Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №600/2383/26-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/2383/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сіжук О.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання копії особової справи; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати копію особової справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на день звільнення зі служби він мав визначену пунктом “а” статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вислугу 25 календарних років і більше. На думку позивача, відмовляючи в оформленні документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту “а” статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідач порушив його конституційне право на державне пенсійне забезпечення, передбачене Конституцією України та Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду в задоволенні клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_1 про залучення до участі у справі відповідачів за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

ІНФОРМАЦІЯ_2 подав до суду відзив, в якому вказував на безпідставність та необґрунтованість заявленого позову. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що в особовій справі старшого солдата ОСОБА_1 , яку направила до ІНФОРМАЦІЯ_3 Військова частина НОМЕР_1 , відсутній розрахунок вислуги років та інші документи, необхідні для подання до органів ПФУ подання про призначення пенсії. Крім того, відповідач зазначив, що на день закінчення проходження військової служби позивач не мав вислуги 25 календарних років і більше, військовою частиною його особова справа на обчислення років на пенсію не направлялася. Відповідно, розрахунок вислуги років на пенсію не складався.

Не погоджуючись із доводами, наведеними відповідачем у відзиві на позовну заяву, позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив про необґрунтованість та помилковість тверджень представника відповідача, викладених у відзиві, та навів відповідні заперечення на них.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду письмові пояснення, в яких зазначало, що листом від 20.04.2026 за №2400-1702-8/15696 позивача було повідомлено про умови призначення пенсій. Вказувало, що відсутність необхідних документів для розгляду питання про призначення пенсії за вислугу років, унеможливили здійснення перевірки підстав для призначення та прийняття відповідного рішення.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2025 №369 старшого солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Згідно з вказаним наказом вислуга років у Збройних Силах України станом на 13.12.2025 загальна – 25 років 06 місяців 11 днів (календарна – 25 років 06 місяців 11 днів, пільгова – 00 років 00 місяців 00 днів).

03.03.2026 позивачем надіслано на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про призначення пенсії (згідно Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”).

До заяви про призначення пенсії позивачем було додано наступні документи: витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №185 від 29.06.2024; витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №201 від 15.07.2024; витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) №355 від 12.12.2024; витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №369 від 13.12.2025; наказ (витяг) №29 о/с від 21.02.2005; довідка №10/347 від 29.07.2024; довідка №10/442 від 21.11.2022; довідка про безпосередню участь № 3362 від 30.05.2024; витяг з наказу №223 від 06.08.2024; грошовий атестат №5/4648 від 15.07.2024; грошовий атестат №11/2/1984 від 15.12.2025; довідка №11/2/2112 від 15.12.2025; довідка № 11/2/2112 від 15.12.2025; копія трудової книжки; копія військового квитка; копію послужного списку ДСУНС; витяг із послужного списку в/ч НОМЕР_2 ; витяг із послужного списку ІНФОРМАЦІЯ_4 ; документ про відкриття рахунку в банку; копія паспорту/коду.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.03.2026 №4448 позивача поінформовано, що копії документів для призначення пенсії по вислузі років, які 10.03.2026 надійшли рекомендованим відправленням на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 та 11.03.2026 за вих. №3697 від 11.03.2026 направлені разом із заявою для призначення пенсії по вислузі років на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.03.2026 повернуто без опрацювання.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.04.2026 №5088 повідомлено, що особова справа позивача надійшла на адресу

ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак, під час опрацювання документів повторно виявлено, що відсутні записи у послужному списку, а також оригінали наказів про прийняття, переміщення та виключення зі списків особового складу або довідки встановленого зразка за періоди служби в період з 18.04.2005 по 28.09.2021 ОМНС та ОДСНС ГУДСНС в Чернівецькій області.

24.04.2026 представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із адвокатським запитом щодо надання інформації щодо результату розгляду заяви про призначення пенсії, яка була отримана уповноваженим представником ТЦК та СП та просив надати належним чином завірені копії особової справи.

Листом від 04.05.2026 №6227 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено позивача про те, що особова справа та комплект документів для призначення пенсії по вислузі пенсії направлені до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Повідомлено про те, що під час опрацювання документів виявлено, що відсутні записи в послужному списку про звільнення з органів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, у зв`язку із чим ІНФОРМАЦІЯ_5 , було направлено запит на адресу ГУ ДСНС в Чернівецькій області з метою витребування документів за вих. №6079 від 30.04.2026.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неоформлення та неподання документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області для призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (далі Закон N 2262-XII).

Згідно із статтями 1-2 Закону N 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до статті 2 Закону N 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Статтею 12 Закону N 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до статті 48 Закону N 2262-XII, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті. Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення (статті 49 Закону N 2262-XII).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону N 2262-XII (далі Порядок N 3-1).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку N 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Згідно із пунктом 2 розділу II Порядку N 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року N 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Пунктом 14 розділу II Порядку N 3-1 передбачено, що при поданні заяви в паперовій формі документи з урахуванням вимог, передбачених пунктом 15 розділу II цього Порядку, можуть подаватись як в оригіналах, так і в копіях, засвідчених нотаріально, уповноваженим органом (структурним підрозділом), органом, в якому особа проходила військову службу (службу), або органом, що призначає пенсію.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку (пункти 1-3 розділу II Порядку N 3-1).

З аналізу вищевикладеного слідує, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і установлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального Пенсійного органу або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок наведений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 28.11.2018 у справі №537/1980/16-а та Верховним Судом у постанові від 17.06.2020 у справі №554/2032/17.

Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами)», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 визначає Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (далі Положення №530).

Відповідно до пункту 3.1 Положення N 530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Згідно із пунктом 3.2 Положення N 530 заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП. Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються обласними ТЦКСП до органів Пенсійного фонду України, мають бути завірені в установленому порядку. Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних ТЦКСП, визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12-42 Закону.

У пункті 3.3 Положення №530 зазначається, що для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності подаються: заява; грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарської комісії); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом 6 частини другої статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи особою з інвалідністю; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою); довідка публічного акціонерного товариства Державний Ощадний банк України (далі - АТ Ощадбанк) або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, найменування та номер відділення АТ Ощадбанк; копії сторінок паспорта (1, 2, 10, 11 та сторінки з відміткою про останнє місце реєстрації); копії посвідчень, які дають право на пільги (ветерана війни та військової служби, особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, донора тощо).

Обласний ТЦКСП у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії: приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій; передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи; копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному ТЦКСП; організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія. Номер подання про призначення пенсії має відповідати номеру, за яким була зареєстрована в Книзі обліку пенсійних документів (додаток 5) заява про призначення пенсії. Подання складається посадовою особою відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат обласного ТЦКСП, перевіряється та підписується начальником цього відділу, керівником обласного ТЦКСП та завіряється гербовою печаткою. Вносити виправлення в подання не дозволяється (пункт 3.8 Положення N 530).

У відповідності до пункту 3.9 Положення N 530 днем звернення за призначенням пенсії є день надходження до відповідного органу Пенсійного фонду України, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, обласний ТЦКСП роз`яснює заявнику, які документи він повинен надати додатково. Пенсії призначаються у строки, визначені в статті 50 Закону.

Приписами пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 N 937 визначено, що на обласні ТЦКСП покладаються, зокрема, оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби.

Системний аналіз викладених положень законодавства України дає змогу дійти висновку, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і установлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок наведений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі N 537/1980/16-а та у постанові Верховного Суду від 17.06.2020 у справі N 554/2032/17.

Як слідує із матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 13.02.2026 №1129/4185 повідомив позивача, що його особова справа разом із поданими документами повернута на доопрацювання до ІНФОРМАЦІЯ_7 для дооформлення. Зокрема, виявлено відсутність належного оформлення особової справи військовою частиною, відсутність відповідних записів у послужному списку, а також відсутність наказів про проходження служби в органах МНС та МВС. Після належного оформлення особової справи та повторного надходження повного пакета документів вони будуть доопрацьовані у встановленому порядку та в межах компетенції.

З листа ІНФОРМАЦІЯ_7 від 27.03.2026 №4448 вбачається, що копії документів для призначення пенсії за вислугою років, які 10.03.2026 надійшли на адресу центру 11.03.2026 листом №3697 направлені разом із заявою про призначення пенсії на адресу ІНФОРМАЦІЯ_7 , повернуто без опрацювання.

Судом встановлено, що заявником надаються документи у територіальний центр комплектування та соціального забезпечення за місцем фактичного проживання, а обласний територіальний центр комплектування та соціального забезпечення, як уповноважений орган, формує на підставі 1-го екземпляру особової справи та документів, наданих заявником, подання та передає до територіального органу ПФУ щодо прийняття відповідного рішення.

Таким чином, надсилаючи на адресу позивача лист від 13.02.2026 №1129/4185 та повертаючи 21.03.2026 документи без опрацювання ІНФОРМАЦІЯ_6 діяв не на підставі та не у межах визначених чинним законодавством, та не вчинив жодних дій відповідно до Закону N 2262-XII, Порядку N 3-1, Положення N 530, Інструкції N 937 та Інструкції N 280.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем не прийнято ані рішення про направлення до територіального органу ПФУ подання про призначення пенсії позивачу за вислугу років, ані відмови в оформленні такого подання, а вищевказаний лист носить виключно інформаційний характер та не є такою відмовою.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_8 допущено протиправну бездіяльність щодо не вирішення питання про оформлення та направлення до ГУ ПФУ у Чернівецькій області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Що стосується позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_7 сформувати та подати до ГУ ПФУ у Чернівецькій області документи для призначення пенсії, суд зазначає наступне.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В справі "East/West Alliance Limited" проти України" (N 19336/04) Суд вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією "небезпідставної скарги" та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Polanda N 30210/96).

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи N R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, зі змісту приписів чинного законодавства вбачається, що направленню до пенсійного органу подання про призначення пенсії передує обов`язок обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки прийняти документи від заявника, перевірити їх, здійснити обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановити наявність підстав для її призначення. Після цього направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України.

Таким чином, оскільки розгляд заяви та документів передбачає з`ясування обставин наявності підстав для оформлення подання про призначення пенсії, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_7 розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону N 2262-XII та прийняти рішення, відповідно до Порядку N 3-1 та Положення N 530, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання копії особової справи позивача суд зазначає наступне.

Так, в обґрунтування вимог позовної заяви позивач, вважаючи таку бездіяльність протиправною, зазначає, що вся інформація, яка міститься в особовій справі, стосується його особисто і отримання цих копій є важливим, оскільки в подальшому він має намір звернутися до суду з приводу недоотриманих коштів при звільненні з військової служби.

Відповідно до пункту 25 Розділу III Інструкції N 280 особові справи надаються військовослужбовцям у випадку необхідності ознайомлення з матеріалами своєї особової справи. Таке ознайомлення здійснює в присутності посадової особи, яка відповідає за облік, зберігання та ведення особових справ.

Таким чином Інструкція №280 не передбачає можливості надання військовослужбовцю копії його особової прави, лише за необхідності – надання для ознайомлення в присутності посадової особи, яка відповідає за облік, зберігання та ведення особових справ.

За таких обставин позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання копії особової справи не підлягає до задоволення.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_7 стосовно не вирішення питання щодо оформлення та направлення до ГУ ПФУ у Чернівецькій області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону N 2262-XII, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_7 розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону N 2262-XII та прийняти рішення, відповідно до Порядку N 3-1 та Положення N 530, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивач у даній категорії справ звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо стягнення судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 72 – 77, 90, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно не вирішення питання щодо оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області документів, необхідних для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та прийняти рішення, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 №3-1, Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_4 ).

Відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи НОМЕР_5 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, місто Чернівці, Чернівецька область, 58002, ідентифікаційний код юридичної особи 40329345).

Суддя Сіжук Ольга Володимирівна