Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №480/5733/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2026 року м. Суми Справа № 480/5733/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А. І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.

Як зазначає позивач у виданій йому відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії, не було зазначено надбавку за особливості проходження служби та премію у середніх розмірах. Таке позивач вважає неправомірним, а тому він звернувся до суду з позовною заявою.

Позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні до нової довідки про розмір грошового забезпечення від 20.01.2025 № 8/6438 на ім`я позивача станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення суду у справі № 480/7624/24, відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які не відповідають середнім розмірам, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою; зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області, на виконання рішення суду у справі № 480/7624/24, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон), з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (надалі - Постанова), Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам від 15.03.2018 № 200 (надалі - Інструкція), та розпорядження ГУ НГУ від 10.02.2023 № Р-16 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням всіх відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби від посадового окладу, окладу за військове звання, надбаки за вислугу років, та інших надбавок, доплат, підвищень та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за прирівняною посадою ''технік ІТСО 6 роти в/ч НОМЕР_1 '', для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 позивача.

Судом було відкрито провадження у справі19.05.2025.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення позивача було правомірно зазначено посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та надбавку за вислугу років. Оскільки інформацією про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачувалися у середньому розмірі у січні 2023 року він та ГУ Національної гварії України не володіють.

Судом було витребувано докази 12.08.2026 та 10.09.2026. Вимоги ухвал виконано 17.08.2026, 03.09.2026 та 05.10.2026.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є пенсіонером внутрішніх військ та перебуває на обліку Гловного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як отримувач пенсії за нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон).

Рішенням суду від 19.12.2024 у справі № 480/7624/24 зобов`язано відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 2011-ХІІ, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'' від 30.07.2017 № 704 (надалі - Постанова) вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання такого рішення суду відповідачем 20.01.2025 було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (№ 8/6438). Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії зазначено 0%.

Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цій довідці з урахуванням прожиткового мінімуму у сумі 3028 грн, захищено судовим рішенням та не потребує ухвалення іншого рішення. Сторонами не оспорюється той факт, що таку довідку видає відповідач.

Незважаючи на те, що Регіональний сервісний центр не має статусу юридичної особи, він законодавством наділений повноваженнями на видання запитуваної довідки, тому він є суб`єктом владних повноважень у розумінні п. 7 ч. 1 cт. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути стороною в судовому спорі. Аналогічна позиція міститься у постанові Верховного Суду від 10.07.2025 у справі № 520/1680/24.

Висновки суду та їх мотиви.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність зазначення відповідачем у довідці позивача станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби та премії - 0%, а не у середньому розмірі. Такі дії відповідача є неправомірними.

Частиною 4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такі ж положення закріплені у п. 2 розділу І Інструкції.

Пунктом 1 розділу VIII Інструкції передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Пунктом 5 Постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби. Виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів (начальників)), який видається до 05 числа місяця, що настає за місяцем преміювання (пункти 1-3 розділу ХVII Інструкції).

Отже, в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення, кожній особі офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50%, а також за рішенням керівника встановлюється премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).

Аналіз приписів пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом вживались заходи щодо витребування інформації про конкретні відсотки премії у середньому розмірі, які було виплачено у січні 2023 року, за прирівняною посадою, яку займав позивач - технік ІТСО 6 роти Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідачем на виконання вимог ухвали суду у поясненнях від 27.08.2026 повідомлено, що посада позивача належить до 6 тарифного розряду. На виконання вимог ухвали суду Головним управлінням Національної гвардії України було надано до суду лист від 24.09.2026 № 27/13/4-68881-2026, в якому повідомлено, що станом на 01.01.2023 за аналогічною посадою з якої позивач звільнявся зі служби фактично виплачувались у середньому розмірі: надбавка за особливості проходження служби - 50%; премія - 255%. Таке грошове забезпечення виплачувалось з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.10.2018 у сумі 1762 грн.

Розпорядженням командувача Головного управлінням Національної гвардії України від 01.03.2022 № Р-12 зобов`язано начальників військових частин Національної гвардії України з 01.03.2022 установлювати військовослужбовцям надбавку за особливості проходження служби та щомісячне преміювання у розмірах згідно з додатками 1-7 до цього розпорядження. Розпорядженням від 04.06.2022 № Р-39 внесено зміни до додатку 1 розпорядження № Р-12, згідно якого розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовців підрозділів складає до 50%. Розпорядженням від 11.07.2022 № Р-53 внесено зміни до додатку 2 розпорядження № Р-12, згідно якого розмір щомісячної премії військовослужбовців 6 тарифного розряду, у яких наявна вислуга років понад 1 рік складає до 255%.

Суд зазначає, що на підставі розпорядження № Р-12, з урахуванням змін внесених розпорядженнями № Р-39 та № Р-53, військовослужбовцям Національної гвардії України у січні 2023 року визначалися розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.

Судом встановлено, до моменту звільнення проходив службу у підрозділі, його тарифний розряд - 6, а вислуга служби складає більше 1 року. Зазначені факти не заперечуються сторонами.

Неможливість надання відповідачем інформації про конкретні відсотки надбавки за особливості проходження служби та премії позивача не спростовує обов`язку відповідача надавати таку інформацію, оскільки саме на нього покладено функції зі складання довідок про розмір грошового забезпечення. Ризики щодо неможливості надання відповідачем такої інформації не можуть покладатися на пенсіонера внутрішньої служби.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зазначені обставини у своїй сукупності свідчать про те, що відповідач не спростував перед судом факту того, що за посадою позивача у січні 2023 року у середньому розмірі надбавка за особливості проходження служби становила 50%, а премія - 255%.

Отже, дії відповідача щодо зменшення позивачу у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 0% та премії з 255% до 0% не відповідають критеріям правомірності, які передбачені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

У задоволенні вимоги зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області, на виконання рішення суду у справі № 480/7624/24, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, то суд відмовляє, оскільки такі права позивача захищені рішенням суду у справі № 480/7624/24 та не потребують додаткового захисту. Спір у даній справі виник щодо відсотків окремих додаткових складових грошового забезпечення, а не їх розрахунку з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023. Оскільки у довідці розміри надбавки за особливості проходження служби та премії зазначено 0%.

Тому суд задовольняє позовні вимоги частково та формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбільш ефективно захищає порушені права позивача.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл не здійснюється.

Керуючись нормами ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 20.01.2025 № 8/6438 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби 50% та премії - 255%.

3. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) (вул. Шевченка, 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам від 15.03.2018 № 200, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 50% та премії - 255%.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук