Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №560/8908/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8908/26

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №262540022284 від 22.04.2026, зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії, зарахувати до страхового стажу періоди роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 , зобов`язати призначити пенсію за віком з 27.01.2026.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на відсутність підстав для призначення пенсії за віком у зв`язку з недостатністю необхідного страхового стажу.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 15.04.2026 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2026 за №262540022284 позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 33 роки. Визнаний пенсійним органом страховий стаж для визначення права на пенсію за віком становить 24 роки 4 місяці 11 днів.

Із тексту спірного рішення встановлено, що за результатами розгляду документів заявниці не зараховані періоди роботи згідно з трудовою книжкою від 16.03.1985 серії НОМЕР_1 , оскільки на першій сторінці документа дату народження зазначено не повністю (лише рік).

Зі змісту записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 16.03.1985, яка належить позивачці, встановлено таке:

- 16.03.1985-15.04.1986 - працювала учнем машиніста крана в УПЦ;

- 04.05.1987- 18.07.1994 - працювала кондуктором;

- 06.06.2005-29.09.2005 - працювала кондуктором;

- 09.04.2007 - 31.03.2021 - працювала робочою цеху розливу по 2 розряду;

- 06.05.2021 - 16.06.2021 - перебувала на обліку в Олешківській районній філії Херсонського обласного центру зайнятості;

- 12.08.2021- 08.09.2021 - працювала кухарем;

- 09.09.2021 - 23.12.2021 - працювала помічником кухаря;

- 27.01.2021 - перебувала на обліку в Олешківській районній філії Херсонського обласного центру зайнятості;

- 07.11.2023 - 02.10.2025 - працювала на посаді прибиральниці за строковою угодою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 26 Закону №1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком. За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного стажу, визначеного у статті 26 Закону №1058-IV, який для періоду звернення становить не менше 33 років.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі також - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з приписів Порядку № 637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.

Судом встановлено, що зазначені вище записи трудової книжки позивачки містять посилання на накази про прийняття її на роботу, про звільнення, відбитки печаток, підписи уповноважених осіб і сумнівів у їх достовірності не викликають.

Трудова книжка працівника є належною підставою для підтвердження стажу роботи для призначення (перерахунку) пенсії.

Належних доказів того, що записи про періоди роботи позивачки є неправильними, недостовірними або непідтвердженими, відповідачем суду не надано.

Також відсутні докази того, що у вказані періоди позивачка не працювала або їй не була виплачена заробітна плата.

Разом з тим, незаповнення відповідальною особою роботодавця певної інформації у відповідній графі документа або заповнення її зі скороченням не може бути законною підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу.

У суду не виникає сумнівів щодо того, що інформація, яка зазначена у згаданій вище трудовій книжці, стосується позивачки, а не будь - якої іншої особи. Відповідач протилежне суду не довів.

Відтак суд вважає, що періоди роботи позивачки згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 підлягають зарахуванню до страхового стажу. Зважаючи на це суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії, що ґрунтується на не зарахуванні (невизнанні) частини наявного у неї стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що згідно з розрахунком страхового стажу відповідачем позивачці визначено страховий стаж тривалістю 24 роки 4 місяці 11 днів. При цьому у рішенні про відмову у призначенні пенсії відповідач зазначив про незарахування періодів роботи позивачки, підтверджених записами у трудовій книжці, без зазначення конкретних періодів, які не були враховані.

Разом з тим, зі змісту розрахунку страхового стажу вбачається, що окремі періоди, зазначені у трудовій книжці, відповідачем фактично враховані при визначенні страхового стажу. Відтак рішення відповідача та здійснений ним розрахунок не дають можливості чітко встановити, які саме періоди трудової діяльності позивачки були зараховані до страхового стажу, а які залишилися неврахованими.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень мають бути прийняті обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відмова у призначенні пенсії без перевірки основної умови її призначення - наявності спеціального стажу, свідчить про формальний підхід та неналежне виконання відповідачем своїх функцій.

У той же час, суд не може перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень, які потребують спеціальних арифметичних розрахунків та оцінки первинних документів про стаж. Суд не є органом, який здійснює первинне обчислення страхового чи спеціального стажу, оскільки за своєю правовою природою такі функції є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.

Враховуючи те, що право особи на отримання пенсії безпосередньо залежить від результатів обчислення стажу, яке органом ПФУ не було проведено належним чином, ефективним способом захисту порушеного права у даному випадку є визнання рішення відповідача протиправним, його скасування, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки, здійснити повну перевірку наявного у неї стажу на предмет його достатності для призначення пенсії відповідно до вимог закону.

Оскільки відповідач не довів правомірність прийнятого рішення і доводи позивачки у цій частині не спростував, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2026 №262540022284 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.04.2026, здійснити повну перевірку та обчислення наявного у неї страхового стажу з урахуванням висновків суду, та вирішити питання призначення пенсії відповідно до вимог закону, прийнявши рішення по суті питання.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1000 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок