Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №420/19114/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19114/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана засобами поштового зв`язку) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність посадових осіб НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не проведення розгляду питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №975 яка полягає у неприйнятті рішення у місячний строк після надходження документів ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №975 у зв`язку із інвалідністю, яка настала за наявністю захворювання, що пов`язане із проходженням військової служби;

зобов`язати посадових осіб НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №975 і провести нарахування і виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із інвалідністю, яка настала за наявністю захворювання, що пов`язане із проходженням військової служби.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення; зобов`язано позивача у семиденний строк з дня отримання ухвали суду надати копію його заяви до відповідача, на яку отриманий лист від 10.03.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив строкову військову службу у відповідача у період з квітня 2021 року по квітень 2024 року. Під час проходження служби стан здоров`я позивача погіршився, за результатами медичного обстеження і лікування позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково та постановою військово-лікарської комісії позивача визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку.

У зв`язку із незадовільним станом здоров`я, що перешкоджає подальшому проходженню військової служби, позивача наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби було звільнено зі служби за пунктом «б» ч.2 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено зі списків особового складу військової частини.

Позивач звертає увагу, що він неодноразово звертався до відповідача із заявами та документами, необхідними для виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи при проходженні військової служби, однак відповідачем вказане питання не вирішено. Зокрема у відповідь на перше звернення відповідач вказав про необхідність надання до наданого пакету документів копії постанови військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання. Отримавши вказаний документ, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності, однак відповідачем і вдруге не прийнято рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги на користь позивача і зазначено, що тепер вже для призначення і виплати грошової допомоги позивачу крім документів визначених п. 21 Постанови КМУ № 975, які ним були надані йому ще необхідно надати нотаріально засвідчену копію довідки МСЕК та копію постанови військово-лікарської комісії, що передувала встановленню інвалідності МСЕК з метою встановлення причинного зв`язку захворювання.

Позивач переконаний, що адміністративний позов є обґрунтованим, а тому наявні правові підстави для його задоволення у повному обсязі.

27 червня 2025 року позивач на виконання ухвали суду від 23.06.2025 року надав витребувані докази.

Відповідач з позовом не погодився та у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, зазначаючи, що позивач тричі звертався засобами поштового відправлення із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, надаючи при цьому, зокрема: копію постанови ГВЛК від 23.02.2024 № 54; копію свідоцтва про хворобу від 23.02.2024 № 54/149; копію довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 04.12.2023 № 878931 серія 12 ААГ.

За результатами розгляду вказаних заяв, відповідачем було надано відповіді стосовно необхідності доопрацювання документів, а саме у спосіб надання копії постанови відповідної військової лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання; надання копії постанови військово-лікарської комісії, яка передувала встановленню інвалідності у термін до 04 грудня 2023 року, а також долучити належним чином засвідчену копію довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 04.12.2023 року серії 12ААГ № 878931.

У відповідь на третє звернення відповідач також надав відповідь та наголосив, що для вирішення порушеного позивачем питання йому слід надати НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України належним чином завірену копію довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 04.12.2023 серії 12 ААГ № 878931, копії постанови військово-лікарської комісії засідання якої відбулося у вересні місяці 2023, яке передувало встановленню інвалідності МСЕК (тобто постанови ВЛК до моменту встановлення інвалідності, а саме до 04.12.2023).

Відповідач вважає, що правових підстав для задоволення позовних вимог у даному випадку не має, адже позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

22 грудня 2025 року до суду від позивача надійшли письмові пояснення, в яких наголошено, що заява про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги була подана особисто ним та на документах стоїть відмітка «згідно з оригіналом», наявний особистий підпис, проставлено прізвище та ініціали, а також дату на документах.

Подані позивачем документи як за змістом, так і за формою подання й засвідченням є належними, а відповідач протиправно не сприяє в реалізації наявного у позивача соціального права та кожного разу повертає документи без реалізації.

Інших процесуальних заяв по суті спору, які визначені статтею 159 КАС України від сторін до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22 лютого 2024 року має статус учасника бойових дій.

Згідно довідки НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) за вих. № 509 від 23 квітня 2024 року ОСОБА_1 проходив військову строкову службу в Державній прикордонній службі України в період з 27 квітня 2021 року по 09 квітня 2024 року.

У довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААГ № 878931 за результатами медичного огляду 17 листопада 2023 року вказано, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено третю групу інвалідності по загальному захворюванню, яке пов`язане із проходження військової служби.

Відповідно до свідоцтва про хворобу 54/149 від 23 лютого 2024 року вбачається, що за рішенням госпітальної військово-лікарської комісії ОСОБА_1 непридатний до військової служби на підставі ст. 10-а, 75-б, 26-б, 39-в графи І Додатку 5 до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 № 333.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (по особовому складу) № 284-ОС від 09 квітня 2024 року сержанта строкової військової служби ОСОБА_1 звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за пунктом «б» (за станом здоров`я – на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) частини другої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відставку.

Листом за № 09.1/Л-01-132/150 від 04 липня 2024 року НОМЕР_1 прикордонний загін на заяву ОСОБА_1 від 26.06.2024 року за вх. № Л-132 повідомив, що для формування пакету документів щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 21 постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», необхідно надати копію постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Запропоновано позивачу в найкоротші терміни надати зазначені документи в розпорядження НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та роз`яснено, що у випадку незгоди із прийнятим рішенням позивач має право оскаржити його у порядку підлеглості до вищого органу або безпосередньо до суду.

01 березня 2025 року ОСОБА_1 подав начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.

До заяви додано: належним чином завірена копія паспорту з РНОКПП; належним чином завірена копія довідки до акта огляду МСЕК, належним чином завірена копія постанови ГВЛК від 23.02.2024 №54 щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання з проходження військової служби; довідка банку з реквізитами рахунку.

Листом за № 03.7/Л-62/79 від 10 березня 2025 року НОМЕР_1 прикордонний загін на заяву ОСОБА_1 від 05.03.2025 року за вх. № Л-62 повідомив, що під час опрацювання пакету документів було виявлено, що до заяви не долучено постанову відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, яка передувала проходженню медико-соціальної експертної комісії.

Перелік документів, що додаються до заяви визначено пунктом 21 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 р. № 714).

Також до пакету документів долучено копію довідки до акта огляду медико- соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 878931, що не засвідчена належним чином. Належним чином засвідченою копією документа вважається засвідчена копія згідно чинного законодавства, а саме нотаріально, що визначено Законом України «Про нотаріат» або органом, який видав документ.

Згідно пункту 70 Розділу II Типової Інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55 установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, крім випадків створення паперових копій електронних документів, що надійшли до установи через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (далі - система взаємодії), а також у випадках, передбачених цим пунктом.

Разом з тим, повідомлено, що розпорядником бюджетних коштів є Адміністрація Державної прикордонної служби України, яка у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

З огляду на вищевикладене, запропоновано ОСОБА_1 долучити до заяви копію постанови ВЛК, що передувала встановленню інвалідності МСЕК з метою встановлення причинного зв`язку захворювання, а також долучити належним чином засвідчену копію довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 878931.

Листом за № 03.7/11-200/231 від 26 червня 2025 року НОМЕР_1 прикордонний загін на заяву ОСОБА_1 від 20.06.2025 року за вх. № Л-6682, яка була адресована до Адміністрації Державної прикордонної служби України про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності повідомив, що у відповідності до підпункту 5 пункту 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі - Порядку) одноразова грошова допомога призначається у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Враховуючи надану копію довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 878931, позивач має право на отримання вищевказаної виплати.

Проте, пунктом 21 Порядку визначено вичерпний перелік документів, які необхідно надати для призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.

Щодо наданих до заяви документів проінформовано, що копія довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 878931 не відповідає вимогам абзацу третього пункту 21 Порядку, а саме: завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

У листі від 20.06.2025 № Л-6682 заявником чітко прописано порядок, але разом з тим, на копії довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 878931 від 24.12.2023, що була додана до заяв, які надходили до НОМЕР_1 прикордонного загону та до Адміністрації Державної прикордонної служби України, проставлено відбиток штампу «Згідно з оригіналом», Ваш особистий підпис, Ваше прізвище та ініціали, а також дату.

Дане засвідчення копії документу не відповідає вимогам пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту «Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163- 2003). Отже, комісією з призначення вищевказаних виплат така копія Довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії не може бути прийнята для опрацювання, в зв`язку з неналежним її засвідченням.

Крім того, у абзаці п`ятому пункту 21 Порядку вказано про необхідність надання копії постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Оскільки, в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 878931 від 24.12.2023 зазначено формулювання «захворювання, так пов`язані з проходженням військової служби», то необхідно надати постанову відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання на підставі якої у довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 878931 від 24.12.2023 було вжито саме таке формулювання.

До своїх заяв заявником надано копію Свідоцтва про хворобу № 54/149 за результатом огляду, який було проведено 23 лютого 2024 року, тобто після прийнятого рішення медико-соціальною експертною комісію. Хоча у поданих листах заявника зазначено, що у вересні 2023 року рішенням ВЛК ОСОБА_1 було визнано обмежено придатним до військової служби, саме це рішення необхідно додати до заяви на призначення виплати.

Тому, копія свідоцтва про хворобу № 54/149 від 23.02.2024 не може бути прийнята для опрацювання.

У абзаці восьмому пункту 21 Порядку вказано про необхідність долучення документа, виданого контролюючим органом, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку або запис у паспорті, копію паспорта громадянина України у формі книжечки, в якому проставлено відмітку про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, чи паспорта у формі картки із записом про, відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків в електронному безконтактному носії).

До жодної із заяв копії вищевказаного документа додано не було.

Отже, з огляду на вищевикладене, запропоновано надати належним чином завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 878931 від 24.12.2023; копію постанови ВЛК, засідання якої відбулося в вересні 2023 року; копію реєстраційного номера облікової картки, платника податків.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача стосовно не призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві;

4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;

5) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;

6) встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;

7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через один рік після звільнення її з військової служби;

8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою із строкової військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, пов`язаних з проходженням військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби;

9) отримання військовозобов`язаним, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, або резервістом поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно з п.2 ст.16-2 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 ст.16-3 Закону №2011-ХІІ у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Згідно із п.6 вказаної норми, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Пунктом 9 статті 16-3 Закону № 201-ХІІ передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

За змістом п.10 ст.16-3 Закону №2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 16-4 Закону № 2011-ХІІ визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

На виконання вимог Закону № 2011-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі – Порядок № 975).

Згідно із пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду/оцінювання, зміни групи інвалідності чи причинного зв`язку - дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи/довідці медико-соціальної експертної комісії про повторне встановлення інвалідності або відомості з електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата огляду, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до абзаців 1-8 пункту 21 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органу у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується одноразова грошова допомога, з даними про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені), копія військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства); документа, виданого контролюючим органом, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку або запис у паспорті, - копію паспорта громадянина України у формі книжечки, в якому проставлено відмітку про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, чи паспорта у формі картки із записом про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків в електронному безконтактному носії).

Згідно із пунктом 22 Порядку №975 призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку (абзац перший пункту 23 Порядку №975).

Абзацом другим пункту 23 Порядку № 975 передбачено, що розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Таким чином, Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, чітко встановлений порядок оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до НОМЕР_1 прикордонного загону із заявами, в яких просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, яка пов`язана із проходженням з військової служби.

При цьому, як станом на дату звернення позивача до суду, так і станом на дату розгляду цієї справи, позивачу одноразова грошова допомога не призначалася та не виплачувалася.

Відповідач, з огляду на його лист № 03.7/11-200/231 від 26 червня 2025 року наявність у позивача права на отримання вказаного виду виплати не заперечує, однак документи повертав з підстав неповного подання документів та неналежного засвідчення вже поданих документів.

В той же час, з аналізу приписів Порядку № 975 вбачається, що призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відтак, відповідач НОМЕР_1 прикордонний загін не наділений повноваженнями приймати рішення за результатами розгляду заяви заявника та надавати оцінку поданим ним документам в частині їх повноти та відповідності для прийняття рішення по заяві позивача.

Зі змісту приписів законодавства вбачається, що в даному випадку саме на Державну прикордонну службу України покладено обов`язок прийняти рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги, або повернення документів на доопрацювання, якому передує зокрема обов`язок відповідача, НОМЕР_1 прикордонного загону, прийняти документи від заявника, завірити їх та надіслати в подальшому за підпорядкуванням.

При цьому судом враховано, що у листі від 10 березня 2025 року за № 03.7/Л-62/79 відповідач окрім іншого підтвердив, що саме Адміністрація Державної прикордонної служби України як розпорядник коштів уповноважений приймати рішення за результатами розгляду заяв, поданих відповідно до вимог Порядку № 975.

За таких підстав, відповідач, у даних спірних правовідносинах, діяв не на підставі та не у межах визначених чинним законодавством, та не вчинив дій відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

З огляду на викладене, суд, вважає, що позов підлягає задоволенню частково із відмовою у вимог про зобов`язання відповідача провести нарахування і виплату одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із інвалідністю, яка настала за наявністю захворювання, що пов`язане із проходженням військової служби

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, а інших судових витрат сторонами не понесено, суд не здійснює розподіл судових витрат у даній справі.

Керуючись ст. ст. 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) у вигляді непроведення розгляду питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №975 яка полягає у неприйнятті рішення у місячний строк після надходження документів ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №975 у зв`язку із інвалідністю, яка настала за наявністю захворювання, що пов`язане із проходженням військової служби.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) розглянути заяву ОСОБА_1 від 01 березня 2025 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, з урахуванням висновків суду у даній справі щодо реалізації права ОСОБА_1 на спірну допомогу, у встановлений законодавством спосіб.

У задоволенні іншої частини вимог – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293, 295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).

Суддя М.М. Аракелян