Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №280/395/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 280/395/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 р. (суддя Богатинський Б.В) в адміністративній справі №280/395/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії з грошового забезпечення, визначеного в грошовому атестаті № 334 на день звільнення, довідках №126, 45 від 07 жовтня 2025 р. про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести йому з 01 жовтня 2025 р. перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із грошового забезпечення, визначеного в грошовому атестаті № 334, довідках № 45, 126 (про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку відповідач протиправно відмовляється перераховувати йому у зв`язку із збільшенням вислуги років та грошового забезпечення, визначеного в грошовому атестаті № 334 та довідках № 126, 45 від 07 жовтня 2025 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач наголошує на тому, що відсутні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років із урахуванням його грошового забезпечення, вказаного у грошовому атестаті №334 та довідках № 126, 45 від 07 жовтня 2025 р., оскільки наявні виплати разового характеру, які не включаються до складу

грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до приписів статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. 17 листопада 2025 р. позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку призначеної йому пенсії з 01 жовтня 2025 р. із урахуванням грошового забезпечення, визначеного в грошовому атестаті №334 та довідках № 126, 45 від 07 жовтня 2025 р. Листом від 15 грудня 2025 р. відповідачем повідомлено позивача, що з часу його звільнення не відбулось змін в законодавстві щодо розміру грошового забезпечення військовослужбовців, тому відсутні правові підстави для проведення перерахунку призначеної йому пенсії.

Не погодившись із відмовою здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що грошовий атестат №334 та довідки № 126, 45 від 07 жовтня 2025 р. містять відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, які у відповідності до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ мають враховуються для обчислення його пенсії.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Приписами частини 3 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2018 р. № 200 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам.

Пунктом 2 Інструкції визначено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців (крім курсантів вищих військових навчальних закладів із числа осіб, які не перебували на військовій службі перед зарахуванням на навчання) входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 01 липня 2021 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір якої визначався йому із грошового забезпечення на дату звільнення зі служби (30 червня 2021 р.).

В період з 02 серпня 2022 р. по 23 вересня 2025 р. ОСОБА_1 проходив військову службу під час мобілізації у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України, якими було видано йому грошовий атестат №334 від 04 листопада 2025 р. та довідки про розміри грошового забезпечення №45,126 від 07 жовтня 2025 р.

17 листопада 2025 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо здійснення перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років із урахуванням грошового забезпечення, визначеного в грошовому атестаті №334 від 04 листопада 2025 р. та довідках № 126, 45 від 07 жовтня 2025 р. Листом від 15 грудня 2025 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відмовлено із посиланням на відсутність з моменту його звільнення змін в законодавстві щодо розміру грошового забезпечення.

В апеляційній скарзі відповідач наголошує на тому, що відсутні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років із урахуванням його грошового забезпечення, вказаного у грошовому атестаті №334 від 04 листопада 2025 р. та довідках №126, 45 від 07 жовтня 2025 р., оскільки наявні виплати разового характеру, які не включаються до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до приписів частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наявні в матеріалах справи копії довідок № 126, 45 від 07 жовтня 2025 р. та грошового атестату №334 від 04 листопада 2025 р. містять суми посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, які є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а отже відповідно до приписів частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мають враховуватися до складу грошового забезпечення для перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років.

Що стосується вказаних у грошовому атестаті №334 від 04 листопада 2025 р. сум індексації та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р., то слід зазначити наступне.

Верховним Судом в постанові від 20 серпня 2026 р. у справі №200/766/25 вказано, що додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р. має тимчасовий характер, її розмір не є сталим, адже виплачується пропорційно із розрахунку на місяць залежно від участі у бойових діях.

Також, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 30 січня 2024 р. у справі №580/1974/23 вказав, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо.

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до приписів частини 3 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років.

Позивач з 23 вересня 2025 р. був звільнений з військової служби, на яку призваний під час мобілізації, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією наказу Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України №312 від 23 вересня 2025 р. Отже, право на перерахунок пенсії за вислугу років із урахуванням отриманого під час служби грошового забезпечення у позивача виникло з 01 жовтня 2025 р. - першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги у повному обсязі, не обґрунтувавши відсутність правових підстав для врахування при перерахунку пенсії позивача додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168.

За результатом розгляду справи в апеляційному порядку колегія суддів доходить висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, скасування рішення суду першої інстанції із прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 р. в адміністративній справі №280/395/26 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із урахуванням вказаних у грошовому атестаті №334 від 04 листопада 2025 р. та довідках №126, 45 від 07 жовтня 2025 р. сум його посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01 жовтня 2025 р. здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із урахуванням вказаних у грошовому атестаті №334 від 04 листопада 2025 р. та довідках №126, 45 від 07 жовтня 2025 р. сум його посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії та індексації грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 08 жовтня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий