Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №280/6207/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 жовтня 2026 рокуСправа № 280/6207/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного в Хмельницькій області (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.06.2026 № 083850029709 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723?ХІІ, із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 13.12.2019 року по 31.03.2026 року , з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради станом на березень 2026 року (додаток до листа Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради від 31.03.2026 № 01 37/01/114), та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), виданої Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради за період з 01.11.2020 по 31.12.2023 (додаток до листа Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради від 31.03.2026 № 01-37/01/114), та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради за період з 01.01.2024 по 31.03.2026 (додаток до листа Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради від 31.03.2026 № 01 37/01/114), починаючи з 01.06.2026.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач працювала на наступних посадах: в період з 23.12.1997 по 12.04.2016 - на посадах державної служби в Головному управлінні статистики у Запорізькій області; 23.12.1997– прийняла присягу державного службовця; в період з 13.04.2016 по 23.11.2018– на посадах державної служби в Управлінні Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя; в період з 13.12.2019 по 03.03.2020– на посаді старшого інспектора відділу реєстрації фізичних осіб по Хортицькому району управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради; в період з 04.03.2020 по 22.04.2024– на посаді головного спеціаліста відділу фінансового та бухгалтерського обліку департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради; 04.03.2020– прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування; відділу в період з 23.04.2024 по 31.03.2026 – на посаді головного спеціаліста бухгалтера бухгалтерського обліку адміністративних послуг Запорізької міської ради. Згідно Відомостей по спеціальному стажу (Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 05.06.2026, у відомостях за звітний період з 2001 року по березень 2026 року зазначено, що період роботи Позивача на посадах державної служби та місцевого самоврядування з 01.01.2001 по 23.11.2018 та з 04.03.2020 по 31.03.2026 включено до Відомості щодо спеціального стажу за кодом підстави для обліку спецстажу ЗДС037А1 . Згідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (додаток № 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435), код підстави ЗДС037А1 означає «державні службовці, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку в період роботи на державній службі, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 35 років, для жінок – не менше 30 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років». Тобто, період роботи (служби) Позивача на посадах державної служби та місцевого самоврядування з 01.01.2001 по 23.11.2018 та з 04.03.2020 по 31.03.2026 в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування облікований як державна служба. 01.06.2026 Позивач звернувся до Відповідача 2 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначену заяву за принципом екстериторіальності було передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Рішенням Відповідача 1 про відмову в перерахунку пенсії від 10.06.2026 № 083850029709 вирішено відмовити Позивачу в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». З наведеним рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 10.06.2026 року № 083850029709 Позивач не погоджується у повному обсязі, вважає зазначене рішення таким, що суперечить нормам матеріального права. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 29 червня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження.

Відповідач 1 відзиву на позовну заяву не надав, про розгляд справи повідомлений належним чином, шляхом доставлення до його електронного кабінету ухвали суду.

Відповідач 2 проти задоволення позовних вимог заперечив та зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 01.06.2026 ОСОБА_1 звернулася до територіального пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком державного службовця, яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії від 10.06.2026 № 083850029709. Вкаузє, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому зазначений вік визначається статтею 26 Закону № 1058-IV. Пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено право на призначення пенсії згідно з статтею 37 Закону № 3723-ХІІ особам, які: - досягли пенсійного віку: чоловіки – 62 роки, жінки – 60 років; - мають страховий стаж: чоловіки – 35 років, жінки – 30 років; - не призначали раніше пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ; - на день набрання чинності Законом № 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, або на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років сажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01 травня 2016 року. Тобто, до 1 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали жінки, які: досягли певного віку 60 років та мають передбачений законодавством страховий стаж; мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Відповідачем 1 встановлено, що відповідно до записів трудової книжки від 27.03.1984 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала з 23.12.1997 по 12.04.2016 у головному управлінні статистики у Запорізькій області, з 13.04.2016 по 23.11.2018 – в управлінні Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м. Запоріжжя Запорізької області. 23.12.1997 нею прийнята присяга державного службовця. Станом на 01.05.2016 стаж заявниці на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, складає 18 років 04 місяці 10 днів. ОСОБА_1 до заяви, зокрема, додала довідку про складові заробітної плати державного службовця (Додаток 4) станом на березень 2026 року та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з січня 2024 по березень 2026 (Додаток 2), видані Запорізькою міською радою, отже відповідно до чинного законодавства відсутні підстави для використання цих довідок для обрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до записів трудової книжки від 27.03.1984 серії НОМЕР_1 та довідки від 31.03.2026 № 01-37/01/114 ОСОБА_1 з 13.12.2019 по 03.03.2020 працювала старшим інспектором відділу реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, з 04.03.2020 по 22.04.2024 – головним спеціалістом відділу фінансового та бухгалтерського обліку департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, з 23.04.2024 по 31.03.2026 – головним спеціалістом-бухгалтером відділу бухгалтерського обліку та звітності департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради. Основним критерієм, за яким визначається можливість зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії згідно зі статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу державного службовця. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 04.03.2020 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування. Звертає увагу суду, що посадові особи органів місцевого самоврядування не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ після 04.07.2001. Зважаючи на те, що позивач працювала в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001, ці періоди роботи не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби. Враховуючи викладене, вважаємо, що відповідачем 1 правомірно прийнято рішення від 10.06.2026 про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того зазначає, що згідно з чинним законодавством функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладено саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

Судом установлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до записів трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 від 27.03.1984:

23.12.1997 прийнята на посаду економіста 1 категорії у відділ бухгалтерського обліку та звітності з присвоєнням 13 рангу держслужбовця (наказ №134-к від 23.12.1997);

23.12.1997 прийнята присяга держслужбовця;

23.12.1997 присвоєно 12 ранг держслужбовця (наказ 142к від 20.12.1997);

19.09.2000 переведена на посаду економіста 2 категорії в цьому ж відділі (наказ 98-к від 20.09.2000);

02.01.2002 присвоєно 11 ранг держслужбовця (наказ 7 від 16.01.2000);

05.07.2002 переведена за згодою на посаду економіста 1 категорії цього ж відділу (наказ 95-к від 08.07.2002);

01.08.2003 переведена за згодою на посаду економіста 1 категорії відділу бухгалтерського обліку, звітності і контролю, фінансово-економічної тп договірної роботи (наказ 79-к від 01.08.2003);

15.04.2004 призначена в зв`язку з реорганізацією ЗОУС на посаду спеціаліста 1 категорії – бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності (наказ 6-к від 15.04.2004);

23.03.2005 призначена на посаду провідного спеціаліста - економіста відділу планування та аналізу використання фінансових ресурсів цього ж управління (наказ 38-у від 21.03.2005);

06.03.2012 у зв`язку з утворенням територіальних органів Державної служби статистики України шляхом перетворення територіальних органів Державного комітету статистики України переведна на посаду провідного спеціаліста – економіста відділу планування та аналізу використання фінансових ресурсів та договірної роботи управління фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління статистики у Запорізькій області Держстату України (наказ 3-к від 06.03.2012);

02.11.2015 у зв`язку з реорганізацією переведна на посаду провідного спеціаліста – економіста відділу фінансово-економічної та договірної роботи управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності (наказ 168-к від 02.11.2015);

12.04.2016 звільнена з посади за переведенням до Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м.Запоріжжя (наказ 62-к від 12.04.2016);

13.04.2016 призначена на посаду головного спеціаліста відділу звітності та бухгалтерського обліку операцій з виконання бюджетів в порядку переведення з ГУ статистики в Запорізькій області (наказ 7-к від 12.04.2016);

11.05.2016 призначена в порядку переведення на посаду головного спеціаліста відділу звітності та бухгалтерського обліку (наказ 13-к від 11.05.2016);

01.05.2016 присвоєний 9 ранг державного службовця в межах посад дердавної служби категорії В (наказ 20-к від 12.07.2016);

01.11.2016 призначена в порядку переведення на посаду головного спеціаліста відділу звітності та бухгалтерського обліку (наказ 26-к від 23.12.2016);

23.11.2018 звільнена з посади за угодою сторін (наказ 6-к від 23.11.2018);

13.12.2019 призначена на посаду старшого інспектора відділу реєстрації фізичних осіб по Хортицькому району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг ЗМР (наказ 341к від 12.12.2019);

03.03.2020 звільнена за власним бажанням (наказ 25к від 25.02.2020);

04.03.2020 призначена на вакантну посаду головного спеціаліста відділу фінансового та бухгалтерського обліку Департаменту реєстраційних послуг ЗМР (накз 321 від 28.02.2020);

04.03.2020 прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування;

04.03.2020 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування (наказ 321 від 28.02.2020);

22.04.2024 звільнена з займаної посади за переведенням до Департаменту адміністративних послуг ЗМР (розпорядження №807 к від 22.04.2024);

23.04.2024 призначена за переведенням на рівнозначну посаду головного спеціаліста – бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту адміністративних послуг ЗМР (розпорядження №812 к від 22.04.2024);

31.03.2026 звільнена з займаної посади за власним бажанням (розпорядження №209 к від 16.02.2026).

Позивач звернулася з заявою від 01.06.2026 про переведення з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Заява позивача від 01.06.2026 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.06.2026 № 083850029709 в переведенні на пенсію державного службовця позивачу відмовлено.

Відповідно до рішення від 10.06.2026 № 083850029709, з 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889, відповідно до якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень. Пунктами 10 і 12 Перехідних положень Закону №889 передбачено право на призначення пенсії згідно статті 37 Закону №3723 особам, які: досягли пенсійного віку, мають страховий стаж чоловіки – 35 років, жінки – 30 років; яким не призначали пенсію відповідно до Закону №3723; на день набрання чинності Законом №889 займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами КМУ, або на день набрання чинності Законом №889 мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами КМУ незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016. Всі зазначені умови мають бути дотримані одночасно.

Відповідно до записів трудової книжки від 27.03.1984 серії НОМЕР_1 позивачка працювала з 23.12.1997 по 12.04.2016 у Головному управлінні статистики у Запорізькій області, з 13.04.2016 по 23.11.2018 – в Управлінні Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м.Запоріжжя Запорізької області. 23.12.1997 нею прийнята присяга державного службовця. Станом на 01.05.2016 стаж заявниці на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців складає 18 років 04 місяці 10 днів.

Оскільки заявниця до заяви додада довідку про складові заробітної плати державного службовця за березень 2026 року та довідки про інші складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця за період з січня 2020 по березень 2026, видані Запорізькою міською радою (орган місцевого самоврядування), то відповідно до чинного законодавства відсутні підстави для використання цих довідок для обрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно Закону №1058 в розмірі 8084,91 грн. У результаті умовно проведеного перерахунку – перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» - встановлено, що розмір пенсії зменшується до 2595,00грн, отже проводити перерахунок недоцільно.

Відповідно до статті 3 Закону 889 його чинність не поширюється на посадових осіб органів місцевого самоврядування, але таким посадовим особам пенсія призначаєтсья на загальних умовах відповідно до Закону №1058.

Час роботи в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, до 04.07.2001 по дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до записів трудової книжки від 27.03.1984 серії НОМЕР_1 та довідки від 31.03.2026 №01-37/01/114 ОСОБА_1 з 13.12.2019 по 03.03.2020 працювала старшим інспектором відділу реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг ЗМР, з 04.03.2020 по 22.04.2024 – головним спеціалістом відділу фінансового та бухгалтерського обліку Департаменту реєстраційних послуг ЗМР, з 23.04.2024 по 31.03.2026 – головним спеціалістом – бухгалтером відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту адміністративних послуг ЗМР. 04.03.2020 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Зважаючи на те, що заявниця працювала в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001, ці періоди роботи не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби.

Позивач, не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.06.2026 № 083850029709 про відмову в призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу», звернулася з даним позовом до суду.

Судом досліджено наявні в матеріалах справи:

довідку про стаж роботи на посадах органів місцевого самоврядування в Департаменті адміністративних послуг ЗМР;

довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради станом на березень 2026 року;

довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), виданої Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради за період з 01.11.2020 по 31.12.2023;

довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради за період з 01.01.2024 по 31.03.2026.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу виснувати, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 3 ст. 45 Закону №1058-IV унормовано порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 регулювалося Законом України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII).

01.05.2016 набрав чинності Закон України “Про державну службу” від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Підпунктом 1 п. 2 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з п. 10 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом України займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 11 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VІІІ унормовано, що перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених вказаним Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За правилами ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, право на пенсію державного службовця за змістом ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ мали особи, які:

а) досягли певного віку;

б) мають передбачений законодавством страховий стаж;

в) станом на 01.05.2016 мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

За наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України №3723-XII.

Водночас, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст.37 вказаного Закону України і п. 10, 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція сформована у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18 та постановах Верховного Суду від 15.12.2020 у справі №560/2398/19, від 22.05.2024 у справі №500/1404/23.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV регламентовано, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Суд звертає увагу, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством (п. 8 розділу XI “Прикінцевих та перехідних положень” Закону №889-VIII), а саме відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - порядок №283).

Вказане у сукупності свідчить про те, що набутий до 01.05.2016 стаж роботи на посадах державної служби зараховується до стажу державної служби, розмір якого, серед іншого (страхового стажу, віку особи), впливає на наявність в особи права на пенсію, що призначається на підставі п.10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII.

У рішенні від 10.06.2026 № 083850029709 відповідач 1 послався на те, що відповідно до записів трудової книжки від 27.03.1984 серії НОМЕР_1 позивачка працювала з 23.12.1997 по 12.04.2016 у Головному управлінні статистики у Запорізькій області, з 13.04.2016 по 23.11.2018 – в Управлінні Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м.Запоріжжя Запорізької області. 23.12.1997 нею прийнята присяга державного службовця. Станом на 01.05.2016 стаж заявниці на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців складає 18 років 04 місяці 10 днів. Відповідно до статті 3 Закону 889 його чинність не поширюється на посадових осіб органів місцевого самоврядування, але таким посадовим особам пенсія призначаєтсья на загальних умовах відповідно до Закону №1058. Час роботи в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, до 04.07.2001 по дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до записів трудової книжки від 27.03.1984 серії НОМЕР_1 та довідки від 31.03.2026 №01-37/01/114 ОСОБА_1 з 13.12.2019 по 03.03.2020 працювала старшим інспектором відділу реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг ЗМР, з 04.03.2020 по 22.04.2024 – головним спеціалістом відділу фінансового та бухгалтерського обліку Департаменту реєстраційних послуг ЗМР, з 23.04.2024 по 31.03.2026 – головним спеціалістом – бухгалтером відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту адміністративних послуг ЗМР. 04.03.2020 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування. Зважаючи на те, що заявниця працювала в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001, ці періоди роботи не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби.

Судом установлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.03.1984 позивач працювала на посадах:

23.12.1997 прийнята на посаду економіста 1 категорії у відділ бухгалтерського обліку та звітності з присвоєнням 13 рангу держслужбовця (наказ №134-к від 23.12.1997);

23.12.1997 прийнята присяга держслужбовця;

23.12.1997 присвоєно 12 ранг держслужбовця (наказ 142к від 20.12.1997);

19.09.2000 переведена на посаду економіста 2 категорії в цьому ж відділі (наказ 98-к від 20.09.2000);

02.01.2002 присвоєно 11 ранг держслужбовця (наказ 7 від 16.01.2000);

05.07.2002 переведена за згодою на посаду економіста 1 категорії цього ж відділу (наказ 95-к від 08.07.2002);

01.08.2003 переведена за згодою на посаду економіста 1 категорії відділу бухгалтерського обліку, звітності і контролю, фінансово-економічної тп договірної роботи (наказ 79-к від 01.08.2003);

15.04.2004 призначена в зв`язку з реорганізацією ЗОУС на посаду спеціаліста 1 категорії – бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності (наказ 6-к від 15.04.2004);

23.03.2005 призначена на посаду провідного спеціаліста - економіста відділу планування та аналізу використання фінансових ресурсів цього ж управління (наказ 38-у від 21.03.2005);

06.03.2012 у зв`язку з утворенням територіальних органів Державної служби статистики України шляхом перетворення територіальних органів Державного комітету статистики України переведна на посаду провідного спеціаліста – економіста відділу планування та аналізу використання фінансових ресурсів та договірної роботи управління фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління статистики у Запорізькій області Держстату України (наказ 3-к від 06.03.2012);

02.11.2015 у зв`язку з реорганізацією переведна на посаду провідного спеціаліста – економіста відділу фінансово-економічної та договірної роботи управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності (наказ 168-к від 02.11.2015);

12.04.2016 звільнена з посади за переведенням до Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м.Запоріжжя (наказ 62-к від 12.04.2016);

13.04.2016 призначена на посаду головного спеціаліста відділу звітності та бухгалтерського обліку операцій з виконання бюджетів в порядку переведення з ГУ статистики в Запорізькій області (наказ 7-к від 12.04.2016);

11.05.2016 призначена в порядку переведення на посаду головного спеціаліста відділу звітності та бухгалтерського обліку (наказ 13-к від 11.05.2016);

01.05.2016 присвоєний 9 ранг державного службовця в межах посад дердавної служби категорії В (наказ 20-к від 12.07.2016);

01.11.2016 призначена в порядку переведення на посаду головного спеціаліста відділу звітності та бухгалтерського обліку (наказ 26-к від 23.12.2016);

23.11.2018 звільнена з посади за угодою сторін (наказ 6-к від 23.11.2018);

13.12.2019 призначена на посаду старшого інспектора відділу реєстрації фізичних осіб по Хортицькому району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг ЗМР (наказ 341к від 12.12.2019);

03.03.2020 звільнена за власним бажанням (наказ 25к від 25.02.2020);

04.03.2020 призначена на вакантну посаду головного спеціаліста відділу фінансового та бухгалтерського обліку Департаменту реєстраційних послуг ЗМР (накз 321 від 28.02.2020);

04.03.2020 прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування;

04.03.2020 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування (наказ 321 від 28.02.2020);

22.04.2024 звільнена з займаної посади за переведенням до Департаменту адміністративних послуг ЗМР (розпорядження №807 к від 22.04.2024);

23.04.2024 призначена за переведенням на рівнозначну посаду головного спеціаліста – бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту адміністративних послуг ЗМР (розпорядження №812 к від 22.04.2024);

31.03.2026 звільнена з займаної посади за власним бажанням (розпорядження №209 к від 16.02.2026).

У цій справі судом установлено та відповідачами не заперечується, що станом на 01.05.2016 позивачка обіймала посаду державної служби в Управлінні Державної казначейської служби України та мала 18 років 04 місяці 10 днів стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Отже, на дату набрання чинності Законом №889-VIII позивачка відповідала умовам, установленим пунктом 10 розділу XI цього Закону: займала посаду державної служби та мала не менш як 10 років відповідного стажу.

Позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , на дату звернення із заявою 01.06.2026 досягла 60-річного віку, наявність у неї необхідного страхового стажу, передбачених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ, відповідачами не заперечується.

Оцінюючи доводи сторін щодо роботи позивачки в органах місцевого самоврядування, суд розмежовує питання збереження права на спеціальне пенсійне забезпечення станом на 01.05.2016, обчислення стажу державної служби та визначення заробітної плати для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 07.06.2001 №2493-III (далі - Закон №2493-III).

Служба в органах місцевого самоврядування – це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (стаття 1 Закону №2493-III)

Посадовою особою місцевого самоврядування, в розумінні статті 2 Закону №2493-III, є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 46 Закону № 889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування”.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (надалі Порядок №229), який є чинним на даний час та діяв на час звільнення позивача з органів місцевого самоврядування.

Так, за змістом пункту 4 Порядку №229, до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування”.

Статтею 14 Закону №2493-III передбачено категорії посад в органах місцевого самоврядування та встановлено, що віднесення інших посад органів місцевого самоврядування до відповідної категорії здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 №1441 «Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад» до шостої категорії віднесено, зокрема, посади спеціалістів управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських рад (міст - обласних центрів).

Відповідно до статті 15 Закону №2493-III при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Встановлюються такі ранги посадових осіб місцевого самоврядування: особам, які займають посади, віднесені до першої категорії, може бути присвоєно 3, 2 і 1 ранг; особам, які займають посади, віднесені до другої категорії, може бути присвоєно 5, 4 і 3 ранг; особам, які займають посади, віднесені до третьої категорії, може бути присвоєно 7, 6 і 5 ранг; особам, які займають посади, віднесені до четвертої категорії, може бути присвоєно 9, 8 і 7 ранг; особам, які займають посади, віднесені до п`ятої категорії, може бути присвоєно 11, 10 і 9 ранг; особам, які займають посади, віднесені до шостої категорії, може бути присвоєно 13, 12 і 11 ранг; особам, які займають посади, віднесені до сьомої категорії, може бути присвоєно 15, 14 і 13 ранг. Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи. Ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду. Особам, які призначаються на посади з випробувальним строком, ранги присвоюються після його закінчення, за результатами роботи. Особам, які призначені на посади і мають ранги посадових осіб місцевого самоврядування або ранги державного службовця, присвоєні за попереднім місцем роботи, надбавка за ранг у період випробувального строку виплачується відповідно до цих рангів. Черговий ранг присвоюється за умови, якщо посадова особа успішно відпрацювала на займаній посаді не менш як 2 роки.

Відповідно до відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.03.1984 та довідки про стаж роботи на посадах органів місцевого самоврядування в Департаменті адміністративних послуг Запорізької міської ради позивачка працювала:

13.12.2019 призначена на посаду старшого інспектора відділу реєстрації фізичних осіб по Хортицькому району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг ЗМР (наказ 341к від 12.12.2019);

03.03.2020 звільнена за власним бажанням (наказ 25к від 25.02.2020);

04.03.2020 призначена на вакантну посаду головного спеціаліста відділу фінансового та бухгалтерського обліку Департаменту реєстраційних послуг ЗМР (накз 321 від 28.02.2020);

04.03.2020 прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування;

04.03.2020 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування (наказ 321 від 28.02.2020);

22.04.2024 звільнена з займаної посади за переведенням до Департаменту адміністративних послуг ЗМР (розпорядження №807 к від 22.04.2024);

23.04.2024 призначена за переведенням на рівнозначну посаду головного спеціаліста – бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту адміністративних послуг ЗМР (розпорядження №812 к від 22.04.2024);

31.03.2026 звільнена з займаної посади за власним бажанням (розпорядження №209 к від 16.02.2026).

Оцінюючи наявні в матеріалах справи докази в сукупності відповідно до статті 90 КАС України, суд дійшов висновку про підтвердження проходження позивачкою служби в органах місцевого самоврядування у зазначений період.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-III передбачено, що дія Закону України “Про державну службу” поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Верховний Суд в постанові від 10.05.2018, справа №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування” зараховується до стажу державної служби.

Таким чином, суд вважає, що ці обставини вказують на безпідставність дій відповідача 1 щодо не зарахування до стажу державної служби стажу роботи позивача на посадах в органах місцевого самоврядування.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позивач має право на зарахуванням періоду роботи з 13.12.2019 по 31.03.2026 до стажу державної служби.

Отже, враховуючи наведене, суд зазначає, що станом на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016), стаж державної служби позивача становив більше 10 років, крім цього позивач продовжувала працювати на відповідній посаді, що повністю відповідає вимогам пунктів 10 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.06.2026 № 083850029709, яким відмовлено в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині здійснити призначення пенсії позивача, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, суд зазначає таке.

У спірному випадку нарахування позивачу пенсії державного службовця має здійснюватися з урахуванням приписів Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок №622).

Так, за змістом пункту 5 цього Порядку для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII видаються довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1- 6.

У таких довідках (додатки 1- 6 до Порядку №622) зазначаються складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

За змістом пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Оскільки в органі місцевого самоврядування класифікація посад державної служби не проводилася, пункти 4-1 і 4-2 Порядку №622 до позивача не застосовуються, що прямо передбачено в абзаці 7 пункту 4 цього Порядку.

Водночас, форма довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) затверджена у Додатку 4 до Порядку №622.

Форма довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням затверджена у Додатку 2 до Порядку №622.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що до заяви про признчення пенсії державного службовця позивачем долучалися довідки, видані Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради:

- довідка про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, наведеною у Додатку 4 до Порядку №622;

- довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у держаних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд) за формою, наведеною у Додатку 5 до Порядку №622;

- довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, наведеною у Додатку 2 до Порядку №622.

Із зазначених довідок слідує, що вони складені за відповідною формою, видані належним державним органом, їх зміст відображає всі належні складові оплати праці, жодних зауважень щодо таких довідок пенсійним органом не висловлено.

Верховний Суд у подібних правовідносинах неодноразово вирішував питання про належний спосіб захисту порушених прав позивачів, зазначаючи, що у таких випадках слід зобов`язати відповідача (пенсійний орган) з дати звернення позивача із заявою про переведення на пенсію державного службовця призначити та здійснити нарахування й виплату йому пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках.

Такі висновки Верховний Суд викладав, зокрема у постановах від 01.04.2026 у справі № 280/6785/25, від 12.02.2025 у справі №580/6600/24, від 28.01.2025 у справі №560/2123/24 та від 27.01.2023 у справі №340/4184/21, і вони узгоджуються з висновками, які сформулювала Велика Палата Верховного Суду у подібних правовідносинах у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18.

В постанові від 01.04.2026 у справі № 280/6785/25, правовідносини у якій є близькими до тих, що склалися у розглядуваній справі, Верховний Суд щодо доводів пенсійного органу про дискреційність його повноважень у межах спірних правовідносин та висновків суду апеляційної інстанції про передчасність аналогічних позовних вимог, зазначив, що повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тобто, у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки цього органу - призначити пенсію, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

За наведеного правового регулювання та обставин розглядуваної справи Верховний Суд вважає, що в цьому випадку немає підстав розуміти повноваження відповідача як дискреційні, тобто такі, що передбачають наявність у нього вибору рішення чи дії серед кількох варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі.

В світлі викладеного, Верховний Суд у справі № 280/6785/25 дійшов висновків про помилковість висновків суду апеляційної інстанції щодо передчасності позовних вимог в частині зобов`язання пенсійного органу здійснити позивачу розрахунок пенсії, виходячи з 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, з урахуванням обставин справи та з метою належного поновлення прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 01.06.2026 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, з урахуванням довідок Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради: про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (за формою, наведеною у Додатку 4 до Порядку №622); про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у держаних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд) (за формою, наведеною у Додатку 5 до Порядку №622); про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за формою, наведеною у Додатку 2 до Порядку №622), зарахувавши до її стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування 13.12.2019 по 31.03.2026.

Суд одночасно зауважує, що дії зобов`язального характеру щодо переведення позивача на інший вид пенсії та зарахування стажу має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував попередньо це питання та розглядав заяву від 01.06.2026, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постановах від 08.02.2024 у справі №500/1216/23, від 07.05.2024 у справі №460/38580/22.

Проте, суд зазначає, що пунктом 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі – Порядок № 22-1) передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Враховуючи, що за положеннями Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається до територіального органу Пенсійного фонду, а електронна пенсійна справа після призначення пенсії передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії, обов`язок щодо виплати призначеної позивачу пенсії слід покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В силу вимог ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати у розмірі 1064,96 грн на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким прийнято спірне рішення.

Щодо решти суми надмірно сплаченого судового збору в розмірі 266,24 грн, суд зазначає, що питання про повернення цих судових витрат вирішується відповідно до ст.7 Закону України «Про судовий збір» на підставі відповідного клопотання особи, яка надмірно сплатила судовий збір, проте станом на час розгляду справи таке клопотання від позивача не надходило, тому на теперішній час повернення таких витрат не здійснюється.

Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м.Хмельницький, вул.Чекірди Гната, буд.10, код ЄДРПОУ 21318350), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.06.2026 № 083850029709.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 01.06.2026 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, з урахуванням довідок Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради: про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (за формою, наведеною у Додатку 4 до Порядку №622); про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у держаних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд) (за формою, наведеною у Додатку 5 до Порядку №622); про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за формою, наведеною у Додатку 2 до Порядку №622), зарахувавши до її стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування 13.12.2019 по 31.03.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.06.2026 виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова