Конституцією та законами України; він визначив суб`єктів, відповідальних за приведення цільового призначення і складу угідь у відповідність із завданнями, пов`язаними із функціонуванням Національного військового меморіального кладовища, наділив їх повноваженнями по забезпеченню приведення такого цільового призначення і подальших дій за результатами такого приведення, і зобов`язав при цьому дотримуватися встановленого законодавством порядку, закріпивши спеціальний порядок видалення, зрізання і пересаджування зелених насаджень, умовою застосування якою визначив зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення знову ж таки із дотриманням встановленого законодавством порядку.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.

Повний текст виготовлено: 08 жовтня 2026 року.