Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №520/20782/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 жовтня 2026 року № 520/20782/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненко, буд.7,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61003, код ЄДРПОУ 44591908), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту земельних відносин Харківської міської ради щодо неналежного розгляду заяви моєї від 16.11.2025, яку зареєстровано із вх. № М-8-70/0/174-25 від 17.11.2025 Листом Директора Департаменту Харківської міської ради Павла Сома від 17. 06. 26 року №41/0/30-26 щодо надання в оренду земельної ділянки площею близько 23 кв.м. для розміщення на ній тимчасової споруди у вигляді металевої конструкції розмірами 3.8х5,7 м.-гаражу із земель комунально власності, що розташовані поблизу будинку АДРЕСА_2 .

- зобов`язати Департамент Харківської міської ради про вирішення моєї заяви від 16 листопада 2025 року щодо надання у оренду земельної ділянки площею близько 23 кв.м. для розміщення на ній тимчасової споруди у вигляді металевої конструкції розмірами 3.8х5,7 м.-гаражу із земель комунальної власності, що розташовані поблизу будинку №8 на вул. Драгоманова у м. Харкові.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду Листом Директора Департаменту Харківської міської ради Павла Сома від 17.06.26 року №41/0/30-26 позивачу надана відповідь на його звернення, позивач з неб не згоден, вважає, що порушені його земельні права та право на звернення, як віднесеного до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та особи з інвалідністю внаслідок війни другої групи.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та отримана відповідачем через електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 у справі № 520/1543/26, позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.11.2025, яку зареєстровано із вх. № М-8 70/0/174-25 від 17.11.2025 щодо надання в оренду земельної ділянки площею близько 23 кв.м.

Зобов`язано Департамент повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2025, яку зареєстровано із вх. № М-8-70/0/174-25 від 17.11.2025 з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян».

На виконання зазначеного рішення суду, Департаментом, було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 16.11.2025 та листом від 17.06.2026 № 41/0/30-26 було надано відповідь, в якій зазначено, зокрема «Відповідно до приписів статті 123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки здійснюється, зокрема, на підставі проєкту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі формування нової земельної ділянки.

Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею…

До підпункту 5 пункту 27 розділу X було внесено зміни згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель» № 2698-ІХ від 19.10.2022 та доповнено його наступним: положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Отже, законодавчо визначена можливість безоплатної передачі земельних ділянок у приватну власність лише власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування з`явилась з 19.10.2022.

Проте, безоплатна передача земельних ділянок у приватну власність для будівництва на сьогоднішній день заборонена, адже в частині передачі земельних ділянок для будівництва норма відповідного закону не змінилась».

Таким чином, Департамент виконав рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 у справі № 520/1543/25, повторно розглянув заяву ОСОБА_1 № б/н від 16.11.2025, (вх. № М-8-ЕП-17195/1-25 від 24.11.2025) по суті питання про можливість надання земельної ділянки в оренду.

Проте, позивач з такою відповіддю не погоджується, стверджує, що лист Департаменту від 17.06.2026 № 41/0/30-26 є «відпискою» і не містить відповіді по суті питання про надання земельної ділянки в оренду.

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР), який забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону № 393/96-ВР передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Вимоги до звернення наведені у статті 5 Закону № 393/96-ВР, за змістом якої звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Звернення може бути усним чи письмовим.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії» та записується (реєструється) посадовою особою.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Відповідно до статті 7 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Приписами статті 15 Закону № 393/96-ВР встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно із статтею 18 Закону № 393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Положеннями статті 20 Закону № 393/96-ВР визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Аналіз наведених норм Закону № 393/96-ВР дає підстави для висновку, що орган, який отримав заяву і до компетенції якого входить вирішення порушених у заяві питань, зобов`язаний не лише розглянути у встановлені нормативно-правовими актами строки заяви (клопотання), а й надати заявнику відповідь за результатами розгляду таких звернень.

Отже, надаючи правову оцінку доводам позивача про те, що Департамент у листі від 17.06.2026 № 41/0/30-26 проігнорував правові висновки Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/1543/26 та ухилився від вирішення питання про надання земельної ділянки в оренду, суд зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи та змісту рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 у справі № 520/1543/26, суд першої інстанції не зобов`язував Департамент задовольнити заяву позивача шляхом надання земельної ділянки в оренду. Суд зобов`язав відповідача лише повторно розглянути заяву з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», усунувши попередні недоліки, а саме: відсутність належного роз`яснення порядку реалізації права на отримання земельної ділянки в оренду та правових підстав такого надання.

Аналізуючи зміст оскаржуваного листа від 17.06.2026, суд установив, що Департамент виконав вказівки суду та надав вичерпні роз`яснення. Зокрема, у листі детально викладено порядок отримання земельної ділянки в користування (стаття 123 Земельного кодексу України), загальне правило передачі земель в оренду за результатами земельних торгів (статті 124, 134 Земельного кодексу України), винятки із цього правила, а також чинні обмеження під час дії воєнного стану.

Суд зазначає, що надання мотивованого роз`яснення правових підстав і процедури не є «ухиленням» від вирішення питання. Це є формою реалізації повноважень органу влади, який оцінює наявність чи відсутність законних підстав для задоволення заяви та інформує про результати такого розгляду.

Закон України «Про звернення громадян» не вимагає від суб`єкта владних повноважень обов`язкового прийняття позитивного рішення на користь заявника. Вимогою закону є те, щоб розгляд звернення був повним, об`єктивним, а надана відповідь - вмотивованою, ґрунтувалася на нормах чинного законодавства та давала чітке розуміння суті вирішення питання.

З огляду на викладене, твердження позивача про те, що Департамент надав «нікому не потрібні роз`яснення» та ухилився від виконання судового рішення, спростовуються матеріалами справи та змістом попереднього судового рішення у справі № 520/1543/26.

Відтак, відповідачем у межах спірних правовідносин не було вчинено протиправних дій, а тому його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи не встановлено.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, суд дійшов висновку, що докази, подані позивачем, переконують у безпідставності позовних вимог.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Тітов О.М.