Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №420/12968/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12968/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до 18 Регіональної Військово-лікарської комісії про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до 18 Регіональної Військово-лікарської комісії про скасування рішення відповідача від 29.04.2026 року щодо не розгляду скарги, поданої 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в інтересах позивача, про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, зобов`язання відповідача розглянути скаргу подану 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в інтересах позивача, про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що адвокатом позивача направлена на адресу відповідача скарга на рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, яка безпідставно відповідачем не розглянути та повернута як така, що визнана анонімною. Такі дії відповідача порушують права позивача, є незаконними та відповідач має бути зобов`язаний судом розглянути скаргу належним чином.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки звернення не підписано позивачем, є анонімним та не підлягає розгляду, відповідач ставить під сумнів факт укладення договору між адвокатом і позивачем про надання правової допомоги, а тому повернення скарги є цілком обґрунтованим.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною 27.02.2026 року в інтересах позивача направлена на адресу військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 скарга про скасування довідки військово-лікарської комісії про придатність позивача до військової служби, призначення повторного медичного огляду, тощо.

За результатами розгляду цієї скарги на адресу представника позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 надана відповідь від 06.04.2026 року №943/8958 про те, що скасування рішення про придатність до військової служби військовослужбовців не належить до компетенції медичної служби Одеського 6 про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. До зазначеної скарги були додані оскаржуване рішення та підтвердження повноважень адвоката на представництво інтересів позивача.

Однак, за результатами розгляду скарги адвоката Колесникової Алли Євгенівни, в інтересах позивача, 18 Регіональною Військово-лікарською комісією надана відповідь від 14.04.2026 року №1191/2593, в якій процитовані положення Закону України «Про звернення громадян» та зазначено, що звернення без зазначення місця проживання, не підписані автором, а також таке, з якого не можливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною 16.04.2026 року було направлено на адресу 18 Регіональної Військово-лікарської комісії лист з обґрунтуванням наявності у позивача права на представництво інтересів позивача на підстав ордеру, однак 18 Регіональною Військово-лікарською комісією 29.04.2026 року надана відповідь на адресу представника позивача №2970 в якій наведені ті ж самі положення Закону України «Про звернення громадян» та зазначено, що звернення без зазначення місця проживання, не підписані автором, а також таке, з якого не можливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Позивач не погодився з правомірністю відмови відповідачем у розгляді його скарги, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Відповідно до положень п. 72-73, 79 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_3 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Центральна військово-лікарська комісія Міноборони та її територіальні підрозділи організовують та здійснюють контроль за роботою військово-лікарських комісій територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, розглядають скарги громадян щодо рішень військово-лікарських комісій.

Відповідно до п. 2.1, 2.2-2.5, 2.8 розділу І «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

До штатних ВЛК належать Центральна військово-лікарська комісія та ВЛК регіону.

На ЦВЛК та ВЛК регіону покладається, в тому числі, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

ЦВЛК має право, в тому числі, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК.

ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

До позаштатних постійно діючих ВЛК належить, зокрема, ВЛК ТЦК та СП.

ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Відповідно до п. 3 Розділу І (Порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК) «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у п. 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 року №735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23.01.2017 року за №94/29962. Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК. Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_5 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

З аналізу зазначених положень законодавства вбачається, що позивач, в разі незгоди з висновками позаштатної ВЛК, тобто, ВЛК ТЦК та СП, має право на оскарження таких висновків до штатних ВЛК, зокрема, ВЛК регіону, до яких відноситься 18 Регіональна Військово-лікарська комісія.

Позивач скористався таким правом, наданим йому нормами законодавства та оскаржив висновки про придатність його до військової служби до штатної ВЛК - 18 Регіональної Військово-лікарської комісії, однак скарга позивача по суті не була розглянута, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Суд вважає, що18 Регіональна Військово-лікарська комісія протиправно не розглянула по суті скаргу позивача, подану 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в його інтересах, про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Так, відповідно до положень ст. 1, 3 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до положень ст. 5, 7, 8 Закону України «Про звернення громадян» звернення може бути усним чи письмовим. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 7 цього Закону.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про звернення громадян» громадянин може подати скаргу особисто або через уповноважену на це іншу особу. Скарга в інтересах громадянина за його уповноваженням, оформленим у встановленому законом порядку, може бути подана іншою особою, трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність.

Відповідно до положень ст. 59, 131-2 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.

Для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Відповідно до п. 2, 4 ч.1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами; складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку.

Відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути, зокрема, ордер.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Відповідно до ст. 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Суд звертає увагу, що адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною 09.04.2026 року в інтересах позивача направлена на адресу 18 Регіональної Військово-лікарської комісії скарга за вихідним №04/09-6 про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, до якої доданий ордер на надання правничої допомоги.

Відповідно до ордеру на надання правничої допомоги позивачу, він виписаний 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною на підставі договору про надання правничої допомоги від 20.01.2026 року №20.01.2026-5 на представництво інтересів позивача саме в 18 Регіональній Військово-лікарській комісії, підписаний адвокатом.

Оскільки, відповідно до ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути, зокрема, ордер, відповідач не мав правових підстав ставити під сумнів наявність у адвоката повноважень на представництво інтересів позивача.

Відповідач зазначив в відзиві про сумніви щодо факту укладення між позивачем та адвокатом договору про надання правової допомоги та просив його витребувати у позивача, однак суд не вбачає підстав для вчинення таких дій, оскільки положення Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачають перелік документів, які посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги і таким документом може бути ордер.

Суду була надана скарга, яка надійшла до 18 Регіональної Військово-лікарської комісії та документ, який був додатком до цієї скарги та був наданий адвокатом з метою підтвердження представництва інтересів позивача та саме цим документам суд надає оцінку та звертає увагу, що ордер підписаний адвокатом, містить посилання на договірні відносини між позивачем та адвокатом, а тому відповідач мав розглянути скаргу позивача та повідомити позивача про результати її розгляду, однак відповідач безпідставно послався на те, що письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

При цьому, скарга позивача містить підпис представника позивача, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» скарга може бути подана як особисто, так і через уповноважену на це іншу особу, скарга містить дані як представника так і дані особи, яку адвокат представляє, містить адреси позивача та його представника, контактні дані, така скарга не може бути визнана анонімною та у відповідності до положень Закону України «Про звернення громадян» мала бути розглянута відповідачем.

Крім того, суд звертає увагу, що з відповідей відповідача взагалі вбачається виключно цитування норм Закону України «Про звернення громадян» без зазначення того чи повертається ця скарга, як оформлена неналежним чином чи взагалі не підлягає розгляду, тощо.

Враховуючи безпідставність не розгляду по суті скарги позивача, поданої 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в інтересах позивача, про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача розглянути скаргу подану 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в інтересах позивача, про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 18 Регіональної Військово-лікарської комісії (вул. Пироговська, 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 07825318) про скасування рішення відповідача від 29.04.2026 року щодо не розгляду скарги, поданої 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в інтересах позивача, про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, зобов`язання відповідача розглянути скаргу подану 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в інтересах позивача, про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки – задовольнити.

Скасувати рішення 18 Регіональної Військово-лікарської комісії від 29.04.2026 року щодо не розгляду скарги, поданої 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати 18 Регіональну Військово-лікарську комісію розглянути скаргу подану 09.04.2026 року адвокатом Колесниковою Аллою Євгенівною, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , про скасування рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також скасування довідки військово-лікарської комісії при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Стягнути з 18 Регіональної Військово-лікарської комісії (вул. Пироговська, 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 07825318) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1331,20 грн. Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА