Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №120/15702/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 жовтня 2026 р. Справа № 120/15702/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Залучено до участі у справі в статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – військову частину НОМЕР_2 . Також, надано відповідачу строк на подання відзиву, а третій особі строк для подання пояснень

У встановлений судом строк представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому щодо заявлених позовних вимог заперечив та просив відмовити у задоволенні останніх. Свою позицію обґрунтував тим, що позивачу за період з серпня по жовтень 2022 року було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно часу виконання обов`язків військової служби, а винагороду в збільшеному розмірі до 100000 грн виплачено за вересень 2022 року лише за один документально підтверджений день безпосередньої участі в бойових діях - 20.09.2022. Зазначив, що інших належних підтверджень участі позивача в бойових діях у спірний період від військової частини, до якої його було відряджено, не надходило. На думку відповідача, довідка військової частини № НОМЕР_3 від 14.10.2022 не є достатнім доказом безпосередньої участі позивача в бойових діях протягом усього зазначеного в ній періоду, оскільки не містить конкретних дат такої участі та не відповідає вимогам наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392-АГ щодо документального підтвердження. Відтак, відповідач вважав, що правові підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в підвищеному розмірі за спірний період відсутні, а посадові особи військової частини діяли відповідно до вимог законодавства. Крім того, просив визнати поважними причини пропуску строку подання відзиву та продовжити відповідний процесуальний строк, посилаючись на значне службове навантаження та велику кількість судових справ за участю військової частини.

В подальшому від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій останній зазначив, що не погоджується з доводами відповідача, оскільки довідка військової частини № НОМЕР_3 від 14.10.2022 підтверджує безпосередню участь позивача в бойових діях у періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022. Вказав, що ненадання або несвоєчасне направлення документів військовими частинами не може позбавляти позивача права на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі, оскільки відповідні документи оформлюються командуванням і не перебувають у розпорядженні військовослужбовця. Вважав зазначену довідку належним і достатнім доказом участі позивача в бойових діях, а формальні недоліки документального оформлення не можуть бути підставою для невиплати належних йому коштів. На підтвердження своєї позиції послався, зокрема, на постанову Верховного Суду від 05.06.2024 у справі №200/660/23. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) правом на подання письмових пояснень не скористався, хоча про розгляд даної справи був повідомлений завчасно через підсистему "Електронний суд".

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), куди був призваний за мобілізацією на особливий період.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 03.07.2022 №41-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), який перебуває в оперативному угрупованні військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », з 03.07.2022 для участі у заходах. Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 13.10.2022 №77-вв позивача направлено у службове відрядження до військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_1 ), яка перебуває у розпорядженні начальника НОМЕР_5 прикордонного загону, з 13.10.2022. Протягом періоду відрядження позивач перебував на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 , яка здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

Відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3086, позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022. Підставою видачі довідки зазначено бойові накази Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.06.2022 №104 (гриф) та від 27.06.2022 №106 (гриф).

Участь позивача у бойових діях або заходах у період з 01.08.2022 по 12.10.2022 також підтверджується рапортами першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону старшого лейтенанта ОСОБА_2 від 01.10.2022 №1200, від 01.12.2022 №1908 та №1909. Рапорт від 01.10.2022 №1200 виданий на підставі бойових розпоряджень та журналів службово-бойових дій. Крім того, відповідно до витягів з журналів службово-бойових дій зведеного загону відділу ВПС (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону №394 (запис від 06.07.2022) та №395 (запис від 25.08.2022), підрозділи прикордонного загону, у тому числі позивач, залучались до виконання бойових (спеціальних) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у період з 01.08.2022 по 12.10.2022 на підставі бойових розпоряджень начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 06.07.2022 №295 (гриф) та №458 (гриф).

Згідно з довідкою НОМЕР_4 прикордонного загону №02.5/11492/25-Вн за результатами перевірки журналів службово-бойових дій №394 та №395 щодо позивача за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 облікована інформація про участь у бойових діях або заходах у п`яти випадках: 04.08.2022, 05.08.2022, 11.08.2022, 14.09.2022 та 20.09.2022.

Листом НОМЕР_5 прикордонного загону від 07.11.2022 №22/4308-22-Вих, що надійшов до Військової частини НОМЕР_1 27.12.2022, надіслано довідку за формою додатка 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ щодо військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або заходах у вересні 2022 року. Цією довідкою підтверджено участь позивача 20.09.2022. На підставі наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону «Про виплату додаткової винагороди» позивачу за вересень 2022 року нараховано та у січні 2023 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 2 333,33 грн (з розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі). Також Військова частина НОМЕР_1 повідомила, що за жовтень 2022 року позивачу нараховано 40 645,16 грн на підставі окремого наказу за участь у заходах під час відрядження до військової частини НОМЕР_6 , що, на думку відповідача, не стосується спірного періоду. Інших довідок за формою додатка 2 до наказу №392-АГ щодо позивача за серпень – жовтень 2022 року до Військової частини НОМЕР_1 не надходило. За серпень – жовтень 2022 року позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн щомісяця.

З метою реалізації своїх прав представник позивача – адвокат Мандрик В.В. звертався із адвокатськими запитами та заявами:

20.05.2025 до Військової частини НОМЕР_2 щодо надання копій витягів з рапортів, рапорту від 01.10.2022 №1200 та інформації про передачу довідок за формою, встановленою наказами №164-АГ та №392-АГ; одночасно - до Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн, підстав її ненарахування, наявності в журналах бойових дій відомостей про участь позивача, копій наказів про виплату та довідки про нараховане грошове забезпечення.

04.06.2025 Військова частина НОМЕР_1 повідомила, що лише в трьох випадках отримала від військової частини НОМЕР_2 інформацію про безпосередню участь позивача у бойових діях за формою додатків 2 до наказів №164-АГ та №392-АГ (лист НОМЕР_5 прикордонного загону від 26.08.2022 №22/2620-22-Вих - щодо періоду з 06.07.2022 по 31.07.2022; листи від 19.10.2022 №22/3912-22-Вих та від 07.11.2022 №22/4308-22-Вих - щодо 20.09.2022), та що у разі надходження від військової частини НОМЕР_2 списків за встановленою формою, якими буде підтверджено участь позивача у періоди з 01.08.2022 по 19.09.2022 та з 21.09.2022 по 12.10.2022, відповідна винагорода буде нарахована та виплачена в найкоротші терміни. 08.07.2025 Військова частина НОМЕР_1 надіслала додатково витяги з наказів по особовому складу.

12.07.2025 Військова частина НОМЕР_2 повідомила, що відповідь на запит від 20.05.2025 надавалась листом від 01.06.2025 №2.2/7425-25-Вих. Оскільки цей лист позивачем отриманий не був, 23.07.2025 подано повторний запит, у відповідь на який Військова частина НОМЕР_2 зазначила, що відповідно до пункту 2 наказу №392-АГ та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 підстави для формування списків за додатком 2 до наказу №392-АГ стосовно позивача за серпень, вересень та жовтень відсутні, і додала витяги з рапортів від 01.12.2022 №1909, від 04.08.2022 №780, від 01.10.2022 №1200, від 01.12.2022 №1908 та від 01.12.2022 №1910.

12.08.2025 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про включення позивача до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн на місяць за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022 і про її виплату. У відповіді від 03.09.2025 Військова частина НОМЕР_1 повідомила, що лише у двох випадках отримала від військової частини НОМЕР_2 інформацію щодо участі позивача 20.09.2022 за формою додатка 2 до наказу №392-АГ, та повторила, що виплата буде здійснена в разі надходження списків за встановленою формою.

Вважаючи бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в збільшеному розмірі протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 3 квітня 2003 року № 661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Із системного аналізу наведених вище норм слідує, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (Накази №164-АГ та №392-АГ), пунктом 1 яких передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Пунктом 1 Наказу № 164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення.

Пунктом 2 Наказу № 164-АГ розкрито зміст терміну "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), а нормою абзацу 7 пункту 3 Наказу № 164-АГ передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком № 1 до Наказу № 164-АГ.

Відповідно до п. 4 Наказу № 164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2). Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Наказом № 164-АГ (який діяв в спірний період по 31 липня 2022 року) механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу № 164-АГ. В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

З 01.08.2022 діяв Наказ №392-АГ, відповідно до пункту 4 якого підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пункту 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі завдань відряджені.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп) включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах. передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 11 Наказу № 392-АГ передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах передбачених пунктом 2 цього наказу подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пунктом 12 Наказу № 392-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 46 цього наказу.

Судом встановлено, що у спірні періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022 позивач знаходився в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_5 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ). При цьому, позивачу в повному обсязі не нараховано та не виплачено додаткову винагороду відповідно пункту 1 Постанови № 168 у розмірі до 100 000 грн. на місяць.

Як вже зазначалося судом, позивачу про безпосередню його участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області військовою частиною НОМЕР_2 видано за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022 довідку від 14.10.2022 №3086. Підстава видачі такої довідки: бойові накази Адміністрації ДПС України від 22.06.2022 №104 гриф та від 27.06.2022 № 106 гриф.

При цьому, питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України спірної додаткової винагороди регулювалось Наказом № 164-АГ та Наказом №392-АГ.

Поряд із тим за період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині НОМЕР_2 , остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, або додатком 2 до Наказу №392-АГ.

Судом встановлено, що 28.10.2022 начальником НОМЕР_4 прикордонного загону видано наказ №570-ОС «Про виплату додаткової винагороди», пунктом 3 якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.09.2022 по 30.06.2022 у розмірі згідно з додатком 3, із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 28.10.2022 позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 2333,33 грн за 20.09.2022.

Також, судом встановлено, що 12.11.2022 начальником НОМЕР_4 прикордонного загону видано наказ №608-ОС «Про виплату додаткової винагороди», пунктом 3 якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.09.2022 по 30.06.2022 у розмірі згідно з додатком 2, із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 12.11.2022 позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 2333,33 грн за 20.09.2022.

В свою чергу, як вже було встановлено судом вище, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3086 старший солдат ОСОБА_3 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022. Підстава: бойові накази Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.06.2022 року № 104 гриф, від 27.06.2022 №106 гриф.

Суд враховує, що факт прийняття позивачем участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування на території Чернігівської області у період здійснення зазначених заходів підтверджується належними, допустимими й достатніми доказами, а саме довідкою військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3086, які ні відповідачем ні третьою особою під час розгляду справи не спростовано.

При вирішенні даного спору суд враховує правові висновки Верховного Суду у постановах №120/4387/23 від 23.05.2024 року, №120/4967/23 від 24.05.2024 року та №580/3131/23 від 13.06.2024 року, де Суд касаційної інстанції вказав, що оформлена стосовно позивача довідка військової частини підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.

Верховний Суд у вказаних постановах також зазначив, що надіслання списків за формою згідно додатку 2 до Наказу № 392-АГ, які мали направлятись військовою частиною, у відрядженні якої перебував позивач є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується відповідною довідкою (в нашому випадку довідкою від 14.10.2022 №3117.Підстава: бойові накази Адміністрації ДПС України від 22.06.2022 № 104 гриф, від 27.06.2022 №106 гриф).

У іншій постанові від 21.03.2024 по справі №560/3141/23 Верховний Суд зауважив, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Відповідно до пункту 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховує, що під час розгляду справи відповідачем не надано доказів щодо визнання вищевказаної довідки недійсною або її відкликання. Також відповідач не надав суду вмотивованих пояснень щодо правових підстав видання такої довідки, зокрема щодо їх видачі військовою частиною НОМЕР_2 не на підставі положень Наказу №164-АГ, Наказу № 392-АГ.

Разом з тим суд вважає, що у цій ситуації позивач не може нести тягар негативних наслідків від неправомірної бездіяльності суб`єктів владних повноважень і що недотримання органами Держприкордонслужби вимог законодавства в частині складення усіх необхідних документів та обміну інформацією щодо участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не може бути підставою для відмови у виплаті спірної винагороди.

Крім того, як вже зазначалося вище, за своєю формою та змістом видана позивачу довідка 14.10.2022 №3086 відповідає довідці за формою згідно з додатком 2 до згаданих вище Наказів №164-АГ, № 392-АГ. Така довідка оформлялася щодо позивача як військовослужбовця, який був відряджений з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, для підтвердження днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказів.

Наведене додатково свідчить про те, що відповідна довідка доводить участь позивача у відповідних діях та забезпеченні відповідних заходів у вказаний період.

Суд відхиляє твердження відповідача про те, що довідка від 14.10.2022 №3086 є персональним документом щодо участі окремого військовослужбовця у бойових діях, але не дає підстав для проведення спірної винагороди, що можливо лише за наявності списків за формою згідно додатку № 2 до Наказу № 392-АГ.

В цьому контексті суд зауважує, щодо надана позивачем довідка містить усю необхідну інформацію, що передбачена вказаними додатками 2, зокрема про період безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах та підставу участі в них.

При цьому суд іще раз зауважує, що під час розгляду справи відповідачем не надано доказів щодо визнання вищевказаної довідки недійсною або її відкликання.

Відтак, узагальнюючи встановлені обставини та надану їм оцінку, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди в розрахунку до 100000 на місяць пропорційно часу участі в таких заходах в період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022.

Принагідно суд зазначає, що аналогічного висновку дотримується і Верховний Суд у своїх постановах у спорах з подібними правовідносинами (зокрема постанова ВС від 10.10.2024 по справі №120/14641/23).

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши доводи сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, за безпосередню участь у бойових діях або заходах з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022 в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу зазначеної винагороди за вказаний період, з урахуванням вже проведених виплат.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати щодо сплати судового збору у даній справі не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022 в розрахунку до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022, в розрахунку до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, врахувавши при цьому вже виплачені суми такої допомоги за ці періоди.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 )

Третя особа: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна