Постанова від 08 жовтня 2026 р. у справі №580/9186/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/9186/25 Суддя (судді) першої інстанції: Альона КАЛІНОВСЬКА

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів Златіна С.В., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022, з урахуванням фактично сплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно не здійснив нарахування та виплату позивачу у повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за періоди з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 у збільшеному розмірі до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні проігнорував значну кількість доказів, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях. Оцінці піддано лише довідку та зазначено про її ненадходження відповідачу, тоді як інші належні та допустимі докази рапорти від 03.11.2022 № 1525, від 01.12.2022 № 1893, витяг з журналу службово-бойових дій прикКШР № НОМЕР_3 НОМЕР_4 прикордонного загону (від 25.10.2023 № 332гриф), довідка командира військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 № 4199, а також встановлений факт виконання бойових завдань та перебування у зоні бойових дій - судом не досліджено й оцінки їм не надано.

Апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов передчасних та необґрунтованих висновків, не дослідив усі наявні докази та неправильно застосував норми матеріального права, що регулюють підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Допущені порушення процесуальних норм призвели до фактичного позбавлення позивача права на належний судовий захист, оскільки суд не лише неправильно визначив обсяг доказів, які мають бути надані, але й проігнорував важливі документи, що прямо підтверджують участь у бойових діях.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2025 та від 04.03.2026 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Від військової частини НОМЕР_1 до суду 12.01.2026 надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому представник просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ).

У період із жовтня 2022 року до січня 2023 року перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно довідки, виданої командиром військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 №4199 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 27.11.2022; з 05.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Позивач зазначає, що в період проходження ним служби, а саме: з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 він не отримав всіх належних сум грошового забезпечення, а саме додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн за місяць.

Представник позивача 12.11.2024 звернувся із заявою до начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України, в якому просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 27.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 за наявними у військовій частині НОМЕР_1 документами, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах. Надати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (в редакції від 22 серпня 2023 № 887). Надати витяги з наказів командира військової частини щодо виплат додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по теперішній час.

Представник позивача отримав лист-відповідь від 11.12.2024 №04.2/К-873/863 НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ), в якому повідомлено, що у зв`язку з не отриманням довідок та з метою реалізації вимог Постанови №168 та наказу №392-АГ НОМЕР_4 прикордонним загоном на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено лист з клопотанням надання документів (довідки) про безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ за встановленою формою. На адресу НОМЕР_4 прикордонного загону надійшов лист від 29.11.2022 року №22/4820-22 вих. «Про надання інформації» від начальника НОМЕР_5 прикордонного загону, в якому зазначено, що НОМЕР_5 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної до 100000 грн додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_1 , за час їх перебування і виконання ними обов`язків на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону, зокрема: «Підрозділи (військовослужбовці) які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення...». «У зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року ... не опрацьовувались».

Повідомлено, що відносно військовослужбовця, ІНФОРМАЦІЯ_2 не надавав підтверджуючих документів безпосередньої участі його у бойових діях або заходах за формою встановленою наказом №392-АГ.

Крім того, повідомлено, що довідка видана Капітану Ярославу командиром військової частини НОМЕР_2 не може бути підставою для включення до наказу про виплату підвищеної винагороди до 100000 гривень, оскільки у довідці в графі «Підстава:» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 відповідно якого ОСОБА_1 у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_5 прикордонного загону для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах та кількість таких днів - журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто у довідці відсутнє посилання на документи, які підтверджують як безпосередню участь у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі за які нараховується підвищена грошова винагорода до 100000 грн пропорційно кількості днів такої участі.

Також представником позивача 07.01.2025 направлено заяву до військової частини НОМЕР_2 з проханням надати командиру військової частини НОМЕР_1 довідку, за формою, встановленою у додатку до наказу №392-АГ, яка підтверджує безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 27.11.2022. Надати документи, що засвідчують факт направлення довідки, за формою, встановленою у додатку до наказу № 392-АГ, яка підтверджує безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 27.11.2022 командиру військової частини НОМЕР_1 . Надати інформацію чи залучався ОСОБА_1 до безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів у період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 27.11.2022.

Представник позивача отримав лист-відповідь від 22.01.2025 №02.5/А-1593/1850 ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), в якому повідомлено, що враховуючи вимоги підпунктів 1-8 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень», підстави щодо формування списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», за жовтень, листопад 2022 року стосовно військовослужбовця ОСОБА_1 відсутні.

Інформацію щодо залучення ОСОБА_1 до безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російською федерацією проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів надати не є можливим, у зв`язку з тим, що бойові накази (розпорядження) НОМЕР_5 прикордонним загоном видавалися керівнику (командиру) підрозділу, в якому проходив службу ОСОБА_1 , а не стосовно відносно самого військовослужбовця. Конкретні бойові (спеціальні) завдання для ОСОБА_1 , повинні були визначатись керівником (командиром) підрозділу, результати виконання яких обліковуватись в журналі бойових дій (володільцем якого є військова частина НОМЕР_1 ).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за їх захистом.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на приписи наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, факт безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у такому випадку мав бути підтверджений начальником НОМЕР_5 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ), до якого для виконання завдань був відряджений позивач.

Натомість, як зазначає відповідач, такі довідки за встановленою формою щодо участі позивача у бойових діях або відповідних заходах НОМЕР_4 прикордонний загін від начальника НОМЕР_5 прикордонного загону не отримував. Жодних доказів, які б підтверджували безпосередню і безперервну участь позивача у бойових діях і заходах протягом усіх днів зазначеного ним періоду часу матеріали справи не містять.

З огляду на викладене суд зазначив про недоведеність обставин безпосередньої участі позивача за спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що би давало підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 гривень розмірі.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03 квітня 2003 року №661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Статтею 16 Закону №661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону №2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 цієї постанови визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (далі - Постанова №793) до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

У решті зміст пункту 1 Постанови №168 в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (з 01 серпня 2022 року до 31 грудня 2022 року) не змінювався.

01 серпня 2022 року набув чинності наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ №392/0/81-22-АГ).

У пункті 2 Наказу №392/0/81-22-АГ конкретизовано за здійснення яких заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, військовослужбовцям, які проходять службу в органах Держприкордонслужби, додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі:

(1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

(2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

(3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

(4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

(5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

(6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

(7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

(8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 Наказу №392/0/81-22-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

(1) бойового наказу (бойового розпорядження);

(2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

(3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Наказу №392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 10 Наказу №392/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 Наказу №392/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).

Згідно з пунктом 12 Наказу №392/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21.03.2024 у справі № 560/12539/22, від 28.05.2024 у справі № 560/1200/23, від 06.06.2024 у справі № 200/706/23, 12.12.2024 у справі № 120/10649/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

Верховний Суд у постанові від 08 травня 2025 року у справі № 200/920/23 наголошував, що обов`язковою умовою для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 Постанови № 168, для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 Наказу №392-АГ, є наявність довідки, виданої керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

При цьому, така довідка має містити підстави: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

У постанові від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23 Верховний Суд зазначив, що суди повинні перевіряти, чи підтверджує довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період разом з іншими доказами.

Верховний Суд у постанові від 16 березня 2023 року у справі № 600/747/22-а наголошував щодо обов`язку суду встановлювати всі обставини справи незалежно від позиції сторін, згідно зі статтями 2 та 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування необхідних доказів.

Судом апеляційної інстанції з метою повного та всебічного розгляду справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2026 року витребувано від ОСОБА_1 інформацію, з наданням підтверджуючих доказів, про завдання/заходи які виконував/здійснював позивач упродовж саме спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.

Витребувано від військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 наступну інформацію:

- щодо підтвердження фактів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у період з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 (або їх спростування);

- інформацію, з наданням підтверджуючих доказів, про завдання/заходи які виконував/здійснював позивач упродовж періоду з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн;

- які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач, як військовослужбовець у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказі Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, за яких командування військової частини, куди був відряджений військовослужбовець, мало б видати довідки встановленої форми для нарахування додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі;

- щодо підтвердження, в яких саме населених пунктах ОСОБА_1 з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 виконував завдання за призначенням;

- щодо того чи відносилися території, на яких з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 виконував ОСОБА_1 завдання за призначенням, до районів ведення воєнних (бойових) дій;

- щодо того, на підставі яких документів залучався ОСОБА_1 у період з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 до виконання завдань (а.с.80-83).

На виконання вимог ухвали суду військова частина НОМЕР_1 надала суду: витяг з журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_3 НОМЕР_4 прикордонного загону (від 25.10.2023 №332гриф); довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 ; копію рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.11.2022 № 1535; копія рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.12.2022 № 1880 (а.с.99-130).

Представник військової частини НОМЕР_2 надав до суду додаткові пояснення, в яких повідомив суд, що рапорт начальника загону коменданта НОМЕР_3 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 03.11.2022 №1525 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за жовтень 2022 року надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_4 від 04.11.2022 №1535 (№4606 22-Вх від 09.11.2022) та був відправлений до НОМЕР_4 прикордонного загону супровідним листом від 10.11.2022 №22/4372-Вих.

Рапорт начальника загону - коменданта НОМЕР_3 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 01.12.2022 №1893 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за листопад 2022 року надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.12.2022 №1894 (№5093-22-Вх від 02.12.2022) та був відправлений до НОМЕР_4 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4931-Вих. Додатково зазначаю, що в даному листі (від 04.12.2022 №22/4931-Вих) посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 допущено технічну описку, а саме в додатку замість номеру рапорту 1894 зазначено 1880.

Вважає, що довідка від 08.01.2023 №4199 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, оскільки не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Представником позивача до суду 30.09.2026 подано додаткові пояснення, які просить долучити до матеріалів справи.

Отже, застосовуючи принцип офіційного з`ясування усіх обставин необхідно з`ясувати, які завдання/заходи у виконував/здійснював позивач, будучи направленим у службове відрядження в оперативне підпорядкування НОМЕР_5 прикордонного загону упродовж саме спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. Відтак, якщо будуть для цього підстави - зупинитися на питанні, а чи могло бути так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у завданнях/заходах у документах, які потім слугують підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн.

Верховний Суд у своїй постановах від 01.08.2024 по справі № 200/3564/23, від 07.11.2024 по справі № 200/525/23, від 05.12.2024 по справі № 200/1347/24 зазначив, що оцінка судом таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення цього спору, позаяк згідно з п.4 Наказу № 392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах.

З матеріалів справи вбачається, що архівна відомість грошового забезпечення позивача за період з січня 2022 року по грудень 2022 року не містить даних у спірний період (по 24.11.2022) за час його відрядження до військової частини НОМЕР_2 , що йому нараховувалась винагорода відповідно до Постанови № 168 у розмірі 70 000,00 грн пропорційно дням такої участі, в графі "Винагорода ПКМУ 168 70 тис." такі дані відсутні. Відсутність у цей період цієї виплати сторонами не заперечується.

Так, у матеріалах справи міститься:

- довідка від 08.01.2023 року №4199, згідно якої ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 27.11.2022; з 05.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023, підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022;

- витяг із рапорту заступника начальника загону - коменданта НОМЕР_3 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону - полковника ОСОБА_2 від 03.11.2022 №1525 щодо здійснення доплати до додаткової винагороди із розрахунку до 70 000,00 грн з 09.10.2022 по 31.10.2022;

- витяг із рапорту від 01.12.022 №1893 щодо здійснення доплати до додаткової винагороди із розрахунку до 70 000,00 грн з 01.11.2022 по 27.11.2022;

- рапорт заступника начальника загону - коменданта НОМЕР_3 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону - полковника ОСОБА_2 від 03.11.2022 щодо здійснення доплати до додаткової винагороди із розрахунку до 70 000,00 грн за жовтень місяць 2022 року;

- рапорт заступника начальника загону - коменданта НОМЕР_3 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону - полковника ОСОБА_2 від 01.12.2022 щодо здійснення доплати до додаткової винагороди із розрахунку до 70 000,00 грн за листопад місяць 2022 року;

- витяг з журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_3 НОМЕР_4 прикордонного загону від 25.10.2023 №332гриф) - розділ 1. Застосування підрозділ приккшр № НОМЕР_6 НОМЕР_4 прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону, або веденні бойових дій; розділ 2. Облік ведення бойових дій за підписом заступника начальника відділу контролю та документального забзепечення штабу ОСОБА_3 , у якому значиться солдат ОСОБА_1 . Згідно витягу мета застосування підрозділів НОМЕР_4 прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій - ведення спостереження (просування) за ділянкою ДК на напрямку ймовірного руху противника, здійснення моніторингу за повітряним простором, відстеження змін у обставноці, своєчасну передачу інформації та реагування на її зміни, своєчасне виявлення та знищення ДРГ противника. Нанесення максимального вогневого ураження противника та недопущення його просування в глиб території України.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.10.2022 №71/0/8-22-ОД "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", 04.11.2022 №81/0/8-22-ОД "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", від 05.12.2022 №94/0/8-22-ОД "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" та від 03.01.2023 №1 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" визначено врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії російської федерації проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: Чернігівська, Сумська, Харківська, Луганська, Донецька, Дніпропетровська, Запорізька, Херсонська, Миколаївська та Одеська області, акваторія Чорного та Азовського морів у межах територіальних вод України.

Отже, матеріали справи містять витяги з журналу бойових дій, витяги із рапортів, рапорти та довідку від 08.01.2023 №4199, відповідно до яких позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 27.11.2022; з 05.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Довідка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф, за яким позивача направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ).

Щодо доводів військової частини НОМЕР_1 , які викладені у відзиві на апеляційну скаргу про невідповідність довідки військової частини НОМЕР_2 від 08 січня 2023 року №4199 вимогам наказу №392/0/81-22-АГ (вона не містить сукупності інформації у таких документах: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу), то колегія суддів зазначає, що вказана довідка є чинною, невідкликаною та не скасованою.

Військовою частиною НОМЕР_2 не заперечується факт складання довідки про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 №4199. А отже, в даному випадку, ця довідка є як опосередкований доказ приймання безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час його відрядження до військової частини НОМЕР_2 .

Окрім того, відомості, зазначені у вказаній довідці також підтверджуються у сукупності з іншими документами, а тому колегія суддів дійшла висновку щодо наявності підстав для виплати позивачу винагороди за період участі позивача у відсічі і стримування збройної агресії за періоди з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392/0/81-22-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

У постанові від 05.06.2024 у справі №200/660/23 Верховний Суд вирішив, що порушення порядку передання документів між військовими частинами не впливає на право позивача на отримання винагороди за участь у бойових діях або заходах з національної безпеки. Суд зазначив, що участь військовослужбовців підтверджується сукупністю документів (згідно з пунктом 4 наказу №392-АГ), серед яких бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та інші офіційні документи, і цей перелік не змінився після введення в дію наказу від 01.12.2022 628-АГ.

Забезпечуючи право на справедливий судовий розгляд, акцентоване у статті 129 Конституції України, апеляційний суд керується процесуальним принципом змагальності та рівності сторін.

При цьому, апеляційний суд врахував, що у правовідносинах між військовослужбовцем та органами військового управління, існує об`єктивний дисбаланс щодо доступу до доказової бази. Позивач перебуває у стані організаційної залежності від відповідача та третьої особи, які наділені виключною компетенцією щодо видання, обліку та зберігання розпорядчих документів (наказів, директив, журналів бойових дій, рапортів), пов`язаних із проходженням військової служби.

Оцінюючи поведінку учасників справи крізь призму статті 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України (затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV), колегія суддів наголошує, що до суб`єктів у сфері військового управління висуваються підвищені вимоги щодо рівня управлінської обачності, добросовісності та розумності. З огляду на це, будь-які об`єктивні сумніви та процедурні неузгодженості, викликані специфікою ведення військового обліку, не можуть трактуватися на шкоду правам військовослужбовця.

Відповідачем не надано доказів на спростування інформації щодо участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, зокрема, які саме завдання виконував позивач та на підставі яких наказів упродовж всього спірного періоду та чим це підтверджується.

Також, не спростовано отримання довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №4199 від 08.01.2023 про безпосередню участь позивача в бойових діях або для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області, копії рапортів заступника начальника загону - коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону, витягу з журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_3 НОМЕР_4 прикордонного загону від 25.10.2023 №332гриф).

Відповідно до положень частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який ним, в даному випадку, не виконано.

Суд враховує, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Отже, висновок суду першої інстанції ґрунтується на неправильній оцінці обставин справи та застосуванні норм матеріального права, що обумовлює скасування рішення суду з прийняттям нового про задоволення позову.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене та перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», заяв про відшкодування інших витрат не подавав, а відтак судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі №580/9186/25 - скасувати, прийняти нове, яким позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022, з урахуванням фактично сплачених сум.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 18.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 24.10.2022, з 27.10.2022 по 28.10.2022, з 01.11.2022 по 02.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 11.11.2022 по 12.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022, з 14.11.2022 по 15.11.2022, з 15.11.2022 по 16.11.2022, з 22.11.2022 по 23.11.2022, з 23.11.2022 по 24.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина

Судді С.В.Златін

О.В.Карпушова