Постанова від 11 жовтня 2026 р. у справі №420/40673/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/40673/25

Перша інстанція: суддя Стефанов С.О.,

повний текст судового рішення

складено 28.08.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді –Кравченка К.В.,

судді –Джабурія О.В.,

судді –Вербицької Н.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

20.07.2026 року від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року у справі №420/40673/25, згідно якого, розмір пенсії після виконання рішення суду становить: з 14.10.2025 року – 16059,64 грн.; з 01.01.2026 року – 16069,00 грн..

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2026 року прийнято звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року у справі №420/40673/25 в частині проведення перерахунку (індексації) пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року, відповідно п.1 постанови КМ України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 року відповідно до п.1 постанови КМ України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до п.1 постанови КМ України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановлено ГУ ПФУ в Одеській області новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року у справі №420/40673/25 в частині виплати на користь ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії протягом трьох місяців з дня отримання копії даної ухвали Одеського окружного адміністративного суду.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду скасувати в частині прийняття звіту, та прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити заяву повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що в грудні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 14.10.2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 10846,37 грн. на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області задоволено повністю, наступним чином:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_2 без застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року, у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 року та у розмірі 1,115 з 01.03.2025 року.

- зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок (індексацію) та виплату з 14.10.2025 року пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року, відповідно п.1 постанови КМ України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 року відповідно до п.1 постанови КМ України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до п.1 постанови КМ України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2026 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року залишено без змін, а апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Одеській області без задоволення.

15.06.2026 року від ОСОБА_1 до суду першої інстанції надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року у справі №420/40673/25 з поданням відповідачем звіту.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що на виконання рішення суду матеріалами пенсійної справи підтверджується, що розмір пенсії становить 16977,75 грн., однак встановлено обмеження індексації у сумі 1012,55 грн. (обмеження індексації з 01.03.2023 – 787.17 грн. та обмеження індексації з 01.03.2025 – 225.38 грн.).

Позивач категорично не погоджується із відповідним виконанням рішення суду, та вважає, що відповідач повинен перерахувати пенсію із збільшенням показника середньої заробітної плати наростаючим підсумком.

Позивач вважає, що відповідач на виконання рішення суду повинен був проіндексовати показник середньої заробітної плати по Україні за 2019 – 2021 роки – 10846,37 грн. на коефіцієнт 1,197, 1,0796, 1,115. Проіндексований показник середньої заробітної плати 10846,37 грн. *1,197 * 1,0796 * 1,115 = 15628,46 грн..

А оскільки, згідно до матеріалів пенсійної справи, індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 2.73292, а коефіцієнт страхового стажу становить 0.39750, основний розмір пенсії за віком на виконання рішення суду повинен був розраховуватись за формулою: 15628,46 грн. * 2.73292 * 0.39750 = 16977,75 грн. (без урахування доплат).

За таких обставин, позивач вважає, що відповідно до розрахунку наданого пенсійним органом нарахування пенсії є правильним, однак позивач вважає протиправним застосування обмеження індексації у сумі 1012,55 грн. (обмеження індексації з 01.03.2023 року – 787.17 грн. та обмеження індексації з 01.03.2025 року – 225.38 грн.), оскільки п.5 Порядку №124 чітко передбачено перерахунок пенсії із збільшенням показника середньої заробітної плати наростаючим підсумком.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року у справі №420/40673/25.

20.07.2026 року від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року у справі №420/40673/25.

В звіті відповідачем зазначено, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 розпорядженням №154750007537 від 29.04.2026 року проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідового збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 10846,37 грн. на коефіцієнт збільшення 1,440893538 (1,197 * 1,0796 * 1,115) починаючи з 14.10.2025 року.

Розмір пенсії після виконання рішення суду становить: з 14.10.2025 року - 16059,64 грн.; з 01.01.2026 року - 16069,00 грн..

Стосовно виплати заборгованості пенсії відповідач повідомив, що сума доплати на виконання рішення суду за період з 14.10.2025 року по 31.07.2026 року склала 22696,40 грн..

За період з травня 2026 року по червень 2026 року, ОСОБА_1 , згідно зазначеного рішення суду виплачено 6223,34 грн.. Виплата заборгованості здійснювалась відповідно до Порядку затвердженого Постановою №821. В подальшому виплата заборгованості буде здійснюватися в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку (пункт 7 Порядку).

Як вже зазначено вище, оскаржуваною ухвалою суду першої інстанції від 28.08.2026 року, вказаний звіт було прийнято в частині проведення перерахунку пенсії.

Постановляючи вказану ухвалу, суд першої інстанції зазначив, що проаналізувавши доводи ГУ ПФУ в Одеській області, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року у справі №420/40673/25 в частині проведення перерахунку (індексації) з 14.10.2025 року пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року, відповідно п.1 постанови КМ України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 року відповідно до п.1 постанови КМ України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до п.1 постанови КМ України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням раніше виплачених сум, виконано, але в частині погашення нарахованої виплати станом на день подання цього звіту таке рішення залишається не виконаним.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду, апелянт зазначає, що рішення суду від 29.12.2025 року у справі №420/40673/25 є невиконаним не тільки в частині виплати нарахованої суми після перерахунку пенсії, а і в частині самого перерахунку пенсії, оскільки пенсійним фондом було застосовано обмеження індексації у сумі 1012,55 грн. (обмеження індексації з 01.03.2023 року – 787.17 грн. та обмеження індексації з 01.03.2025 року – 225.38 грн.)

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

За приписами статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (ст.370 КАС України).

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції, зокрема у порядку встановленому статтями 382 – 382-3 КАС України, тобто шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення (ст.381-1 КАС України).

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, окрім іншого, відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання із наданням до такого звіту документів та інших матеріалів, що підтверджують обставини, зазначені у ньому (п.5 та п.7 ч.2 ст.382-2 КАС України).

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту (ч.1 ст.382-3 КАС України)

Відповідно до ч.2 ст.382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 2 статті 382-1 цього Кодексу.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року в цій справі відповідач був зобов`язаний провести перерахунок (індексацію) та виплату з 14.10.2025 року пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії,

на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року, відповідно п.1 постанови КМ України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»,

на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 року відповідно до п.1 постанови КМ України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»,

на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до п.1 постанови КМ України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

Однак, поданий до суду першої інстанції ГУ ПФУ в Одеській області на виконання ухвали суду від 18.06.2026 року звіт в частині, що стосується перерахунку пенсії містить лише те, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 розпорядженням №154750007537 від 29.04.2026 року проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідового збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 10846,37 грн. на коефіцієнт збільшення 1,440893538 (1,197 * 1,0796 * 1,115) починаючи з 14.10.2025 року. Розмір пенсії після виконання рішення суду становить: з 14.10.2025 року - 16059,64 грн.; з 01.01.2026 року - 16069,00 грн..

До звіту було надано протокол призначення пенсії, згідно якого, перерахунок пенсії було здійснено 29.04.2026 року, та:

- 14.10.2025 - 31.12.2025:

Розмір пенсії за віком (ст.27) (42711.33 * 0.39750) – 16977,75;

Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 4 років) – 94,44;

Загальний розмір пенсії – 17072,19;

Місяць підвищення розміру пенсії – 01.10.2025;

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року – -787,17;

Обмеження в індексації з 01.03.2025 року – -225,38;

Розмір пенсії з надбавками – 16059,64.

- 01.01.2026 - 28.02.2026:

Розмір пенсії за віком (ст.27) (42711.33 * 0.39750) – 16977,75;

Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 4 років) – 103,80;

Загальний розмір пенсії – 17081,55;

Місяць підвищення розміру пенсії – 01.01.2026;

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року – -787,17;

Обмеження в індексації з 01.03.2025 року – -225,38;

Розмір пенсії з надбавками – 16069,00.

- 01.03.2026 - довічно:

Розмір пенсії за віком (ст.27) (42711.33 * 0.39750) – 16977,75;

Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 4 років) – 103,80;

Загальний розмір пенсії – 17081,55;

Місяць підвищення розміру пенсії – 01.01.2026;

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року – -787,17;

Обмеження в індексації з 01.03.2025 року – -225,38;

Розмір пенсії з надбавками – 16069,00.

Будь яких інших документів та пояснень стосовно проведеного перерахунку пенсії позивача ГУ ПФУ в Одеській області до суду не надано.

Отже, наданий до суду звіт та розрахунок не містять детальної інформації щодо проведення перерахунку (індексацію) з 14.10.2025 року пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на відповідний коефіцієнт за період з 2023 по 2025 роки.

Також ні звіт, ні розрахунок не містять детальної інформації щодо розрахунку розміру пенсії за віком - 16977,75 грн., та підстави обмеження в індексації з 01.03.2023 року – -787,17 грн., та з 01.03.2025 року – -225,38 грн..

Тобто, ГУ ПФУ в Одеській області не наведено арифметичних розрахунків та нормативних актів на підставі яких було розраховано розмір пенсії позивача та обмежено індексацію з 01.03.2023 року та з 01.03.2025 року.

Отже, обмежуючи індексацію, відповідач не зазначив та не надав жодного належного та допустимого доказу щодо законності таких своїх дій.

За встановлених фактичних обставин, апеляційний суд дійшов висновку, що поданий відповідачем звіт не відповідає вимогам п.5 та п.7 ч.2 ст.382-2 КАС України, а тому у суду першої інстанції не було правових підстав для його прийняття.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин необхідних для правильного вирішення питання щодо прийняття звіту, що призвело до порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржувана ухвала – скасуванню в частині прийняття звіту, з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у прийнятті звіту та встановлення нового строку для подання до суду першої інстанції звіту про виконання судового рішення в частині перерахунку пенсії позивача.

Керуючись ст.242, ст.294, ст.308, ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.327-329 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2026 року – скасувати в частині прийняття звіту та ухвалити в цій частині нову постанову.

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, поданого 20 липня 2026 року, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі №420/40673/25 в частині, що стосується проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання до Одеського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі №420/40673/25 в частині, що стосується проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , - 30 днів з дня отримання копії цієї постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду.

В іншій частині ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2026 року – залишити без змін.

Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про наслідки, передбачені ч.3 ст.382-3 КАС України, у вигляді штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у разі прийняття судом, який приймає рішення за наслідками розгляду звіту, рішення про відмову у прийнятті звіту.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко

СуддіН.В. Вербицька О.В. Джабурія