Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №560/7017/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7017/26

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Департаменту житлово - комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи місцевого значення біологічної групи «Бук європейський» площею 1,0 га;

- зобов`язати Департамент житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради відповідно до вимог законодавства України, забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи місцевого значення біологічної групи «Бук європейський» площею 1,0 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Департамент житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради, якому передано під охорону ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Бук європейський» площею 1,0 га, всупереч вимогам природоохоронного законодавства та охоронному зобов`язанню тривалий час не забезпечує встановлення та закріплення її меж у натурі (на місцевості). Відомості про земельну ділянку, на якій розташований зазначений об`єкт, не внесено до Державного земельного кадастру, що створює загрозу порушення режиму його охорони, пошкодження або знищення. З огляду на викладене прокурор вважає бездіяльність відповідача протиправною та просить зобов`язати його забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи та їх закріплення в натурі (на місцевості).

Ухвалою суду від 28.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що діє в межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством. Повідомив, що 05.05.2026 підготовлено лист №1000/01-20 на ім`я міського голови щодо надання Департаменту дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Бук європейський» площею 1,0 га та доручення відділу з питань регулювання земельних відносин винести це питання на розгляд сесії міської ради.

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області подав відповідь на відзив, у якій підтримав позовні вимоги та зазначив, що відповідач, прийнявши у 2012 році під охорону ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Бук європейський» площею 1,0 га, тривалий час не забезпечує встановлення та закріплення її меж у натурі (на місцевості). Наголосила, що відсутність установлених меж та відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі створює загрозу збереженню заповідного об`єкта, а доводи відзиву не спростовують обставин, наведених у позові.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницької обласної ради від 17.07.2012 №5-12/2012 оголошено ботанічну пам`ятку природи місцевого значення — біологічну групу «Бук європейський» площею 1,0 га у місті Кам`янці-Подільському.

Відповідно до охоронного зобов`язання від 06.12.2012 №545 зазначений об`єкт передано під охорону Департаменту житлової політики, доріг та інфраструктури Кам`янець-Подільської міської ради, який у 2014 році перейменовано на Департамент житлово-комунального господарства.

Прийнявши об`єкт під охорону 28.12.2012, Департамент зобов`язався забезпечити його збереження, відмежування в натурі, оформлення природоохоронною наочністю та нанесення на планово-картографічні матеріали.

На час звернення до суду межі пам`ятки природи в натурі (на місцевості) не встановлені та межовими знаками не закріплені, відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру не внесені.

Листом від 23.02.2026 №496/07 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області повідомила прокуратуру, що заходів щодо зобов`язання відповідача організувати встановлення меж пам`ятки не вживала.

05.05.2026 відповідач підготував лист №1000/01-20 на ім`я міського голови щодо надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою для встановлення меж пам`ятки та винесення цього питання на розгляд сесії міської ради.

У додаткових поясненнях відповідач зазначив, що пам`ятка фактично розташована на проспекті Грушевського, тоді як в охоронному зобов`язанні зазначено провулок Грушевського.

З метою уточнення адреси міська рада зверталася до Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації 07.03.2025, а відповідач повторно — 10.07.2026. За його повідомленням, станом на 23.07.2026 адресу не уточнено, відповіді на повторне звернення не отримано.

У зв`язку з тим, що відповідач протиправно не вчиняє дій щодо забезпечення проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення біологічної групи «Бук європейський» площею 1,0 га та закріплення їх у натурі (на місцевості), прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною першою статті 4 Закону України від 25.06.1991 № 1264-ХІІ "Про охорону навколишнього природного середовища" (далі - Закон № 1264-ХІІ) передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

Згідно зі статтею 5 Закону №1264-ХІІ державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

Пунктом "і" частини першої статті 19 Закону № 1264-ХІІ передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Згідно з частиною другою статті 61 Закону №1264-ХІІ до складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.

Частинами другою, третьою статті 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України) суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно з пунктом "в" частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Пунктами "д", "к" частини 1 статті 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Стаття 43 ЗК України визначає, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (стаття 44 ЗК України).

Згідно з частиною першою статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини сьомої статті 79-1 ЗК України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Частиною восьмою статті 79 ЗК України передбачено, що у разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

Згідно з частиною четвертою статті 7 Закону України № 2456-ХІІ від 16.06.1992 "Про природно-заповідний фонд України" (далі - Закон №2456-ХІІ) межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Частиною третьою статті 26 Закону № 2456-ХІІ передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Статтею 28 Закону №2456-XII передбачено обов`язок власників або користувачів природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, забезпечувати режим їх охорони та збереження.

У цій справі обов`язок відповідача організувати встановлення меж пам`ятки природи випливає також з охоронного зобов`язання від 06.12.2012 №545, яким прямо передбачено її відмежування в натурі.

Відповідно до частини третьої статті 60 Закону № 2456-ХІІ органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Згідно із статтею 1 Закону України № 858-IV від 22.05.2003 "Про землеустрій" (далі - Закон № 858-IV) під проєктом землеустрою розуміють сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Статтею 2 цього ж Закону передбачено, що землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Відповідно до статті 19 Закону № 858-IV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності.

Згідно зі статтею 20 Закону № 858-IV землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Статтею 22 цього ж Закону передбачено, що підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно із статтею 25 Закону № 858-IV одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтею 47 Закону № 858-IV передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Таким чином, встановлення в натурі (на місцевості) меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення біологічної групи «Бук європейський» площею 1,0 га передбачає розроблення відповідного проєкту землеустрою. Забезпечення організації цих робіт покладається на відповідача, який прийняв зазначений об`єкт під охорону та зобов`язався провести його відмежування в натурі.

Проте з часу прийняття об`єкта під охорону у 2012 році відповідач не забезпечив проведення відповідних робіт. Доказів встановлення та закріплення меж пам`ятки природи в натурі (на місцевості) суду не надано.

Посилання відповідача на розбіжність у зазначенні адреси об`єкта не спростовує невиконання цього обов`язку. Відповідач не заперечує існування пам`ятки природи, її передачі під охорону та фактичного розташування. Необхідність уточнення адреси потребує відповідних організаційних дій, однак сама по собі не пояснює тривалого незабезпечення встановлення меж об`єкта з 2012 року.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо незабезпечення проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення біологічної групи «Бук європейський» площею 1,0 га.

Належним способом захисту інтересів держави є визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж зазначеної пам`ятки природи та закріплення їх у натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення біологічної групи «Бук європейський» площею 1,0 га.

Зобов`язати Департамент житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради забезпечити відповідно до вимог законодавства України організацію проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення біологічної групи «Бук європейський» площею 1,0 га та закріплення їх у натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. Драгоманова, 11, м. Кам`янець-Подільський, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 0291110223)

Відповідач:Департамент житлово - комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради (вул. Соборна, 5,м. Кам`янець-Подільський,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32302 , код ЄДРПОУ - 03356364)

Головуючий суддя П.І. Салюк