Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №120/14096/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 жовтня 2026 р. Справа № 120/14096/26

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Аляб`єв І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому просить:

– визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні індексації її пенсії, викладеної у листі від 14.07.2026 №20520-20443/К-03/8-0200/26;

– зобов`язати відповідача провести перерахунок (індексацію) її пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, установлені для індексації у 2022-2026 роках, починаючи з 01.03.2022, із застосуванням коефіцієнта 1,121 з 01.03.2026, та враховувати ці коефіцієнти при майбутніх індексаціях пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправними діями відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії позивача із застосуванням установлених Кабінетом Міністрів України коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати у 2022-2026 роках. Позивач зазначає, що відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" збільшенню підлягає показник, який безпосередньо враховувався для обчислення її пенсії. Звернення до відповідача із заявою про проведення такого перерахунку не призвело до задоволення її вимог, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 17.09.2026 відкрито провадження у справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивач отримує пенсію за віком, призначену у 2017 році на пільгових умовах за Списком №2. Показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, який застосовується для обчислення її пенсії, послідовно збільшувався на коефіцієнти індексації у 2019-2026 роках та з 01.03.2026 становить 9992,40 грн. Тому всі заявлені позивачем коефіцієнти вже враховано, а їх повторне застосування призведе до подвійної індексації.

Крім того, відповідач посилається на відсутність звернення позивача із заявою за формою, передбаченою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, а також на виключні повноваження пенсійного органу щодо обчислення та перерахунку пенсій.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 2017 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Для обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, який послідовно збільшувався під час щорічних індексацій.

За розрахунком, наведеним відповідачем, у 2019 році показник 3764,40 грн збільшено на коефіцієнт 1,17 до 4404,35 грн, у 2020 році – на коефіцієнт 1,11 до 4888,83 грн, а у 2021 році – на коефіцієнт 1,11 до 5426,60 грн.

Надалі цей показник збільшено з 01.03.2022 на коефіцієнт 1,14 до 6186,32 грн, з 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197 до 7405,03 грн, з 01.03.2024 на коефіцієнт 1,0796 до 7994,47 грн, з 01.03.2025 на коефіцієнт 1,115 до 8913,83 грн та з 01.03.2026 на коефіцієнт 1,121 до 9992,40 грн.

До зазначеного показника відповідач застосував індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача 1,13212, у результаті чого заробітна плата для обчислення пенсії становить 11312,60 грн. Із застосуванням коефіцієнта страхового стажу 0,42083 основний розмір пенсії становить 4760,68 грн.

У позовній заяві зазначено, що 07.07.2026 позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.

Листом від 14.07.2026 №20520-20443/К-03/8-0200/26 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення запитуваної індексації.

Не погоджуючись із такою відповіддю, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, яке включає право на забезпечення у старості.

Призначення, перерахунок та виплата пенсій у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон №1058-IV).

Частиною другою статті 42 Закону №1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються за рішенням Кабінету Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення щорічної індексації пенсій" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі – Порядок №124).

За пунктом 5 Порядку №124 перерахунок у 2019 році здійснюється шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, на відповідний коефіцієнт. Кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника. Пунктом 7 цього Порядку передбачено застосування збільшеного показника під час наступних перерахунків пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" встановлено коефіцієнт збільшення 1,14 для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" встановлено коефіцієнт збільшення 1,197 для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2023.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" встановлено коефіцієнт збільшення 1,0796 для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2024.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" встановлено коефіцієнт збільшення 1,115 для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2025.

Пунктом 5 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" передбачено застосування частини другої статті 42 Закону №1058-IV у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" встановлено коефіцієнт збільшення 1,121 для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2026.

Отже, передбачений законодавством механізм індексації полягає у послідовному збільшенні показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії, зі збереженням результатів попередніх індексацій. При цьому кожен коефіцієнт застосовується до показника, збільшеного за попередні роки, один раз у межах відповідної щорічної індексації.

У постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зазначив, що під час індексації має збільшуватись показник середньої заробітної плати, який фактично враховувався для обчислення відповідної пенсії, а Порядок №124 підлягає застосуванню в частині, що не суперечить Закону №1058-IV.

Наведений висновок спрямований на забезпечення індексації належного показника та не передбачає повторного застосування коефіцієнтів, які вже враховано під час попередніх перерахунків.

У цій справі пенсію позивачу призначено у 2017 році, а застосований відповідачем показник за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн послідовно збільшувався на коефіцієнти індексації. Тому використання цієї величини як початкової бази саме по собі не свідчить про заміну показника, врахованого для обчислення пенсії позивача, іншим показником.

З наведеного відповідачем розрахунку вбачається, що при визначенні показника 9992,40 грн враховано всі заявлені позивачем коефіцієнти: 1,14 за 2022 рік, 1,197 за 2023 рік, 1,0796 за 2024 рік, 1,115 за 2025 рік та 1,121 за 2026 рік, а також результати індексацій за 2019-2021 роки.

Таким чином, у спірних правовідносинах застосовано саме той механізм послідовного збільшення показника середньої заробітної плати, на якому ґрунтуються позовні вимоги. Підстав для повторного збільшення вже проіндексованого показника на ті самі коефіцієнти Закон №1058-IV та зазначені постанови Кабінету Міністрів України не передбачають.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 не спростовує цього висновку. У тій справі спір стосувався непроведення належної індексації пенсії, призначеної із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн. Натомість у цій справі наведений відповідачем розрахунок відображає послідовне застосування всіх коефіцієнтів, про врахування яких просить позивач.

Щодо доводів відповідача про неналежну форму звернення суд зазначає, що щорічна індексація здійснюється у визначені законодавством строки за матеріалами пенсійної справи та не залежить від подання пенсіонером окремої заяви про її проведення. Отже, відсутність заяви за формою Порядку №22-1 сама по собі не звільняє пенсійний орган від обов`язку провести таку індексацію. Водночас у цій справі підставою для відмови у задоволенні позову є врахування заявлених коефіцієнтів під час здійснених перерахунків, а не форма звернення позивача.

Також суд не погоджується з доводом відповідача про неможливість судового контролю за правильністю обчислення пенсії з огляду на дискреційні повноваження. Перевірка застосування встановлених законодавством показників і коефіцієнтів належить до повноважень адміністративного суду. Однак зобов`язання провести перерахунок потребує встановлення порушення права позивача, якого щодо заявленого механізму індексації суд не встановив.

Вимога про врахування заявлених коефіцієнтів під час майбутніх індексацій також не підлягає задоволенню. Результати вже проведених індексацій мають враховуватись при наступних перерахунках відповідно до пунктів 5 та 7 Порядку №124. Проте у матеріалах, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, відсутні обставини, які свідчили б про неврахування цих результатів у здійснених перерахунках або про конкретне порушення права позивача щодо майбутньої індексації.

Відповідно до статей 2 та 5 КАС України судовому захисту підлягає порушене право особи. Незгода позивача з відповіддю пенсійного органу не є достатньою підставою для задоволення позову, якщо запитувані коефіцієнти вже застосовано при обчисленні пенсії.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона доводить обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а обов`язок доведення правомірності оскаржуваних дій суб`єкта владних повноважень покладається на відповідача. Оцінюючи наведений відповідачем послідовний розрахунок та зміст позовних вимог, суд не встановив незастосування жодного із заявлених коефіцієнтів або застосування замість них зменшених коефіцієнтів.

За таких обставин суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправними оскаржуваних дій відповідача та зобов`язання повторно провести індексацію пенсії позивача, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, підстав для стягнення на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до статті 139 КАС України немає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович