Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №420/34465/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/34465/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління БЕБ в Одеській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Територіального управління БЕБ в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024, зобов`язання відповідача провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований тим, що наказом Територіального управління БЕБ в Одеській області від 26.06.2024 №23 к/ДСК ОСОБА_1 прийнята на службу до Територіального управління БЕБ в Одеській області на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Управління Територіального управління БЕБ в Одеській області. З особової біографічної довідки та витягу з послужного списку, виданих кадровою службою Територіального управління БЕБ в Одеській області, а також згідно витягу з наказу про встановлення стажу служби від 08 липня 2024 року №46-к/ ДСК та витягу з висновку комісії щодо обчислення стажу служби 08 липня 2024 року №294/23.13-10-24дск позивачка дізналась, що до періоду проходження нею служби в БЕБ не враховано час роботи на державній службі, а саме: 1. з 17.05.1999 по 17.03.2003 (03 р. 10 м. 01 д.) - Управління юстиції в Миколаївській області (головний спеціаліст); 2. з 18.03.2003 по 17.10.2004 (01 р. 07 м. 00 д.) - Відділ державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції м. Миколаєва (провідний спеціаліст); 3. з 18.10.2004 по 22.11.2005 (01 р. 01 м. 05 д.) - Миколаївське міське управління юстиції (провідний спеціаліст); 4. з 24.11.2005 по 16.03.2007 (01 р. 03 м. 23 д) - Державна виконавча служба Миколаївської області (провідний спеціаліст); 5. з 19.03.2007 по 01.06.2007 (00 р. 02 м. 13 д.) - Миколаївське міське управління юстиції (головний спеціаліст); 6. з 04.06.2007 по 31.03.2020 (12 р. 09 м. 28 д.) - Головне управління юстиції у Миколаївській області (головний спеціаліст); 7. з 19.08.2020 по 31.12.2021 (01 р. 04 м. 13 д.) - Головне управління ДФС у Миколаївській області (головний спеціаліст, завідувач сектору); 8. з 19.07.2022 по 26.06.2024 (01 р. 11 м. 08 д.) - Територіальне управління БЕБ в Одеській області (головний спеціаліст, керівник відділу). 24.09.2025 (вх.№23.13-08/186-25) позивачка звернулася з рапортом до керівника Територіального управління БЕБ в Одеській області з проханням зарахувати до вислуги років час роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024рр. Листом від 08.10.2025 №23.13-10-31/48/7433-25 Територіальне управління БЕБ в Одеській області повідомило про відсутність підстав для зарахування стажу роботи на державній службі до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання, у зв`язку із чим позивачка звернулася до суду із цим позовом.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивачка зазначає, що відповідач не заперечує факту перебування позивача на посадах державноі? служби у державних органах, зазначених у позовніи? заяві. Водночас, сам по собі факт роботи на посадах державноі? служби не є правовою підставою для зарахування цього періоду до стажу служби осіб, які мають спеціальні звання у Бюро економічноі? безпеки Украі?ни, оскільки правове регулювання проходження служби та порядок обчислення стажу державних службовців і осіб, які мають спеціальні звання у БЕБ, є різними за своі?м правовим статусом. На осіб, які проходили державну службу відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу» №889-VIII, дія Постанови №393 не поширюється, а період такоі? служби не може бути зараховании? до стажу служби осіб, які мають спеціальні звання у БЕБ. Тобто твердження позивача про те, що факт роботи на посадах державної служби автоматично надає право на зарахування цього періоду до стажу служби на посадах, які мають спеціальні звання в БЕБ, є безпідставним та таким, що суперечить чинному законодавству. Відповідач вважає, що позивачу було правомірно не зараховано періоди державної служби, зважаючи на відмінність понять несення служби в правоохоронному органі чи інших органах, в яких присвоюються спеціальні звання, враховуючи особливість несення такої служби (загроза життю та здоров`ю, несення служби у нічну пору доби та інше), від служби на посадах державної служби.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наказом Територіального управління БЕБ в Одеській області від 26.06.2024 року №23 к/ДСК ОСОБА_1 прийнята на службу до Територіального управління БЕБ в Одеській області на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Управління Територіального управління БЕБ в Одеській області.

З 01.07.2024 року позивачку призначено на посаду керівника Відділу Територіального управління БЕБ в Одеській області (наказ від 29.06.2024 року №41к/ДСК).

Відповідно до Наказу Територіального управління БЕБ в Одеськіи? області від 08.07.2024 року №46-к/ДСК ОСОБА_1 оголошено стаж служби, визначений рішенням комісії, який становить - 00 років 00 місяців 01 день та встановлено щомісячну надбавку за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.

При цьому, згідно особовоі? біографічноі? довідки та витягу з послужного списку, виданих кадровою службою Територіального управління БЕБ в Одеськіи? області, позивачці до періоду проходження нею служби в БЕБ не було враховано наступні періоди роботи на державніи? службі, а саме: з 17.05.1999 по 17.03.2003 - Управління юстиції в Миколаївській області (головний спеціаліст); з 18.03.2003 по 17.10.2004 - Відділ державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції м. Миколаєва (провідний фахівець); з 18.10.2004 по 22.11.2005 - Миколаївське міське управління юстиції (провідний спеціаліст); з 24.11.2005 по 16.03.2007 - Державна виконавча служба у Ленінському районі м. Миколаїва (провідний спеціаліст); з 19.03.2007 по 01.06.2007 – Ленінський відділ Державної виконавчої служби Миколаївського міського управління юстиції (провідний спеціаліст); з 04.06.2007 по 31.03.2020 - Головне управління юстиції у Миколаївській області (головний спеціаліст); з 19.08.2020 по 31.12.2021 - Головне управління ДФС у Миколаївській області (головний державний інспектор, завідувач сектору); з 19.07.2022 по 26.06.2024 - Територіальне управління БЕБ в Одеській області (головний спеціаліст, керівник відділу).

24.09.2025 року позивачка звернулася з рапортом до керівника Територіального управління БЕБ в Одеськіи? області з проханням зарахувати до вислуги років вищевказані періоди роботи на державніи? службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024.

Листом від 08.10.2025 року Територіальне управління БЕБ в Одеськіи? області повідомило позивачці про відсутність підстав для зарахування стажу роботи на державніи? службі до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання.

Позивачка не погодилася із бездіяльністю Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024 та звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, 55 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові основи організації та діяльності Бюро економічної безпеки України врегульовані Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28.01.2021 року №1150-IX (далі – Закон №1150-IX).

Відповідно до ст. 30 Закону №1150-IX держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійне забезпечення державних службовців Бюро економічної безпеки України здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. «и» ч.1 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 «д», «з» статті 1-2 «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно ст.17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Відповідно до абз.12 п.1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

За п. 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

При цьому, що пунктом 24 Положення №1333, лейтенанти Бюро економічної безпеки віднесені до середнього начальницького складу.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці з 29.06.2024 року було присвоєно спеціальне звання - леи?тенант Бюро економічноі? безпеки Украі?ни по Територіальному управлінню БЕБ в Одеськіи? області.

Згідно п.2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022 року №70 (далі - Інструкція №70) визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.5 Інструкції №70 періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією.

За п. 6 Інструкції №70 для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Згідно п.10 Інструкції №70 особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи).

До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Враховуючи вищезазначене, як Закон №2262-XII, так і Постанова №393, так і Інструкція №70, а також Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

З матеріалів справи вбачається та не заперечувалось відповідачем, що позивачка працювала на державній службі в державних органах, а саме: з 17.05.1999 по 17.03.2003 - Управління юстиції в Миколаївській області (головний спеціаліст); з 18.03.2003 по 17.10.2004 - Відділ державної виконавчої служби Ленінського районного управління юстиції м. Миколаєва (провідний фахівець); з 18.10.2004 по 22.11.2005 - Миколаївське міське управління юстиції (провідний спеціаліст); з 24.11.2005 по 16.03.2007 - Державна виконавча служба у Ленінському районі м. Миколаїва (провідний спеціаліст); з 19.03.2007 по 01.06.2007 – Ленінський відділ Державної виконавчої служби Миколаївського міського управління юстиції (провідний спеціаліст); з 04.06.2007 по 31.03.2020 - Головне управління юстиції у Миколаївській області (головний спеціаліст); з 19.08.2020 по 31.12.2021 - Головне управління ДФС у Миколаївській області (головний державний інспектор, завідувач сектору); з 19.07.2022 по 26.06.2024 - Територіальне управління БЕБ в Одеській області (головний спеціаліст, керівник відділу)

Зазначені відомості про періоди роботи на державній службі також підтверджуються відомостями, наявними у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Проте, відповідач не врахував до вислуги років вищевказані періоди роботи позивачки на державній службі до її переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

При цьому, суд зазначає, що п.10 Інструкції №70 до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ також відносить трудову книжку та дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Крім того, за приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Враховуючи вищевикладені обставини, наявними в матеріалах справи документами підтверджуються періоди державної служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, а тому суд дійшов висновку про наявну бездіяльність Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо зарахування ОСОБА_1 до вислуги років періодів роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024.

Враховуючи протиправну бездіяльність Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо зарахування ОСОБА_1 до вислуги років періодів роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024, у суду є всі підстави для зобов`язання Територіального управління БЕБ в Одеській області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років періоди роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024, як такі, що відповідають абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Територіального управління БЕБ в Одеській області (вул. Академіка Корольова буд. 16/1, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 44765955) про визнання протиправною бездіяльності Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024, зобов`язання відповідача провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо зарахування ОСОБА_1 до вислуги років періодів роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024.

Зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Одеській області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років періоди роботи на державній службі з 17.05.1999 по 31.03.2020, з 19.08.2020 по 31.12.2021 та з 19.07.2022 по 26.06.2024, як такі, що відповідають абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути з Територіального управління БЕБ в Одеській області (вул. Академіка Корольова буд. 16/1, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 44765955) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА