Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №140/9037/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/9037/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) з позовом про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІI “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-ХІI), з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова №704), на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 червня 2025 року №ХА13857 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням індексації пенсії, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (далі - Постанова №118), та нездійснення виплати поточної пенсії з 01 лютого 2026 року без урахування положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 (далі - Постанова №821), без застосування до виплати пенсії окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року відповідно до указаних нормативних актів та на підставі довідки від 02 червня 2025 року №ХА13857, з урахуванням індексації пенсії, установленої Постановою №118, а також здійснити виплату поточної пенсії з 01 лютого 2026 року без урахування положень Постанови №821, без застосування до виплати пенсії окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII. Як зазначила позивач, ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року у справі №140/10521/25 (набрало законної сили 30 січня 2026 року) здійснило їй перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 червня 2025 року №ХА13857 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року. Однак після проведеного перерахунку відповідач з 01 лютого 2023 року припинив нарахування та виплату індексації за 2022 рік, яка була установлена з 01 березня 2022 року відповідно до Постанови №118, а на звернення про відновлення такої виплати відмовив.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та зауважила, що в 2022 році їй не здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, тоді як Постанова №118 чітко визначає врахування підвищення пенсії під час подальших перерахунків пенсії.

Також позивач вважає протиправним застосування відповідачем з 01 лютого 2026 року при виплаті пенсії, перерахованої на виконання рішення суду у справі №140/10521/25, положень Порядку №821, тобто окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечуючи проти позовних вимог, у їх задоволенні просив відмовити (а.с.26-29).

У відповіді на відзив позивач наполягав на задоволенні позову (а.с.40-42).

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Ухвалою суду від 09 жовтня 2026 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності щодо нездійснення виплати з 01 лютого 2026 року поточної пенсії (перерахованої на підставі довідки від 02 червня 2025 року №ХА13857 на виконання рішення суду у справі №140/10521/25), без урахування положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, без застосування до виплати пенсії окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень, та зобов`язання здійснити виплату поточної пенсії з 01 лютого 2026 року без урахування положень вказаної постанови, без застосування до виплати пенсії окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи в решті позовних вимог, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що не є спірним та підтверджено матеріалам пенсійної справи №ХА13857-Міноборони (а.с.9 зворот - 13).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року у справі №140/10521/25 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 червня 2025 року №ХА13857 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

На виконання рішення суду у справі №140/10521/25 (набрало законної сили 30 січня 2026 року) 01 лютого 2026 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року. Основний розмір перерахованої пенсії становить 12894,54 грн (53% від розміру грошового забезпечення у довідці від 02 червня 2025 року №ХА13857 - 24329,33 грн), про що надано розрахунки (а.с.16-18).

Загальний розмір пенсії після перерахунку з 01 березня 2024 року становив 13920,95 грн, з них основний розмір - 12894,54 грн, індексація за 2024 рік - 1026,41 грн (а.с.17); з 01 березня 2026 року - 15420,95 грн, з них основний розмір - 12894,54 грн, індексація за 2024 рік 1026,41 грн, індексація за 2025 рік - 1500,00 грн (а.с.17 зворот).

Як видно з розрахунку пенсії, відповідач з 01 лютого 2023 року припинив нарахування та виплату індексації за 2022 рік, яка була установлена з 01 березня 2022 року у сумі 908,80 грн до основного розміру пенсії 6491,41 грн (обчисленого з грошового забезпечення у розмірі 12247,95 грн) (а.с.9 зворот).

Листом від 20 травня 2026 року №12402-10603/С-02/8-0300/26 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що оскільки розмір пенсії обчислено з урахуванням нового грошового забезпечення - станом на 01 січня 2023 року, то для встановлення підвищень відповідно до Постанови №118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” нема підстав (а.с.11 зворот -12).

Спірним питанням у цій справі є правомірність дій відповідача щодо припинення виплати індексації, передбаченої Постановою №118, після перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року у зв`язку із зміною грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займала на день звільнення з військової служби.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі статтею 64 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону України від 15 лютого 2022 року №2040-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства”, яка застосовується з 01 березня 2022 року), у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №118, пунктом 1 якої визначено, що з 1 березня 2022 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

При цьому згідно з пунктом 2 Постанови №118 з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (абзац перший).

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” (абзац другий).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 зазначеного Закону (абзац третій).

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (абзац четвертий).

Зважаючи на приписи абзацу третього пункту 2 Постанови №118, то відповідно до імперативних вимог абзацу третього пункту 2 Постанови №118 коефіцієнт збільшення, передбачений пунктом 1 цієї Постанови, не застосовується. Тобто виплата індексації, передбаченої Постановою №118, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Верховний Суд у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, наголосив на тому, що у випадку перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, зумовленим зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, індексація пенсії, передбачена відповідними постановами Уряду, не здійснюється. У названій справі перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення здійснювався як з 01 лютого 2022 року, так і з 01 лютого 2023 року.

Натомість у постанові від 16 червня 2026 року у справі №520/21274/25 у справі, подібній до розглядуваної, Верховний Суд виходив з того, що перерахунок пенсії позивача був здійснений саме з урахуванням грошового забезпечення станом на 2023 рік, тобто у зв`язку з підвищенням складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні статей 43 та 63 Закону №2262-XII. Такий перерахунок є реалізацією спеціального механізму підвищення пенсійних виплат, безпосередньо пов`язаного зі зміною розміру грошового забезпечення, і за своєю правовою природою спрямований на компенсацію зростання соціально-економічних показників, зокрема прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік. У 2022 році перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України №2262-XII не здійснювався. У зв`язку із цим відсутні правові передумови для незастосування механізму індексації, передбаченого Постановою №118.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом, зокрема, у постановах від 22 жовтня 2025 року у справі №300/7308/24 та у справі №620/13008/24, від 19 травня 2026 року у справі №620/10967/24.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року позивачу здійснено на підставі оновленої довідки від 02 червня 2025 року №ХА13857 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року (у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму на відповідний рік).

Відповідно до витягу про перерахунок пенсії за вислугу років з пенсійної справи №0301002056-Міноборони станом на 01 березня 2022 року виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалась з урахуванням індексації, передбаченої Постановою №118 в сумі 908,80 грн, що підтверджується перерахунком пенсії з пенсійної справи (а.с.9 зворот).

Водночас доказів на підтвердження того, що позивачу проводився перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення, зокрема через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, відповідач не надав.

Отже, підвищення пенсії на коефіцієнт 1,14, встановлений з 01 березня 2022 року, стало невід`ємною складовою частиною пенсійної виплати позивача. Здійснення подальшого перерахунку пенсії з інших підстав (стаття 63 Закону №2262-XII) з 01 лютого 2023 року не змінює правомірності нарахування індексації, встановленої за попередній період, оскільки Постанова №118 прямо передбачає, що таке підвищення враховується під час подальших перерахунків.

Оскільки відсутні відомості проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення, зокрема через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, тому дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії позивачу, нарахованої відповідно до Постанови №118, є неправомірними.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації (підвищення пенсії), установленої Постановою №118, та зобов`язання відповідача поновити з 01 лютого 2023 року нарахування та виплату позивачу індексації (підвищення пенсії), установленої Постановою №118.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила судовий збір у сумі 1064,96 грн, що підтверджується квитанцією від 09 липня 2026 року, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.8, 22).

У зв`язку із задоволенням позову позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить відшкодувати судові витрати у сумі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області поновити з 01 лютого 2023 року ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”.

Стягнути на користь судові витрати у сумі ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк