Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №520/21362/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 жовтня 2026 року Справа № 520/21362/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10,м. Київ,01024, код ЄДРПОУ 40108578), Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 13,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не складання стосовно ОСОБА_1 і не надсилання на адресу Національної поліції України довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області скласти стосовно ОСОБА_1 і надіслати на адресу Національної поліції України довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не надсилання на адресу Національної поліції України витягів з наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області від 18.12.2015 № 129о/с дек, від 20.01.2016 № ІЗо/с дек, від 22.02.2016 № 64о/с дек про відрядження ОСОБА_1 з 22.12.2015 на 90 діб у службове відрядження до району проведення антитерористичної операції (м. Маріуполь Донецької області та м. Сватове Луганської області) для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та несення служби з охорони громадського порядку в районі проведення антитерористичної операції.

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області надіслати на адресу Національної поліції України витяги з наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області від 18.12.2015 № 129о/с дек, від 20.01.2016 № ІЗо/с дек, від 22.02.2016 № 64о/с дек про відрядження ОСОБА_1 з 22.12.2015 на 90 діб у службове відрядження до району проведення антитерористичної операції (м. Маріуполь Донецької області та м. Сватове Луганської області) для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та несення служби з охорони громадського порядку в районі проведення антитерористичної операції.

- Визнати протиправним і скасувати складене Національною поліцією України рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 08 квітня 2026 року № 3/5/1/ХХІ/2 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

- Визнати право ОСОБА_1 на отримання статусу учасника бойових дій згідно з Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

- Зобов`язати Національну поліцію України прийняти рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

- Визнати протиправним і скасувати складене Національною поліцією України рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 08 квітня 2026 року № 3/5/1/XXI/1 про відмову у наданні статусу учасника війни ОСОБА_1 .

- Визнати право ОСОБА_1 на отримання статусу учасника війни згідно з Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

- Зобов`язати Національну поліцію України прийняти рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про надання статусу учасника війни ОСОБА_1 .

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідачі надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

31.12.2012 ОСОБА_1 (далі також скорочено - Позивач) було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України.

28.08.2015 позивача було прийнято на державну службу по посаді заступника начальника відділу ресурсного забезпечення управління матеріального забезпечення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

07.11.2015 позивача було призначено на посаду заступника начальника - начальника відділу логістики та матеріально-технічного забезпечення Головного управління Національної поліції України в Харківській області.

18.11.2016 позивача було призначено на посаду заступника начальника відділу логістики та матеріально-технічного забезпечення Головного управління Національної поліції України в Харківській області - начальника відділу речового забезпечення.

15.07.2021 позивача було призначено на посаду заступника начальника управління - начальника відділу забезпечення одностроєм та матеріально-технічними засобами управління логістики та матеріально-технічного забезпечення Головного управління Національної поліції України в Харківській області.

28.01.2022 Позивача було звільнено з державної служби в ГУНП в Харківській області. Перебуваючи на посаді заступника начальника - начальника відділу управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Харківській області у період з 22.12.2015 по 20.01.2016, з 21.01.2016 по 19.02.2016 та з 22.02.2016 по 22.03.2016 (разом 90 календарних днів) Позивач безпосередньо перебував у службовому відрядженні в Донецькій області і брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення.

Про участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення Головним управлінням Національної поліції в Харківській області було видано довідку від 15.05.2025 № 466впч/119-2025.

Позивач звернувся з запитом до Головного управління Національної поліції в Харківській області про надання інформації:

про назву і місцезнаходження республіканської, обласної, міської, районної, районної в містах комісій, створених Міністерством внутрішніх справ України та/або Національною поліцією України, які уповноважені розглянути заяву про присвоєння статусу «учасник війни», про необхідність та порядок подання до такої комісії наявних у документів (довідок) в копіях чи оригіналах, або про відсутність такої необхідності подання документів; а у випадку наявності такої відомчої комісії безпосередньо в ГУНП в Харківській області, просив присвоїти статус «учасника війни» та внести відповідні відомості до відповідно Реєстру і видати відповідне посвідчення учасника .

Листом ГУНП в Харківській області від 26.05.2025 № 29172-2025 позивача було повідомлено, що відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413 (зі змінами) рішення про надання статусу учасника бойових дій та учасника війни в органах Національної поліції України приймається Комісією з питань розгляду матеріалів визнання учасниками бойових дій Національної поліції України.

Позивач звернувся з заявою до Національної поліції України у якій просив: присвоїти йому статус «учасник війни» («учасник АТО»), внести відповідні відомості до відповідного державного Реєстру і видати відповідне посвідчення «учасника війни» («учасника АТО»); видати йому на руки (або направити поштою) посвідчення «учасника війни» («учасника АТО») та відповідь про результати розгляду цієї заяви.

Відповіді на цю свою заяву від Національної поліції України не отримав.

Листом ГУНП в Харківській області від 29.07.2025 № 132381-2025 повідомлено, що:

ГУНП в Харківській області відправлено запит до Антитерористичного центру СБУ щодо його участі в АТО і після отримання від нього відповідних документів вони будуть передані до Комісії.

Заявою від 21.08.2025 позивач повторно звернувся на адреси обох Відповідачів, у якій просив:

присвоїти йому статус «учасник війни» («учасник АТО»), внести відповідні відомості про мене до відповідного державного Реєстру і видати відповідне посвідчення «учасника війни» («учасника АТО»); видати йому на руки (або направити поштою) посвідчення «учасника війни» («учасника АТО») та письмову відповідь про результати розгляду цієї заяви та прийняте рішення за цим зверненням.

Відповіді на цю заяву від Національної поліції України не отримав.

Листом ГУНП в Харківській області від 24.09.2025 № 227545-2025 позивача повідомлено, що: відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 23.09.2015 № 739 підставами для надання статусу учасника війни є «витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ» і ці документи є обов`язковими для надання статусу учасника війни; ГУНП в Харківській області відправлено запит до Антитерористичного центру СБУ щодо його участі в АТО і після отримання від нього відповідних документів вони будуть передані до Комісії.

Позивач звернувся з заявою до ГУНП в Харківській області про видачу цією установою Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України для надання статусу учасника бойових дій за формою згідно з додатком № 1 до Порядку № 413, примірник якої направити на адресу Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників поліції України Національної поліції України для надання статусу учасника бойових дій, оскільки довідка ГУНП в Харківській області від 15.05.2025 № 466впч/119-2025 мала довільну форму і не відповідала вимогам додатку № 1 до Порядку № 413.

Листом ГУНП в Харківській області від 20.02.2026 № 85972-2026 у видачі і направленні до Національної поліції України такої оновленої довідки позивачу було відмовлено.

Позивач також звернувся до Національної поліції України з заявою про надання йому статусу «учасник бойових дій» («учасник АТО»), внесення відповідних відомостей до відповідного державного Реєстру і видати відповідне посвідчення «учасника бойових дій» («учасника АТО») та видачі йому посвідчення «учасника бойових дій» («учасника АТО»).

Позивач також звернувся до Служби безпеки України (СБУ) про надання копій документів з питань отримання копій документів щодо його участі в АТО.

Листом СБУ від 04.02.2026 № 33.2.2-560 позивача повідомлено про відсутність в СБУ інформації про його участь в АТО та надано копію листа СБУ від 01.10.2025 № 33.2.2-284 на адресу ГУНП в Харківській області.

Листом ГУНП в Харківській області від 27.01.2026 № 42019-2026 позивачу були надані копії листів ГУНП в Харківській області від 29.09.2025 № 234497-2025 та від 18.10.2025 № 265894- 2025, листа СБУ від 01.10.2025 № 33.2.2-284, архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 04.12.2025 № 179/1/12437.

Позивач отримав складене Національної поліцією України Рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 08 квітня 2026 року № 3/5/1/ХХІ/1 про відмову у наданні статусу учасника війни ОСОБА_1 .

Це рішення вмотивоване відсутністю документів про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО, що є підставою для надання статусу «учасника війни», та Складене Національною поліцією України Рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 08 квітня 2026 року № 3/5/2/ХХІ/1 про відмову у наданні статусу учасник бойових дій ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про Національну поліції України» (далі - Закон № 580-VIII) поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Правовий статус учасника бойових дій визначається Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон № 3551-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону №3551-ХІІ ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Відповідно до статті 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статус учасника бойових дій надається особам, які брали безпосередню участь у виконанні бойових (службових) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Ключовим критеріям є саме безпосередня участь у визначених заходах, що має бути підтверджена належними офіційними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 413).

Зокрема, пунктом 2 зазначеного Порядку (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС,

Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку № 413 (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Таким чином, Порядком № 413 визначено вичерпний перелік документів, які можуть бути підставою для підтвердження безпосередньої участі особи в антитерористичній операції. При цьому довідка за формою додатка 1 до Порядку № 413 не є самостійним доказом участі особи в антитерористичній операції, а оформлюється виключно на підставі належних підтвердних документів, визначених зазначеним Порядком.

Отже, Головне управління Національної поліції в Харківській області не наділене дискреційними повноваженнями щодо оформлення довідки за додатком 1 до Порядку № 413 лише на підставі звернення особи або наявності окремих документів про проходження служби чи службового відрядження. Така довідка може бути оформлена лише за наявності документів, визначених пунктом 4 Порядку № 413, які підтверджують безпосереднє залучення особи до виконання завдань антитерористичної операції.

Як убачається з матеріалів справи, Головним управлінням Національної поліції в Харківській області позивачу було видано довідку від 15.05.2025 № 466впц/119-2025, відповідно до якої підтверджено факт перебування ОСОБА_1 у службових відрядженнях та його участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції у періоди з 22.12.2015 по 20.01.2016, з 21.01.2016 по 19.02.2016, з 22.02.2016 по 22.03.2016.

Водночас зазначена довідка була сформована виключно на підставі наявних у відповідача кадрових документів та документів щодо проходження служби і не є довідкою, передбаченою додатком 1 до Порядку № 413.

ГУНП в Харківській області підготовлено та направлено до Антитерористичного центру при Службі безпеки України запит від 29.09.2025 № 234497-2025 щодо надання інформації про участь ОСОБА_1 у проведенні антитерористичної операції, зокрема щодо: підтвердження факту участі в АТО, уточнення періоду, району виконання завдань, посади та підрозділу з наданням підтверджуючих документів (довідок, витягів з наказів тощо).

У зв`язку з чим, листом від 29.07.2025 № 132381-2025 позивача було повідомлено, що рішення щодо надання відповідного статусу приймається на підставі витягів із наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, які у розпорядженні ГУНП в Харківській області відсутні. Також Позивача було поінформовано, що після отримання зазначених документів вони будуть передані на розгляд Комісії Національної поліції України.

01.10.2025 до УКЗ ГУНП в Харківській області надійшла відповідь на запит від Антитерористичного центру при Службі безпеки України щодо надання інформації про участь ОСОБА_1 у проведенні антитерористичної операції, зокрема: підтвердження факту участі в АТО, уточнення періоду, району виконання завдань, посади та підрозділу, а також надання документального підтвердження (довідок, витягів з наказів тощо).

У вказаній відповіді зазначено, що накази керівника АТЦ при СБ України про залучення до проведення АТО знищені на підставі вимог п. 747 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (затверджений постановою Кабінету Міністрів України 18.12.2013 № 939), в умовах крайньої необхідності через виникнення реальної загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації та відсутності можливості їх вивезення у безпечні місця у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України та введенням воєнного стану в Україні на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64.

Також, повідомлено, що персональне включення осіб до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, відбувалось наказами першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) або наказами керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань), видання яких здійснювалось в оперативному штабі з управління АТО і які на підставі розпорядження першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України передавались на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (вул. Бориспільська, буд. 16, м. Київ, 02093).

У зв`язку з викладеним, УКЗ ГУНП в Харківській області надіслано відповідний запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2025 № 265894-2025 із проханням надати інформацію щодо залучення до проведення антитерористичної операції та, за наявності, надати витяги з наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) для подальшого направлення матеріалів на розгляд комісії з питань встановлення статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У відповідь на вказаний запит, до ГУНП в Харківській області надійшла архівна довідка з повідомленням про те, що в перевірених наказах Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) по стройовій частині за 18-25 грудня 2015 року, 20-25 січня та 22-25 лютого 2016 року ОСОБА_1 НЕ ЗНАЧИТЬСЯ.

Отже, за результатами розгляду запитів вбачається відсутність будь-якого документального підтвердження безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції. Зокрема, не виявлено інформації про видання стосовно позивача наказів Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення АТО, а також інших документів, які 6 підтверджували безпосередню участь позивача в АТО у відповідний період.

Водночас відсутність у розпорядженні ГУНП в Харківській області документів, визначених пунктом 4 Порядку № 413, ВИКЛЮЧАЄ можливість складання довідки за формою додатка 1 до зазначеного Порядку, оскільки оформлення такої довідки без належних підтвердних документів суперечило б вимогам законодавства та фактично призвело б до засвідчення обставин, які не підтверджені офіційними документами.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 413 на розгляд комісії подаються документи, що відповідають вимогам цього Порядку та підтверджують безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції.

Таким чином, законодавством не передбачено обов`язку керівника органу поліції складати довідку за додатком 1 до Порядку № 413 за відсутності документів, визначених пунктом 4 цього Порядку.

Отже, у зв`язку з не підтвердженням факту безпосередньої участі в антитерористичній операції та відсутністю передбачених законодавством документів, які є обов`язковими підставами для встановлення такого факту, правові підстави для оформлення та видачі довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку – відсутні. У даному випадку ГУНП в Харківській області діяло виключно в межах визначених законом повноважень.

Фактично позивач просить суд зобов`язати відповідача скласти офіційний документ за відсутності встановлених законом підстав, що суперечить положенням Порядку № 413.

Отже, відсутність у ГУНП в Харківській області документів, визначених пунктом 4 Порядку № 413, об`єктивно унеможливлює складання та направлення до Національної поліції України довідки за формою додатка 1 до зазначеного Порядку.

За таких обставин бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області у цій частині відсутня, а вимоги позивача про визнання її протиправною та зобов`язання відповідача скласти і направити відповідну довідку не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не підлягають задоволенню.

Так, за результатами розгляду звернень ОСОБА_1 ГУНП в Харківській області листом УКЗ ГУНП в Харківській області від 26.03.2026 № 148233-2026 (1139040) повідомило Національну поліцію України про відсутність правових підстав для оформлення та видачі ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 413.

Одночасно із зазначеним листом до Національної поліції України були направлені оригінали звернень ОСОБА_1 та матеріали, зібрані за результатами їх розгляду, у тому числі витяги з наказів ГУНП в Харківській області від 18.12.2015 № 129 о/с дск, від 20.01.2016 № 13 о/с дск та від 22.02.2016 № 64 о/с дск «Про відрядження працівників УЛМТЗ ГУНП в Харківській області до м. Маріуполь та м. Сватове».

Окрім того із системного аналізу положень Порядку № 413 вбачається, що питання щодо надання статусу учасника бойових дій вирішується на підставі сукупності належних та допустимих документів, які підтверджують наявність передбачених законодавством правових підстав для набуття такого статусу.

При цьому витяги з наказів про службове відрядження можуть бути одним із документів, що характеризують обставини перебування особи в районі проведення антитерористичної операції, однак сам факт службового відрядження не є тотожним факту безпосередньої участі у виконанні завдань антитерористичної операції.

Наявність наказу про направлення працівника до відповідного району сама по собі не свідчить про те, що така особа була безпосередньо залучена до виконання завдань антитерористичної операції, а тому зміст такого наказу підлягає оцінці у сукупності з іншими документами, передбаченими законодавством.

Матеріалами справи підтверджується, що Головне управління Національної поліції в Харківській області не ухилялося від розгляду звернень ОСОБА_1 та не приховувало наявну у нього інформацію щодо проходження ним служби та перебування у відповідних службових відрядженнях.

Зокрема, довідкою від 15.05.2025 № 466впц/119-2025 ГУНП в Харківській області підтверджено перебування ОСОБА_1 у службових відрядженнях у періоди з 22.12.2015 по 20.01.2016, з 21.01.2016 по 19.02.2016 та з 22.02.2016 по 22.03.2016.

Водночас довідка від 05.05.2025 № 466 впс/119-2025, видана ОСОБА_1 щодо його безпосередньої участі, не є довідкою за формою, передбаченою Порядком № 413, а тому не може розглядатися як документ, оформлений у встановленому Порядком порядку для підтвердження відповідних обставин. Зазначений документ має інформаційний характер та сам по собі не встановлює юридичного факту безпосередньої участі позивача у виконанні завдань антитерористичної операції.

Зміст наказів ГУНП в Харківській області від 18.12.2015 № 129 о/с дск, від 20.01.2016 № 13 о/с дск та від 22.02.2016 № 64 о/с дск «Про відрядження працівників УЛМТЗ ГУНП в Харківській області до м. Маріуполь та м. Сватове» безпосередньо визначає мету відрядження ОСОБА_1 .

Однак, необхідно також врахувати, що накази ГУНП про службове відрядження є внутрішніми організаційно-розпорядчими документами, які підтверджують факт направлення поліцейського у службове відрядження.

Такі накази самі по собі не підтверджують безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у розумінні Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядку № 413.

Так, відповідно до зазначених наказів позивача було відряджено до району проведення антитерористичної операції — м. Маріуполя Донецької області та м. Сватового Луганської області — з метою матеріально-технічного забезпечення працівників органів та підрозділів ГУНП в Харківській області, які були відряджені для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», та несення служби з охорони громадського порядку в районі проведення антитерористичної операції.

Таким чином, зі змісту самих наказів убачається, що позивач направлявся до району проведення антитерористичної операції саме для виконання забезпечувальних функцій, пов`язаних із матеріально-технічним забезпеченням інших працівників поліції були відряджені для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», та несення служби з охорони громадського порядку в районі проведення антитерористичної операції.

При цьому накази не містять про те, що ОСОБА_1 був безпосередньо залучений до виконання завдань антитерористичної операції, включений до складу сил та засобів антитерористичної операції, виконував бойові або спеціальні завдання чи здійснював інші завдання, які б свідчили саме про його безпосередню участь у відповідних заходах.

Отже, сам факт перебування позивача у районі проведення антитерористичної операції та виконання ним службових обов`язків із матеріально-технічного забезпечення інших працівників не може автоматично ототожнюватися з безпосередньою участю у виконанні завдань антитерористичної операції.

Визначальним для вирішення питання щодо надання відповідного статусу є не лише факт перебування особи у районі проведення антитерористичної операції, а наявність документально підтверджених обставин її безпосереднього залучення та участі у виконанні відповідних завдань у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, накази про службове відрядження підтверджують лише факт та період направлення позивача до відповідного населеного пункту, а також визначену роботодавцем мету такого відрядження. Вони не встановлюють та не підтверджують самостійно факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у виконанні завдань антитерористичної операції.

Відтак, самі по собі витяги із зазначених наказів не є достатньою правовою підставою ні для оформлення довідки за формою додатка 1 до Порядку № 413, ні для висновку про наявність у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій.

Більше того, направлення зазначених документів до Національної поліції України не може підміняти процедуру встановлення факту безпосередньої участі особи та не зумовлює обов`язку Комісії Національної поліції України прийняти позитивне рішення щодо надання статусу учасника бойових дій.

Отже, наданими позивачем документами та документами, які є в розпорядженні ГУНП не підтверджено факту безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції.

Інших документів, які містять інформацію про залучення позивача до безпосередньої участі останнього в антитерористичній операції матеріали справи не містять.

Відтак в задоволені адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10,м. Київ,01024, код ЄДРПОУ 40108578), Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 13,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Матеріали «ДСК», надані відповідачем на виконання вимог суд суду, після набрання рішенням по справі законної сили - повернути відповідачу.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.