Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №160/25250/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокуСправа №160/25250/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Секірської А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

18.08.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (далі – відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГОЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо зазначення в довідці № 31/29/30-104 від 01.05.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відомостей про розмір премії - 71, 2582 %;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) внести такі зміни до довідки №31/29/30-104 від 01.05.2026 року про розмір грошового забезпечення, а саме: премію визначити в розмірі 270% посадового окладу та направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовано таким.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративний суду від 22 січня 2024 року у справі №160/33358/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 26.09.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №33/24/С-4883 від 21.09.2021 року Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Зміст рішення суду не містить вказівки щодо зазначення конкретного відсоткового значення (розміру) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії при оформленні спірної довідки

На виконання цього рішення суду відповідач склав довідку № 31/29/30-104 від 01.05.2026 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за посадою перед звільненням (начальник самостійної державної пожежної частини НОМЕР_1 загону ВПО м. Кривого Рогу УМВС України в Дніпропетровській області) для обчислення пенсії, в якій визначено, зокрема, розмір премії 71, 2582 %.

Із змісту пункту 5 Порядку № 45 вбачається, що для перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення грошове забезпечення враховується з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, яка відноситься до щомісячних надбавок та щомісячної премії, у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладений у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, де Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Для правильного встановлення розміру щомісячної премії в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії з 01.02.2026 потрібно визначити ії фактично виплачений середній розмір за січень 2026 року на відповідній посаді до звільнення зі служби у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Як вбачається із інформації, що міститься у листі 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Дніпропетровський області № 04/131-26 від 29.07.2026 позивач проходив службу на посаді начальника 10 самостійної державної пожежної частини 3ДПРЗ ГУ ДСНС України в Дніпропетровський області, розмір середньомісячної премії за січень 2023 року фактично виплаченої на моїй відповідній посаді до звільнення, який становить 270 відсотків.

З огляду на наведене позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 20.08.2026 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 28.09.2026 зобов`язано відповідача – Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали надіслати суду через підсистему «Електронний суд»: належним чином засвідчену копію листа ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 49 1 -4644/49 09 від 01.05.2026, зобов`язано Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 38598371) протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали надіслати суду через підсистему «Електронний суд» надати суду інформацію про розміри премії у відсотковому значенні, які фактично виплачені за посадою начальник 10 державної пожежно – рятувальної частини 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області за січень 2023 року (або за прирівняною посадою).

03.09.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Починаючи з 01.05.2024 згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», Головний сервісний центр МВС уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 26/3858/18 та № 826/12704/18, з покладенням такої функції на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Крім цього, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 регіональним сервісним центрам Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) надано повноваження з розгляду звернень про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди та надання роз`яснень згідно чинного законодавства.

У відповідності до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно облікових даних ОСОБА_1 звільнений з посади «начальник СВПЧ-10 загону ВПО м. Кривий Ріг УМВС України в Дніпропетровській області» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII.

Указом Президента України від 27.01.2003 № 47/203 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій» органи і підрозділи Державної пожежної охорони виведені зі складу МВС і передані до складу МНС України. Грошове забезпечення військовослужбовців Державної служби України з надзвичайних ситуацій здійснюється в порядку та розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України та наказами Міністерства внутрішніх справ України. Посадові оклади особам рядового та начальницького складу, які проходять військову службу, виплачуються залежно від обійманих ними посад і тарифних розрядів, передбачених в штатах установи.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 залишався чинним пункт 3 Постанови №103. В подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103. Таким чином, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, а саме з 19.11.2019, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність.

Постановою № 704. (в редакції, чинній на 01.01.2026) передбачено визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням з урахуванням тарифних коефіцієнтів шляхом множення їх на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Відповідно до чинної редакції Постанови № 704, зокрема її пункту 4 з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704» розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На сьогодні рішення про визначення посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня календарного року Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Пунктом 7 цього Положення встановлено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У Державної служби України з надзвичайних ситуацій протягом 2020-2023 років змін у законодавстві щодо підвищень розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, які в зазначений період проходили службу, встановлених Постановою № 704, не було.

У Державній службі України з надзвичайних ситуацій відсутня інформація про розміри фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та виплаченої премії станом на 01.01.2023 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, що вказує на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки відсутня обов`язкова умова для такого перерахунку, яка передбачена частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Тож, у ДСНС особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року виплачувалися основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за особливості проходження служби та премія відповідно до пункту 4 постанови № 704, яким було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, тобто розраховуються зі сталої величини, а саме - 1762,00 грн.

В Державній службі України з надзвичайних ситуацій та в Міністерстві внутрішніх справ України відсутня інформація про розміри фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та виплаченої премії станом на 01.01.2023 року з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, що вказує на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки відсутня обов`язкова умова для такого перерахунку, яка передбачена частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а такого підвищення фактично не відбулося.

Питання щодо зміни фактичних розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням було предметом розгляду у наступних судових справах: постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2023 по справі № 580/5664/23, від 25.03.2024 по справі № 320/46484/23, від 15.05.2024 по справі № 320/28324/23, постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023 по справі № 340/456/23. Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у постанові від 12.03.2018 зразкової справи № 802/2196/17-а сформовано правовий висновок, згідно з яким застосування статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виключає можливість включення до показника грошової величини бази обчислення розміру пенсії у цілях перерахунку раніше запроваджених платежів (виплат), котрі не одержуються діючим військовослужбовцем (прирівняних до них осіб).

У разі видачі довідки із відображенням відомостей про розміри реально виплачених основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 в той час коли при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за спеціальним (військовим) званням для осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту, які зараз проходять таку службу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року (1762 грн.), а з 20.05.2023 виходячи з розміру 1762 гривні, фактично матиме місце протиправна дискримінація щодо застосування розрахункової величини для обчислення складових грошового забезпечення стосовно діючих військовослужбовців, що призведе до того, що пенсіонеру буде обчислена пенсія із завищеного грошового забезпечення, яке фактично не нараховується і не виплачується за відповідною (аналогічною) посадою та з якого не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Станом на 01 січня 2023 року діючою була Постанова №481, якою п.4 Постанови №704 викладено у новій редакції, що передбачала використання фіксованої суми 1762 грн, як базової величини для розрахунку посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, після набрання чинності Постановою №481 розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням установлено фіксовану суму 1762 грн, а не прожитковий мінімум, тому станом на 01 січня 2023 року підвищення грошового забезпечення не відбулося, а рішення Уряду про проведення перерахунку пенсій не приймалося. З того факту, що Кабінет Міністрів України змінив підхід з «динамічного стандарту» на «сталу величину», не свідчить про програність такого рішення статті 43 та 63 Закону №2262-Х11 делегують Уряду право встановлювати розміри грошового забезпечення та порядок проведення перерахунку пенсій військовим пенсіонерам. Зміна Урядом власної попередньої концепції є реалізацією дискреційних повноважень.

П.3 Постанови №481 містив пряме застереження: видатки на їх виконання здійснюються в межах наявних бюджетних асигнувань. Судова практика не може існувати ізольовано від економічної реальності держави у стані війни. Висновки у справах №600/3516/24-а та 420/3824/25 врахували, що механічна заміна встановленої Урядом фіксованої розрахункової величини (1762 грн) на прожитковий мінімум (2684 грн) без відповідного бюджетного покриття у минулих періодах призведе до розбалансування системи державних фінансів, що не відповідає меті адміністративного судочинства.

Крім цього, 16.07.2026 Верховним судом була ухвалена постанова у справі №320/29450/24, якою визнано законність Постанови №481 про внесення змін до п.4 Постанови №704 і запровадження правила обчислення грошового забезпечення із використанням сталого показника -1762 грн». Таким чином, встановлення з 01.01.2023 року абзацом четвертим статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік» прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн не має своїм наслідком збільшення базової величини, з якої обраховуються розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, а отже і самого грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

01.10.2026 Головним управлінням ДСНС України у Дніпропетровській області надано інформацію про розміри премії у відсотковому значенні, які фактично виплачені за посадою начальник 10 державної пожежно - рятувальної частини 3 ДПРЗ3 ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області за січень 2023 року (або за прирівняною посадою).

08.10.2026 відповідачем на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2026 року в адміністративній справі № 160/25250/26 регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) надає належним чином засвідчену копію листа ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області №49-4644/49 09 від 01.05.2026 року.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується відомостями з паспорту громадянина України № НОМЕР_3 , витягу з Реєстру територіальної громади від 14.01.2026.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 160/33358/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 26.09.2023 року відповідно до довідки №33/24/С-4883 від 21.09.2021 року Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 26.09.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №33/24/С-4883 від 21.09.2021 року Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 160/261/26 позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено:

- визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії;

- зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за відповідною або аналогічною штатною посадою у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року.

На виконання судового рішення у справі № 160/261/26 відповідачем складено довідку від 01.05.2026 № 31/29/30-104, згідно із якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою начальник СВПЧ-10 загону ВПО м. Кривого Рогу УМВС України в Дніпропетровській області становив:

- посадовий оклад – 7940,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби – 2040,00 грн;

- надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням) – 45% - 4491,00 грн,

- надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) – 10% - 1447,10 грн;

- премія (відсотків посадового окладу) – 71,2582% - 5657,90 грн;

- усього – 21576,00 грн.

Довідка містить примітку: відповідно до листа ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 49 1 -4644/49 09 від 01.05.2026 в довідці розмір грошового забезпечення визначено з врахуванням фактично отриманого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за аналогічною посадою.

3 Державним пожежно – рятувальним загоном ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області позивачу надано довідку від 29.07.2026 № 04/131-26, в якій зазначено, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення та розмір премії, які фактично виплачені за посадою начальник 10 державної пожежно – рятувальної частини 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області за січень 2023 року становили:

- надбавка за особливості проходження служби – 50%;

- розмір місячної премії – 270%.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано лист ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 49 1 -4644/49 09 від 01.05.2026, згідно із яким розмір премії фактично виплаченої станом на 01.01.2023 по посаді (аналогічній) посаді водій начальник СВПЧ-10 загону ВПО м. Кривий Ріг становив 140% посадового окладу.

Головним управлінням ДСНС України у Дніпропетровській області на виконання вимог ухвали суду надано довідку від 30.09.2026 № 04/165-26, згідно із якою за січень 2023 року за посадою начальника 10 державної пожежно – рятувальної частини 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області фактично виплачено у лютому 2023 року щомісячну премію у розмірі 270% посадового окладу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої-четвертої статті 9 Закону України від 20 листопада 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), який застосовується у редакції, що була чинною на час виникнення спірних відносин.

Згідно з частиною третьою частини 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ:

перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку;

якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону;

усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

До Порядку № 45 пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) були внесені зміни.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103.

Отже, з 29 січня 2020 року Порядок № 45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103.

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Згідно з абзацами першим-п`ятим пункту 5 Порядку № 45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З викладеного слідує, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем у довідці від 01.05.2026 № 31/29/30-104 зазначено премію у розмірі 71,2582% - 5657,90 грн, в той час як у січні 2023 року розмір премії за аналогічною посадою, яку обіймав позивач, встановлено на рівні 270 % посадового окладу, що підтверджується довідкою 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 29.07.2026 № 04/131-26, довідкою ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 30.09.2026 № 04/165-26.

Судом установлено, що спірна довідка містить примітку: відповідно до листа ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 49 1 -4644/49 09 від 01.05.2026 в довідці розмір грошового забезпечення визначено з врахуванням фактично отриманого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за аналогічною посадою.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано лист ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 49 1 -4644/49 09 від 01.05.2026, згідно із яким розмір премії фактично виплаченої станом на 01.01.2023 по посаді (аналогічній) посаді водій начальник СВПЧ-10 загону ВПО м. Кривий Ріг становив 140% посадового окладу.

Тобто, зі змісту листа № 49 1 -4644/49 09 від 01.05.2026 неможливо достеменно встановити, інформацію про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 вона містить – чи то водія, чи то начальника СВПЧ-10.

Тому належними доказами на підтвердження розміру премії станом на 01.01.2023 за посадою, аналогічною або прирівняною до посади, яку обіймав позивач, є довідка 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 29.07.2026 № 04/131-26, довідка ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 30.09.2026 № 04/165-26.

Отже, вказаний відповідачем у довідці від 01.05.2026 № 31/29/30-104 розмір премії не є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що не узгоджується зі змістом абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що відповідач протиправно визначив позивачу у довідці від 01.05.2026 № 31/29/30-104 відсотковий та грошовий розмір премії станом на 01 січня 2023 року: 140 % посадового окладу.

У межах спірних правовідносин середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, є відсотковий розмір премії.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГОЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо зазначення в довідці № 31/29/30-104 від 01.05.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відомостей про розмір премії - 71, 2582 %;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) внести зміни до довідки №31/29/30-104 від 01.05.2026 про розмір грошового забезпечення, а саме: премію визначити в розмірі 270% посадового окладу, та направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Позивач просить зобов`язати відповідача направити оновлену довідку до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області, проте суд розцінює це як помилку, оскільки позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області, що встановлено судовим рішенням у справі № 160/261/26 і зазначено позивачем у тексті позовної заяви.

За таких обставин суд вважає, що обраний позивачем спосіб судового захисту відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним, а позовні вимоги підлягають задоволенню повністю лише із словесним корегуванням обраного позивачем способу судового захисту.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на встановлені обставини, з урахуванням нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

Частиною восьмою статті 139 КАС України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на те, що позовні вимоги належать до задоволення частково, спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судовий збір у розмірі 1331,20 грн на користь позивача належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (49041, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр.Праці, будинок 16, код ЄДРПОУ 45291657) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГОЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо зазначення в довідці № 31/29/30-104 від 01.05.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відомостей про розмір премії - 71, 2582 %.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) внести зміни до довідки №31/29/30-104 від 01.05.2026 про розмір грошового забезпечення, а саме: премію визначити в розмірі 270% посадового окладу, та направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Суддя А.Г. Секірська