Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №560/9563/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9563/26

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" починаючи з 10.04.2026, зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 період навчання з 01.09.1985 по 23.06.1989, період проходження строкової військової служби в армії з 27.06.1989 по 23.05.1991 та період роботи з 29.07.1991 по 31.12.1997. В обґрунтування позову зазначає, що йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зараховано 19 років 2 місяці 5 днів пільгового стажу на підземних роботах, однак розмір пенсії обчислено без застосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач відзив по справі не подав.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №560/2301/20 зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 наступні періоди: з 01 вересня 1985 по 23 червня 1989 - навчання за спеціальністю гірничий технік електромеханік та з 27 червня 1989 по 23 травня 1991 службу в армії; з 29 липня 1991 по 31 грудня 1997 роботу на шахті Ворошиловградська № 1 Ордену Леніна ВО «Ворошиловградвугілля». Також зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву позивача від 13 травня 2020 про призначення пенсії відповідно до пунктів 1, 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах за Списком № 1.

На виконання рішення ОСОБА_1 з 19.05.2020 призначено пільгову пенсію за віком за Списком №1 за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 враховані такі періоди:

- навчання за спеціальністю "гірничний технік-електромеханік" з 01.09.1985 по 23.06.1989;

- військова служба з 27.06.1989 по 23.05.1991;

- робота на шахті Ворошиловградська №1 Оренду Леніна ВО "Ворошиловградвугілля" з 29.07.1991 по 31.12.1997.

У квітні 2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням положень ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці".

Листом від 27.04.2026 за №10985-10310/В-03/8-2200/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у проведенні такого перерахунку з підстав відсутності вказаного зобов`язання у рішенні суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Питання надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів врегульовано Законом України №345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі також Закон України №345-VI) .

Статтею 1 Закону №345-VI визначено, що його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року (ст. 8 Закону України №345-VI).

Аналогічні норми викладені і у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За змістом наведених норм таке право набувається пенсіонером незалежно від подання ним заяви про перерахунок пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що визнаний пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 19 років 2 місяці 5 днів. Пільговий стаж з повним робочим днем на підземних роботах за Списком №1 - 7 років 1 місяць.

Водночас суд звертає увагу на те, що для застосування положень статті 8 Закону України №345-VI визначальним є не лише наявність у особи пільгового стажу за Списком №1, а саме наявність не менш як 15 років стажу роботи на підземних роботах за Списком №1 для чоловіків.

Судом встановлено, що до пільгового стажу позивача за Списком №1 вже зараховано періоди навчання з 01.09.1985 по 23.06.1989, проходження строкової військової служби з 27.06.1989 по 23.05.1991 та період роботи з 29.07.1991 по 31.12.1997 на шахті Ворошиловградська №1 Ордену Леніна ВО «Ворошиловградвугілля».

Водночас, зазначені періоди не були враховані відповідачем при визначенні стажу на підземних роботах за Списком №1, що має значення для застосування положень статті 8 Закону України №345-VI.

Суд звертає увагу на те, що вказані періоди були зараховані до пільгового стажу саме на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №560/2301/20, яким встановлено право позивача на їх зарахування до пільгового стажу за Списком №1. Отже, при визначенні стажу позивача для цілей застосування статті 8 Закону України №345-VI підлягає оцінці характер та правове значення зазначених періодів, а не лише те, до якого виду стажу вони були віднесені відповідачем при обчисленні пенсії.

Суд звертає увагу на те, що посада «електрослюсар підземний», за якою навчався та працював позивач, належить до професій, зайнятість за якими дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до пункту 1 розділу І Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 №202, до таких належать усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах у шахтах з видобутку вугілля.

При цьому пенсійним органом не заперечується факт належності професії позивача до відповідного переліку пільгових професій.

Як вбачається із записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 06.06.1988, у період з 29.07.1991 по 31.12.1997 позивач працював у шахті "Ворошиловградська №1 Ордену Леніна "Ворошиловградвугілля" на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем. Відтак період його роботи з 29.07.1991 по 31.12.1997 повинен бути зарахований до підземного стажу за Списком №1.

Також згідно з трудовою книжкою та Дипломом від 28.06.1989 НОМЕР_2 позивач з 01.09.1985 по 23.06.1989 здобував спеціальність «гірничого техніка-електромеханіка» у Ворошиловградському промислово-економічному технікумі та проходив виробничу практику, а з 27.06.1989 по 23.05.1991 проходив строкову військову службу в армії, що також підтверджується військовим квитком від 27.06.1989 НОМЕР_3 .

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" №103/98-ВР від 10 лютого 1998 час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з абзацом 2 ч.1 ст.8 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590, встановлено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпунктах «к» і «л» цього пункту, прирівнюються за вибором особи, що звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Підпунктом «к» пункту 109 Положення №590 визначено, що крім роботи в якості робочого або службовця, до загального стажу роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР.

Судом вище встановлено, що позивач у період з 01.09.1985 по 23.06.1989 навчався. Перерва між днем закінчення навчання (23.06.1989) і днем призову на строкову військову службу (27.06.1989) становить 3 дні. Одразу поза періодом навчання позивач проходив строкову військову службу у Збройних Силах України, а після її закінчення 29.07.1991 працевлаштувався за здобутою під час навчання професією з повним робочим днем на підземних роботах, що передбачена Списком №1.

Водночас зарахування зазначених періодів до пільгового стажу за Списком №1 не є тотожним їх зарахуванню до стажу роботи на підземних роботах. Пільговий стаж та стаж фактичної роботи на підземних роботах є різними видами стажу, які мають різне правове значення для визначення права на пенсію та її розміру.

Період навчання позивача та період проходження ним строкової військової служби не є періодами фактичного виконання підземних робіт, оскільки у зазначені періоди позивач не перебував у трудових відносинах та не виконував роботу в умовах, передбачених Списком №1. Та обставина, що такі періоди відповідно до законодавства та на виконання судового рішення були прирівняні до пільгового стажу, не змінює їх правової природи та не надає підстав для ототожнення їх саме зі стажем безпосередньої роботи на підземних роботах.

Отже, періоди навчання та військової служби хоч і прирівнюються до пільгового стажу і дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (за віком), однак ці періоди не є часом фактичної зайнятості на підземних роботах, тому не можуть бути враховані до 15-річного стажу, необхідного для отримання спеціальних доплат і преференцій за Законом №345-VI.

З огляду на це, підстави для зарахування періоду навчання з 01.09.1985 по 23.06.1989 та проходження строкової військової служби з 27.06.1989 по 23.05.1991 до пільгового стажу роботи позивача саме на підземних роботах відсутні.

У той же час, до стажу підземних робіт підлягає зарахуванню період роботи позивача з 29.07.1991 по 31.12.1997, який становить 6 років 5 місяців 2 дні.

З урахуванням вже наявного у позивача стажу на підземних роботах тривалістю 7 років 1 місяць, загальна тривалість такого стажу становить 13 років 6 місяців 2 дні.

Отже, із врахуванням зарахованого спірного періоду фактичної роботи позивача на підземних роботах, загальна тривалість відповідного стажу позивача є меншою за встановлені статтею 8 Закону України №345-VI 15 років, що необхідні для можливості застосування передбачених цією нормою гарантій.

За таких обставин підстав для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України №345-VI немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок