Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №140/10440/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/10440/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Кухтея В.Р.,

за участю представника відповідача Лещук Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива домогосподарства позивача.

Стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 40 000 грн. для забезпечення придбання твердого палива на опалювальний сезон 2026-2027 року.

Стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 516 253 грн. на відшкодування завданої моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 14.07.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про виділення фінансування для придбання твердого палива, оскільки централізоване опалення у будинку відсутнє, а опалення квартири здійснюється виключно за допомогою твердопаливного котла.

Листом від 28.07.2026 відповідач відмовив у виділенні фінансування, мотивуючи це відсутністю відомостей про позивача в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

Позивач зазначає, що 30.12.2024 ним було направлено відповідачу рекомендованим поштовим відправленням заяву про внесення відомостей до зазначеного Реєстру, оскільки у прийнятті такої заяви в сервісному центрі йому було відмовлено. Однак відповідач відповіді на вказану заяву не надав.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на положення пунктів 1, 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117, якими визначено повноваження відповідних органів щодо формування реєстрових даних та передбачено можливість подання заяви з необхідними документами та/або відомостями до органу Пенсійного фонду України, зокрема, засобами поштового зв`язку.

Крім того, позивач обґрунтовує свої вимоги положеннями статті 40 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку» від 16.12.1993 №3721-XII, відповідно до якої громадянам похилого віку, які проживають у жилих будинках, що не мають центрального опалення, надається переважне право на забезпечення паливом у межах установлених норм та на пільгових умовах, визначених Урядом України.

Також позивач посилається на підпункт 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №356, яким установлено мінімальну норму забезпечення населення твердим паливом для надання житлових субсидій у розмірі двох тонн на домогосподарство на рік. Вартість однієї тонни вугілля позивач визначає у розмірі 20 000 грн, а двох тонн — у розмірі 40 000 грн.

Крім того, позивач зазначає, що протиправною, на його думку, бездіяльністю відповідача, яка полягає у невирішенні питання щодо внесення відповідних відомостей до Реєстру та відмові у виділенні фінансування для придбання твердого палива, йому завдано моральної шкоди, що полягає у переживаннях та душевних стражданнях. Посилаючись на статті 23, 1167 Цивільного кодексу України, позивач вважає, що така шкода підлягає відшкодуванню, та визначає її розмір у сумі 516 253 грн.

З огляду на викладене позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2026 року судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено у даній справі підготовче засідання на 11:00 11 вересня 2026 року.

01 вересня 2026 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність своїх дій та відсутність передбачених законодавством підстав для надання позивачу пільги на придбання твердого палива.

Зазначив, що 16.07.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в порядку Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР з питання надання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу. Листом від 28.07.2026 № 0300-0202-8/60575 відповідач надав позивачу роз`яснення щодо порядку отримання додаткової підтримки населенню на придбання твердого палива.

Відповідач вказав, що позивач із 21.04.2015 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Обґрунтовуючи свою позицію, відповідач послався на Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389, зазначивши, що його дія поширюється на визначені категорії осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до законодавства.

Також відповідач послався на постанову Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», відповідно до якої для внесення відомостей до Реєстру особа подає заяву та документи, що підтверджують її право на відповідні пільги.

Крім того, відповідач зазначив, що порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу в грошовій формі визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373. Відповідно до пункту 3-1 цього Порядку для призначення пільг особи, які перебувають на обліку в Реєстрі та мають право на відповідні пільги, звертаються із заявою про їх надання. Згідно з пунктом 3-2 Порядку № 373 пільга на придбання твердого палива призначається за умови ненадання в житловому приміщенні комунальної послуги з постачання теплової енергії для централізованого опалення та невикористання природного газу або електричної енергії для індивідуального опалення.

Відповідач звернув увагу, що в заяві від 30.12.2024 позивач визначив свою пільгову категорію як громадянин похилого віку, який проживає в житловому будинку без центрального опалення, однак на підтвердження права на пільгу надав пенсійне посвідчення особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок загального захворювання. За твердженням відповідача, надані документи не підтверджували належності позивача до категорії осіб, які мають право на відповідну пільгу.

Також відповідач зазначив, що листом від 16.01.2025 № 0300-0202-8/3153 позивачу вже надавалися роз`яснення щодо порядку внесення відомостей до Реєстру. При цьому, на думку відповідача, сам факт отримання пенсії по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання не є достатньою підставою для призначення пільги на придбання твердого палива, оскільки таке право має бути передбачене відповідними законодавчими актами.

Щодо вимоги про відшкодування моральної шкоди відповідач зазначив, що для її відшкодування необхідним є встановлення факту заподіяння шкоди, протиправності поведінки заподіювача, причинного зв`язку між такою поведінкою та шкодою, а також інших обставин, що мають значення для вирішення спору. На думку відповідача, позивач не надав належних доказів на підтвердження факту заподіяння йому моральних чи фізичних страждань, причинного зв`язку між діями або бездіяльністю відповідача та заявленою шкодою, а також обґрунтування визначеного ним розміру компенсації — 516 253 грн.

З огляду на викладене відповідач вважав позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, у зв`язку з чим просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

04 вересня 2026 року позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що доводи відповідача не спростовують обґрунтованості позовних вимог.

Позивач не погоджується з посиланням відповідача на Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 (далі — Порядок № 389), зазначаючи, що відповідно до пунктів 1, 2 цього Порядку його дія поширюється на визначені категорії осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, зокрема ветеранів праці, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також вдів (вдівців) та батьків померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною. На думку позивача, положення Порядку № 389 не регулюють питання забезпечення твердим паливом громадян похилого віку в спірних правовідносинах.

Позивач зазначає, що відповідач не спростував його доводів щодо застосування статті 40 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», пунктів 1, 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, а також підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 356.

Крім того, позивач посилається на статтю 6 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», відповідно до якої до ветеранів праці належать, зокрема, особи з інвалідністю I та II груп, які одержують пенсію по інвалідності, за умови наявності стажу роботи не менше 15 років. Позивач наголошує, що відповідач не заперечує факту встановлення йому II групи інвалідності, а його загальний стаж роботи становить 30 років, у зв`язку з чим вважає себе ветераном праці.

Також позивач зазначає, що його дружина ОСОБА_2 та її мати ОСОБА_3 , які проживають разом із ним у квартирі АДРЕСА_1 , також належать до ветеранів праці, оскільки стаж роботи кожної з них перевищує 40 років.

З огляду на наведене позивач вважає безпідставним твердження відповідача про те, що особам з інвалідністю внаслідок загального захворювання не призначається пільга на придбання твердого палива, оскільки, на його думку, таке твердження не враховує положень законодавства, які визначають належність осіб до категорії ветеранів праці та передбачають відповідні соціальні гарантії.

Позивач також наполягає на протиправності бездіяльності відповідача щодо невнесення відомостей про нього до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та відмови у виділенні фінансування для придбання твердого палива.

Щодо заперечень відповідача стосовно відшкодування моральної шкоди позивач зазначає, що посилання на постанову Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 № 4 є безпідставним, оскільки, на його думку, зазначена постанова має рекомендаційний характер та роз`яснює положення законодавства, чинного на час її прийняття.

З наведених підстав позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

08 вересня 2026 року позивачем подано заяву про долучення доказів до матеріалів справи, до якої додано лист Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.02.2024 № 2298-1608/Р-02/8-0300/24.

У заяві позивач просить долучити зазначений лист на підтвердження обставин щодо тривалості страхового стажу, розміру призначеної пенсії по II групі інвалідності та необхідності проведення її перерахунку у зв`язку з припиненням підприємницької діяльності.

У підготовче судове засідання, призначене на 11 вересня 2026 року, учасники справи не прибули, у зв`язку з чим підготовче засідання було відкладено на 24 вересня 2026 року.

У підготовче судове засідання, призначене на 24 вересня 2026 року, учасники справи не прибули.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2026 року закрито підготовче провадження та призначено справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів до розгляду по суті на 11:00 12 жовтня 2026 року.

В судове засідання призначене на 12 жовтня 2026 року позивач не прибув, при цьому у поданій заяві від 16 вересня 2026 року просив справу розглянути без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві, просила відмовити у задоволенні його вимог.

Заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач з 21 квітня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання.

30 грудня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги.

Листом від 16 січня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило позивача, що відповідно до пункту 2 Порядку № 389 дія цього Порядку поширюється на визначені законодавством категорії осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою.

Також відповідач зазначив, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 для внесення відомостей про особу до Реєстру необхідно подати заяву встановленої форми та документи, що підтверджують право на пільги. Оскільки ідентифікувати пільгову категорію позивача за поданими документами було неможливо, відповідач рекомендував йому звернутися до відділу обслуговування громадян із необхідними документами для внесення відомостей до Реєстру.

16 липня 2026 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою щодо надання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Листом від 28 липня 2026 року відповідач відмовив у надані фінансування, оскільки в Реєстрі пільговиків відсутня інформація про пільгову категорію заявника посилаючись на Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого Постановою КМ України №389 від 04.06.2015.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку, який спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття є Закон України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” від 16.12.1993 №3721-ХІІ.

Відповідно до статті 1 Закону №3721-ХІІ держава гарантує кожному ветерану праці та громадянину похилого віку належний рівень життя, задоволення різноманітних життєвих потреб, подання різних видів допомоги шляхом: реалізації права на працю відповідно до професійної підготовки, трудових навичок і з урахуванням стану здоров`я; забезпечення пенсіями і допомогою; надання житла; створення умов для підтримання здоров`я і активного довголіття відповідно до сучасних досягнень науки; забезпечення реалізації права на соціальні послуги, створення мережі установ та закладів, що надають соціальні послуги, забезпечення зміцнення і розвитку їх матеріально-технічної бази.

Закон гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя.

Забезпечення виконання цього Закону і цільових програм щодо проблем ветеранів праці та громадян похилого віку покладається на Кабінет Міністрів України, місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування і відповідні служби, діяльність яких пов`язана з організацією задоволення потреб ветеранів праці та громадян похилого віку і реалізацією їх прав.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону України №3721-ХІІ громадянам похилого віку, які проживають в жилих будинках, що не мають центрального опалення, надається переважне право на забезпечення паливом в межах норм, встановлених для продажу населенню, та на пільгових умовах, встановлених Урядом України.

Підпунктом 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №356 від 23.04.2012 “Про встановлення мінімальним норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій” встановлено мінімальні норми забезпечення населення твердим паливом для надання житлових субсидій - 2 тонни на домогосподарство на рік.

Постановою Кабінету Міністрів України №1169 від 15.10.2024 “Про надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальний сезон” внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України №356 та затверджено Порядок надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальний сезон (далі – Порядок №1169).

Згідно з пунктом 3 Порядку №1169 виплата додаткової підтримки одержувачам пільг/житлових субсидій проводиться з урахуванням порядку встановлення права на отримання пільги або житлової субсидії на придбання твердого пічного побутового палива громадянам, які звернулися за відповідним видом державної підтримки, визначеного Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 “Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” (ЗП України, 1996 р., №2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., №5, ст. 178; 2019 р., №69, ст. 2390), Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 “Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі” (Офіційний вісник України, 2019 р., №36, ст. 1263; 2020 р., №3, ст. 161), з урахуванням розмірів пільг і житлових субсидій на придбання твердого пічного побутового палива, нарахованих їм відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. №356 “Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій” (Офіційний вісник України, 2012 р., №34, ст. 1268; 2020 р., №23, ст. 869), від 27 липня 1998 р. №1156 “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії” (Офіційний вісник України, 1998 р., №30, ст. 1129; 2000 р., №5, ст. 178) та з урахуванням виплачених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. №356 “Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій”.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1169 додаткова підтримка одержувачам пільг/житлових субсидій згідно з цим Порядком може бути надана не більше ніж один раз протягом опалювального сезону.

Пунктом 9 Порядку №1169 визначено умови (норми та граничні показники) за яких здійснюється надання додаткової підтримки в опалювальному сезоні.

Згідно з пунктом 10 Порядку №1169 Пенсійний фонд України до 25 вересня напередодні опалювального сезону, який триває з жовтня по квітень (у 2024 році - до 15 жовтня), інформує засобами мобільного зв`язку/електронних комунікацій, зокрема через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, одержувачів пільг/житлових субсидій (крім тих одержувачів, які раніше надавали згоду) про необхідність до 30 вересня (у 2024 році - до 22 жовтня) у зручний для них спосіб після отримання інформаційного повідомлення звернутися до органів Пенсійного фонду України для надання від свого імені та імені членів сім`ї такого одержувача, на яких поширюється пільга, осіб із складу домогосподарства одержувача житлових субсидій та членів сімей осіб із складу домогосподарства одержувача житлових субсидій, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, згоди для отримання додаткової підтримки протягом опалювального сезону за рахунок коштів партнерів шляхом передачі партнерам своїх персональних даних для виплати додаткової підтримки та її моніторингу.

Постановою Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 визначено, що пенсійний фонд України забезпечує з 01.10.2022 виплату та з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного палива і скріпленого газу.

Пунктом 1 “Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї” , затвердженого Постановою КМ України №389 від 04.06.2015 №389 ( далі –Порядок №389), передбачено що він визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства.

У пункті 2 Порядку №2 визначено на які саме категорії осіб він поширюється.

Механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема на придбання твердого палива врегульовано “Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі”, затвердженого Постановою КМ України №373 від 17.04.2019 ( далі –Порядок №373).

Відповідно до п.3 даного Порядку його поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років”, “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (крім військовослужбовців), “Про Службу безпеки України”, “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні”, “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, “Про бібліотеки і бібліотечну справу”, “Про музеї та музейну справу”, “Про захист рослин”, “Про жертви нацистських переслідувань”, “Про охорону дитинства”, “Про соціальний захист дітей війни”, “Про культуру”, “Про освіту”, “Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою”, Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Як вбачається із п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Згідно з п.3-2 Порядку №373 на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

За змістом п.6 даного Порядку 6 на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги ( в том числі) на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Пунктом 5 “Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги” затвердженого Постановою КМ України №117 від 29.01.2003 (далі -Реєстр) визначено, що для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик подає органам Пенсійного фонду України заяву про внесення відомостей до Реєстру за формою згідно з додатком 3 (далі - заява), копії документів, що підтверджують право пільговика на пільги (з пред`явленням оригіналів зазначених документів; копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або копію паспорта громадянина України, а також надає унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності) та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби).

Аналіз вищенаведених положень законодавства, дає суду підстави для висновку, що пільги громадянам визначених у них категорій, в тому числі на придбання твердого палива надаються за умови включення їх до Реєстру та подання ними відповідної заяви.

У Реєстрі міститься інформація про пільговика, членів його родини та вид пільги, яким він користується відповідно до норм чинного законодавства.

Разом із тим, відомості щодо належності ОСОБА_1 до відповідної пільгової категорії в Реєстрі відсутні, а доказів його перебування на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як особи, яка має право на пільги, матеріали справи не містять.

За таких обставин у відповідача були відсутні законодавчо визначені підстави щодо задоволення заяви позивача та виділення фінансування на придбання твердого палива для його домогосподарства.

Враховуючи вищевикладене відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива домогосподарства позивача, а тому відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 40 000 гривень для забезпечення його придбання.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива домогосподарства позивача, а тому у задоволенні взаємопов`язаних вимог належить відмовити.

Оскільки, суд прийшов до висновку про відсутність протиправної бездіяльності у відповідача та відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині, то не підлягає до задоволення вимога ОСОБА_1 про стягнення моральної шкоди, передумовою відшкодування якої є саме визнання судом незаконними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, чого в даному випадку не має.

Відтак, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Ю.Ю. Сорока