Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №620/4711/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/4711/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить наступне.

Визнати за ОСОБА_1 право отримання розміру основної пенсії за березень, за квітень 2026 року в розмірі 20760 грн/місяць та протиправним призначення, виплату Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області їй основної пенсії в розмірі 14227,38 грн/місяць.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 основну пенсію за березень, за квітень 2026 року в розмірі 13 065,24 грн.

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за березень, за квітень 2026 року в розмірі 1 946,25 грн/місяць, та протиправним не призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю за березень, за квітень 2026 року в розмірі 3892,5 грн.

У відповідності до п.1 ч.І ст.371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду, у межах суми стягнення 8 478,87 грн, що є розміром недоплаченої позивачу пенсії за березень місяць 2026 року.

Ухвалою судді від 12.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що позивач зловживає своїми процесуальними правами, подаючи позов з вимогами, вже вирішеними судом у іншій справі.

При цьому, жодних пояснень по суті заявленого позову, суду не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи (що встановлена довічно) щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою.

Пенсію позивачу призначено довічно, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон 796).

Рішенням відповідача 974020119228 з 01.03.2026 року і довічно позивачу визначено основну пенсію до виплати у розмірі 14227,38 грн/місяць.

Додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1, що передбачена що передбачена ст.50 Закону 796, позивачу не призначено.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Держава, згідно ст.16 Конституції України гарантувала позивачу, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Частиною 1 ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» встановлено - законами України встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності, на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені спеціальним законом, Законом 796.

Відповідно до змісту частини 4 ст.54 Закону 796 (в редакції Закону № 230/96-ВР), що відновила свою дію з 01.07.2021 року, для інвалідів-Чорнобильців мінімальні державні гарантії щодо розміру пенсії підвищені в порівнянні з іншими пенсіонерами, а саме частиною 4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, II групі інвалідності, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Дана норма закону, не встановлює порядок обчислення пенсії, а визначає мінімальну державну гарантію щодо пенсії саме для інвалідів щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою.

В Україні існує спеціальний закон, Закон України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, згідно норм якого встановлено, що виключно законами України визначаються мінімальний розмір пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком, як один з основних державних соціальних гарантій, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.3 ст.54 Закону 796 (в редакції Закону № 230/96-ВР), що відновила свою дію з 01.07.2021 року, передбачено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Закон 796 врегульовує порядок обчислення особливого стажу, тому періоди, з яких складається страховий стаж врегульовується Розділом II (СТРАХОВИЙ СТАЖ У СОЛІДАРНІЙ СИСТЕМІ) Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідач визначив позивачу страховий стаж у розмірі 31 рік 8 місяців 22 дні, згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується змістом рішення відповідача 974020119228.

Нормами ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З 01.01.2026 року розмір мінімальної пенсії складає 2595 грн/місяць.

Для позивача (що має статус інваліда щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою) з 01.07.2021 року і подальші місяці гарантовано право на отримання розміру основної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком.

Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але позивач має право також і на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Нормами ч.2 ст.31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено, що у 2026 році (починаючи з 1 січня) для осіб, яким пенсії призначена відповідно до законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", частина пенсійної виплати, що визначена відповідно до статті 27, абзацу другого частини першої та частини другої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", фінансується із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а різниця пенсійної виплати фінансується відповідно до законодавства.

Інтерпретація норм ч.2 ст.31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» свідчить, що відповідач зобов`язаний обчислювати позивачу пенсію також і відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема для того, щоб розмежувати джерела фінансування пенсії позивача.

Позивач, як інвалід II групи щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, має законні гарантії, що його щомісячний розмір основної пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком - 8*2595=20760 грн/місяць.

Орган пенсійного фонду призначив позивачу за березень, за квітень 2026 року основну пенсію у сумі 14227,38 грн/місяць, але розмір основної пенсії позивача до виплати не досягає мінімально гарантованого законом розміру - 20760 грн/місяць.

Не доплачений позивачу щомісячний розмір основної пенсії за березень, за квітень 2026 року складає - 6 532,62 грн =20760-14227,38.

Всього недоплачений розмір основної пенсії за березень, за квітень 2026 року складає - 13 065,24 грн = 2 * 6 532,62.

Згідно ст.50 Закону 796 (в редакції Закону № 230/96-ВР) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Отже, позивач, як інвалід II групи щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, також має право за березень, за квітень 2026 року на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1, що передбачена ст.50 Закону 796, проте вона не була нарахована, виплачена позивачу.

Статтею 53 (Виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника) Закону 796 передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу.

Розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, позивача за березень, за квітень 2026 року складає 75 процентів мінімальної пенсії за віком, тобто 75%*2595=1 946,25 грн/місяць.

Недоплачений позивачу розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за березень, за квітень 2026 року складає - 3892,5 грн = 2*1946,25.

Щодо вирішення питання про право позивача на розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за березень, за квітень 2026 року у сумі 1 946,25 грн/місяць, суд зазначає наступне.

Частина 1 ст.68 Конституції України встановлює, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно висновків щодо застосування норм права, що викладені в пунктах 43-44 постанови Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 04.11.2025 року у справі №580/5022/24 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам з інвалідністю, які належать до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, має нараховуватися та виплачуватися в порядку та розмірах, визначених статтею 50 Закону № 796-ХІІ в редакції Закону № 230/96-ВР; застосовуючи правові висновки, викладені в зазначеній вище постанові Верховного Суду від 10.12.2024 у справі № 240/1121/24, а також висновки наведені в цій постанові, до спірних правовідносин, що склались в цій справі, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшла висновку про те, що ОСОБА1 як потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, яка є особою з інвалідністю II групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, має право на перерахунок її основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ в редакції Закону № 230/96-ВР.

Щодо повноважень суду присудити позивачу конкретний розмір недоплаченої пенсії, суд зазначає таке.

Згідно ч.І ст.8 Конституції України в України визнається і діє принцип верховенства права.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, згідно ч.2 ст.5 КАС України.

Відповідно до п.10) ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Норми п.1 ч.І ст.371 КАС України передбачають наявність такого способу захисту пенсійних прав позивача, як стягнення пенсії у межах суми за один місяць.

Отож, КАС України передбачає, зокрема те, що суд наділений законними повноваженнями вирішувати питання про право (п.2 ч.І ст.252 КАС України), а також наявність такого способу захисту прав позивача, як стягнення конкретного розміру виплати (п.1 ч.І ст.371 КАС України), які судді Чернігівського окружного адміністративного суду регулярно застосовували під час захисту своїх прав в суді на належний розмір суддівської винагороди, яка в належному розмірі нарахована не була.

Встановлення судом ефективного способу захисту порушених прав позивача, який дозволить реально виконати судове рішення, поновити порушені права позивача, виключить подальші протиправні діяння відповідача є одним з головних завдань адміністративного судочинства.

Коли особа звернулася до суду за захистом її порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або інтересу, а суд позов задовольнив, виконання його рішення має настільки, наскільки це можливо, відновити стан позивача, який був до порушення його права та інтересу.

Судове рішення не повинне породжувати стан невизначеності у відносинах позивача з відповідачем і вимагати від них подальшого вчинення узгоджених дій для вичерпання конфлікту. Крім того, спосіб захисту права або інтересу повинен бути таким, щоб у позивача не виникала потреба повторного звернення до суду.

Відповідач призначив позивачу до виплати пенсію за березень, за квітень 2026 року в розмірі, що менш ніж мінімально гарантований законом розмір, отож відповідач вже використав своє дискреційне повноваження (призначив позивачу занижений розмір пенсії), внаслідок чого права позивача вже є порушеними, тому втручання у дискреційні повноваження відповідача не відбудеться, а відповідач буде зобов`язаний дотримуватися правомірної поведінки.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, зі встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів, – задовольнити у повному обсязі.

Визнати за ОСОБА_1 право отримання розміру основної пенсії за березень, за квітень 2026 року в розмірі 20760 грн/місяць та протиправним призначення, виплату Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області їй основної пенсії в розмірі 14227,38 грн/місяць.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 основну пенсію за березень, за квітень 2026 року в розмірі 13 065,24 грн.

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за березень, за квітень 2026 року в розмірі 1 946,25 грн/місяць, та протиправним не призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю за березень, за квітень 2026 року в розмірі 3892,5 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 09 жовтня 2026 року

Суддя Сергій КЛОПОТ