Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №440/7714/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/7714/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7714/26 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13.06.2026 адвокат Кіяшко Тетяна Миколаївна, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВІ №1144295 від 02.10.2023) представництво інтересів ОСОБА_1 , звернулася з вищезазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту захисту економіки Національної поліції України (Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України) (надалі - Департамент) щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втраченої частини доходів внаслідок порушення термінів виплати частини грошового забезпечення у вигляді недоплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

- зобов`язати Департамент нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втраченої частини доходів внаслідок порушення термінів виплати частини грошового забезпечення у вигляді недоплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, отриманої 10.06.2026 у розмірі 2 978 307,62 грн.

Мотивуючи позов, заявниця вказує на обставини порушення прав позивача внаслідок порушення термінів виплати відповідачем грошового забезпечення, з огляду на що позивач має право ще й на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, гарантовану статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову. Зазначив, що одноразова грошова допомога нараховується та виплачується одноразово при звільненні і не має постійного характеру. Враховуючи обставини того, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №440/17314/23 Департамент після надходження асигнувань для виплати ОСОБА_1 недоплаченої частини одноразової грошової допомоги все ж виплатив одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 2 978 357,62 грн 08.06.2026 протягом п`яти робочих днів після надходження коштів на рахунки Департаменту на вказані цілі, то для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втраченої частини доходів внаслідок порушення термінів виплати частини одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні (а.с. 22-26).

У відповіді на відзив представник позивача наголошувала на тому, що рішеннями суду у справах №440/5244/19, №440/4335/22, №440/17314/23 встановлено пряму вину роботодавця щодо не проведення своєчасної виплати грошового забезпечення позивача, тому доводи відповідача у відзиві про відсутність обов`язку Департаменту виплачувати грошове забезпечення до моменту винесення рішення судом та про відсутність вини Департаменту у затримці розрахунку є юридично неспроможними. При цьому одноразова грошова допомога при звільненні входить до складу грошового забезпечення як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення, який в силу Закону №2050-ІІІ підлягає компенсації (а.с. 35-38).

У запереченнях відповідач навів доводи аналогічні тим, що наведені у відзиві на позов (а.с. 42-45).

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Громадянин України ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Вінниця, проходив службу в органах Національної поліції України.

Відповідно до витягу з наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 24.09.2019 №299 о/с "По особовому складу" майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності управління захисту економіки в Полтавській області, з 01.10.2019 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 11).

Позивач вважав, що розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні здійснено не з місячного грошового забезпечення, а з одноденного (за 01.10.2019), внаслідок чого відповідач не доплатив частину одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 3867996,91 грн, у зв`язку з чим скаржився до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 у справі №440/7714/26 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів було відмовлено.

Проте, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2025 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 у справі №440/17314/23 скасовано. Прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 частини одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (19 повних календарних років служби), розрахованого з грошового забезпечення, установленого на день звільнення, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер та премій у розмірі - 13543,29 грн та індексації грошового забезпечення - 28,62 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту на користь ОСОБА_1 недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 3 867 996,91 грн.

Представник позивача стверджує, що відповідно до даних виписки за 10.06.2026 №CNDSIPQCQIF7S280 від 10.06.2026 з карткового рахунку ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , відкритого в АТ КБ «Приватбанк», від ДЗЕ НПУ на рахунок надійшли кошти в сумі 2 978 307,62 грн з призначенням платежу «Безготівкове зарахування, ДЗЕ. Коментар: 1007020;2800; випл. недопл.частину однор.грош.допомоги ОСОБА_1 вiдпов.до пост.Другого апел.адм.суду вiд 12.12.2025 р. спр.№440/17314/23. Коментар до платежу: 1007020;2800; випл. недопл.частину однор.грош.допомоги ОСОБА_1 вiдпов.до пост.Другого апел.адм.суду вiд 12.12.2025 р. спр.№440/17314/23» (а.с. 12).

10.06.2026 адвокатом Кіяшко Т.М. в інтересах ОСОБА_1 на офіційну електронну пошту Департаменту (dsr@police.gov.ua) направлено листа, підписаного ЕЦП, з проханням здійснити самостійно нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втраченої частини доходів внаслідок порушення термінів виплати частини одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с. 13-15). У якості додатків до вказаного листа було надано реквізити карткового рахунку, на який позивач просив перерахувати вищевказану компенсацію втраченої частини доходів.

Представник позивача зазначає, що кошти у вигляді компенсації втраченої частини доходів від Департаменту на зазначений картковий рахунок позивача так і не надійшли, як і відповідь на звернення.

Разом з тим, відповідач надав до відзиву лист від 14.06.2026 №23аз "Про розгляд адвокатського запиту", в якому повідомляв заявника про те, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. У зв`язку з тим, що одноразова грошова допомога носить разовий характер, оскільки не нараховується систематично щомісяця, а виплачується разово при звільненні, то правові підстави для здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати компенсації втраченої частини доходів унаслідок порушення термінів виплати частини одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні (а.с. 30-31).

Вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту щодо не нарахування та невиплати компенсації втраченої частини доходів у зв`язку з несвоєвчасним отриманням грошового забезпечення у вигляді частини одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у розмірі 2 978 307,62 грн, позивач через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі – Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).

Положеннями пункту 3 Порядку №159 передбачено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення);

- сума індексації грошових доходів громадян;

- суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

- суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Під доходами у вищезазначених нормативно-правових актах слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до пункту 23 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, у редакції від 23.03.2018, чинній на день звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції (надалі – Порядок №260), поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду.

Тож одноразова грошова допомога виплачується поліцейським, які звільняються зі служби через хворобу (за станом здоров`я) в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до статті 1 Закону №2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з пунктом 1 Порядку №159, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Тобто, право на компенсацію втрати частини доходів пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

За змістом статті 2 Закону №2050-III, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Відповідно до статті 4 Закону №2050-III, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, основними умовами для виплати суми компенсації є: факт порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та факт виплати нарахованих доходів.

Законодавством України, яким регулюється порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби поліцейських, регламентовано, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Так, постановою Верховного Суду від 23.11.2022 у справі №160/20449/21 зроблено висновок щодо розуміння пункту 8 розділу VI Порядку №260, де вказано, що виплата одноразової грошової допомоги (при звільненні зі служби в поліції) має відбутися протягом двох місяців від дати звільнення, тобто може не збігатися з датою звільнення; виплата цієї допомоги поза двомісячним строком теж можлива, якщо бюджетні кошти, призначені для цих потреб, надійшли пізніше зазначеного терміну (по спливу двох місяців), але в такому разі одноразова грошова допомога має бути виплачена протягом п`яти робочих днів після їх надходження.

За змістом статті 3 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід (заробітна плата) особи (працівника) з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат, а отже, неможливо здійснити компенсацію на суми, які на момент служби не були нараховані (не існували в обліку як нарахований дохід), що виключає застосування Закону № 2050-III.

Закон №2050-III не розповсюджується на правовідносини, що виникають у порядку виконання судового рішення про присудження виплати заробітної плати.

Однак, коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати спірної компенсації є дата нарахування та дата фактичної виплати доходу, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III, є факт порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений цей платіж і коли саме, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням.

Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язуються підстави для виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

За таких обставин право на компенсацію особа набуває після набрання законної сили судовим рішенням та у разі несвоєчасної виплати роботодавцем сум доходу, які стягнуто на підставі цього судового рішення.

Відповідно до з`ясованих у цій справі обставин, у період з 07.11.2015 по 01.10.2019 ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні захисту економіки в Полтавській області Департаменту.

01.10.2019 наказом Департаменту від 24.09.2019 № 299 «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію».

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №440/17314/23, крім іншого, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту на користь ОСОБА_1 недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 3867996,91 грн.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №440/17314/23 після надходження асигнувань для виплати недоплаченої частини одноразової грошової допомоги, Департамент платіжною інструкцією №45 від 08.06.2026 виконав зобов`язання з нарахування відповідних сум ОСОБА_1 (а.с. 29).

З огляду на викладене, оскільки одноразова грошова допомога носить разовий характер, так як не нараховується систематично щомісяця, а виплачується одноразово при звільненні, та враховуючи той факт, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №440/17314/23 Департамент після надходження асигнувань для виплати недоплаченої частини одноразової грошової допомоги виплатив одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 2978357,62 грн 08.06.2026, тобто протягом п`яти робочих днів після надходження коштів на рахунки Департаменту на вказані цілі, то для нарахування та виплати ОСОБА_1 ще й компенсації втраченої частини доходів внаслідок порушення термінів виплати частини одноразової грошової допомоги при звільненні підстави відсутні.

Відтак підстави для задоволення позову відсутні.

З огляду на відсутність підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із заявлених до стягнення сум правничої допомоги у розмірі 11500,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/7714/26 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Департамент захисту економіки Національної поліції України (Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України) (код ЄДРПОУ 10111732; вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01001).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

СуддяЄ.Б. Супрун