Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №280/2024/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокуСправа № 280/2024/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» (далі - відповідач, ТОВ «Вайн-Ок»), в якій позивач просить суд:

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» в дохід державного бюджету штрафи у сумі:

- 5083, 00 грн, згідно рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 15.12.2025 № 0168;

- 1700,00 грн, згідно рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 19.01.2026 № 0014.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 3328,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 15.12.2025 № 0168 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за недотримання встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження та розміщення реклами у відповідності до вимог частини 7 статті 27 Закону України «Про рекламу» накладено на розповсюджувача реклами ТОВ «Вайн-Ок» штраф у розмірі 5083,00 грн. Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 19.01.2026 № 0014 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами та пояснень по факту розповсюдження реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу накладено на розповсюджувача реклами ТОВ «Вайн-Ок» штраф у розмірі 1700,00 грн. Позивач просить суд позов задовольнити та стягнути з відповідача в дохід державного бюджету штраф в сумі 5083,00 грн та 1700,00 грн.

Ухвалою суду від 16 березня 2026 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

31 березня 2026 року відповідачем подане до суду клопотання про зупинення розгляду справи до набрання законної сили рішенням по справі № 280/2513/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №0168 від «15» грудня 2025 року, № 0014 від «19» січня 2026 року.

Ухвалою суду від 03 квітня 2026 року зупинено провадження у справі № 280/2024/26 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» про стягнення штрафу, до набрання законної сили судовим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/2513/26.

Ухвалою суду від 12 жовтня 2026 року поновлено провадження у справі.

Відповідач правом подати до суду відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не скористався.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 15.12.2025 № 0168 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за недотримання встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження та розміщення реклами у відповідності до вимог частини 7 статті 27 Закону України «Про рекламу» накладено на розповсюджувача реклами ТОВ «Вайн-Ок» штраф у розмірі 5083,00 грн.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 19.01.2026 № 0014 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами та пояснень по факту розповсюдження реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу накладено на розповсюджувача реклами ТОВ «Вайн-Ок» штраф у розмірі 1700,00 грн.

Не погодившись з прийнятими рішеннями, відповідач оскаржив їх до суду та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 червня 2026 року у справі № 280/2513/26, яке набрало законної сили 21 липня 2026 року, у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» до Головного управління Держпроспоживслужби у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень №0168 від 15.12.2025 та №0014 від 19.01.2026, – відмовлено.

У цій справі позивач просить суд стягнути з відповідача в дохід державного бюджету штраф в сумі 5083,00 грн та 1700,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами врегульовані Законом України «Про рекламу» від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі - Закон № 270/96-ВР).

За приписами ч.1 ст.26 Закону № 270/96-ВР контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень, зокрема, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 667 (далі - Положення) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Підпунктом 9 пункту 4 Положення визначено, що Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

Тобто, Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області, як територіальне управління Держпродспоживслужби, наділене повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду (контролю), предметом яких є дотримання вимог законодавства про рекламу.

За ч.2 ст.22 Закону №270/96-ВР, реклама алкогольних напоїв, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється: 1) у будь-яких аудіовізуальних медіа незалежно від технології їх розповсюдження з 6 години до 23 години; 2) на перших і останніх сторінках друкованих медіа, у всіх друкованих медіа для дітей та юнацтва, на сторінках для дітей та юнацтва усіх друкованих медіа; 3) у всіх виданнях для дітей та юнацтва, на сторінках для дітей та юнацтва усіх друкованих видань; 4) в усіх друкованих медіа (крім спеціалізованих видань); 5) засобами внутрішньої реклами; 6) за допомогою заходів рекламного характеру (крім спеціальних виставкових заходів щодо алкогольних напоїв); 7) на зовнішніх та внутрішніх поверхнях транспортних засобів загального користування та метрополітену; 8) засобами зовнішньої реклами.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону № 270/96-ВР на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Згідно ч.6 ст.27 Закону № 270/96-ВР за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За приписами ч.7 ст.27 Закону № 270/96-ВР у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Кабінетом Міністрів України від 26.05.2004 р. № 693 затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу (далі - Порядок № 693).

Згідно пункту 2 Порядку № 693 підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.

Уповноважена особа з урахуванням положень статті 32 Закону України “Про адміністративну процедуру” повідомляє суб`єкту реклами про дату, час та місце розгляду справи поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику, якщо суб`єкт реклами сповістив уповноважену особу про відповідне уповноваження свого представника на отримання повідомлень, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої особи, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника (пункт 5 Порядку № 693).

Відповідно до пункту 9 Порядку № 693 справа розглядається без участі суб`єкта реклами або його представника у разі його неявки за умови його поінформування відповідно до пункту 5 цього Порядку та ненадходження від нього клопотання про перенесення дати та часу розгляду справи, зазначеного в пункті 7 цього Порядку.

За приписами пункту 16 Порядку № 693 у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Пунктом 20 Порядку № 693 передбачено, що рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Законом України «Про адміністративну процедуру», або у судовому порядку.

Згідно пункту 22 Порядку № 693 не сплачений у добровільному порядку штраф стягується в установленому законодавством порядку.

З матеріалів адміністративної справи, що рішення Головного управління Держпроспоживслужби у Львівській області №0168 від 15.12.2025 та №0014 від 19.01.2026 відповідачем були оскаржені в судовому порядку.

Так, судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 червня 2026 року у справі № 280/2513/26, яке набрало законної сили 21 липня 2026 року, у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» до Головного управління Держпроспоживслужби у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень №0168 від 15.12.2025 та №0014 від 19.01.2026, – відмовлено.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та стягнення з відповідача застосованих штрафних санкцій.

Згідно з частинами 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-246, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» про стягнення штрафу, - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» в дохід державного бюджету штрафи у сумі:

- 5083, 00 грн, згідно рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 15.12.2025 № 0168;

- 1700,00 грн, згідно рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 19.01.2026 № 0014.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області (вул. Д.Вітовського, 18, м. Львів, 79011; код в ЄДРПОУ 40349068),

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Вайн-Ок» (вул. Героїв АТО, 22А, м. Оріхів, Запорізька область, 70504; код в ЄДРПОУ 45199041).

Повне судове рішення складено 12.10.2026.

Суддя Б.В. Богатинський