Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №912/2164/26 — Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 рокум. КропивницькийСправа № 912/2164/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Закуріна М. К., розглянувши справу

за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія»

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 1 733 372,97 грн,

за участі:

- секретаря судового засідання – Рудченко І.О.,

- представників: позивача – Полонець О.А. (у порядку самопредставництва); відповідача – Лисенка С.В. (адвоката);

у с т а н о в и в:

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

03.08.2026 КЕВ м. Кропивницький звернулося з позовом до ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» і просить:

- визнати недійсними укладені між ним та ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» у межах договору постачання електричної енергії № 350 від 26.05.2023 додаткові угоди № 1 від 31.07.2023, № 2 від 11.08.2023, № 3 від 22.12.2023;

- стягнути з ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» безпідставно сплачені кошти у сумі 1 733 372,97 грн.

Ухвалою від 07.08.2026 Суд відкрив провадження у справі за правилами загального провадження та установив сторонам строки для подачі процесуальних заяв.

У межах справи ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» подало відзив на позов та заперечення, а КЕВ м. Кропивницький – відповідь на відзив.

Підготовче провадження Суд здійснив у засіданні, яке відбулося 09.09.2026, а справу по суті розглянув у засіданні 09.10.2026.

ДІЇ ТА АРГУМЕНТИ ПОЗИВАЧА

Обґрунтовуючи позовні вимоги КЕВ м. Кропивницький вказав, що:

- 26.05.2023 за результатами процедури державних закупівель уклало з ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» договір про постачання електричної енергії № 350, в якому була визначена ціна одиниці електричної енергії – 5,855208 грн за 1 кВт/год з ПДВ, а всього договір укладений стосовно постачання електричної енергії на суму 17 925 953,50 грн;

- у межах дії договору Сторони уклали додаткові угоди № 1 від 31.07.2023, № 2 від 11.08.2023, № 3 від 22.12.2023, зокрема за додатковою угодою № 1 збільшили вартість товару за одиницю з 5,855208 грн за 1 кВт/год з ПДВ до 6,85674 грн за 1 кВт/год з ПДВ, тобто більше ніж на 10 %;

- укладення додаткової угоди № 1 відбулося з порушенням законодавства про публічні закупівлі, оскільки присутнє перебільшення порогу можливого збільшення ціни до 10 %;

- наявні порушення законодавства при укладенні додаткових угод мають наслідком їх недійсність за статтями 203 та 215 ЦК України;

- у межах договору протягом серпня-жовтня 2023 року КЕВ м. Кропивницький сплатило електричну енергію за завищеною ціною, а оскільки збільшення ціни товару є безпідставним, то ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» безпідставно отримало 1 733 372,97 грн, які повинно повернути на підставі положень статті 1212 ЦК України.

ДІЇ ТА АРГУМЕНТИ ВІДПОВІДАЧА

ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» позовні вимоги не визнало та зазначило, що:

- зміна ціни вартості електричної енергії за додатковою угодою № 1 відбулася відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178) за наслідками коливання ціни на ринку, а тому воно укладена без порушень;

- на час укладення додаткової угоди № 1 положення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» надавали можливість змінювати ціну (з урахуванням змін, внесених Законом України «Про публічні закупівлі» № 4888-ІХ від 27.05.2026 до цієї статті в контексті ретроспективності її дії), а тому порушень при її укладенні не допущено;

- до урегулювання спірних правовідносин підлягають застосуванню висновки Верховного Суду, зроблені у постанові від 22.07.2026 по справі № 922/3937/25, за якими пункт 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить обмежень 10 %.

УСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ

26.05.2023 КЕВ м. Кропивницький та ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» уклали договір № 350 про постачання електричної енергії споживачу, за умовами якого ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» зобов`язалося у 2023 році поставити КЕВ м. Кропивницький електричну енергію у кількості 3061540 кВт/год на загальну суму 17 925 953,50 грн (пункти 1.1., 2.1. та 5.1 договору) (а.с. 13-16).

Пунктами 5.1. та 5.2. договору КЕВ м. Кропивницький та ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» узгодили, що ціни, порядок розрахунку визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії згідно з комерційною пропозицією.

У пункті 13.4.2. договору сторони погодилися, що збільшення ціни за одиницю товару здійснюється з обов`язковим дотриманням законодавства, зокрема у випадку збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.

Відповідно до пункту 1 додатку № 1 до договору «Комерційна пропозиція» КЕВ м. Кропивницький та ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» узгодили ціну за одиницю товару, а саме 5,855208 грн за 1 кВт/год електричної енергії (з ПДВ), а також у пункті 9 вказали, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання крім випадків, передбачених у розділі 13 договору (а.с. 17).

У подальшому з метою внесення змін до договору щодо ціни за одиницю електричної енергії КЕВ м. Кропивницький та ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» уклали додаткову угоду № 1 від 31.07.2023, якою збільшили ціну електричної енергії до 6,85674 грн за 1 кВт/год (з ПДВ) (а.с. 18). В угоді вказали, що збільшення ціни електричної енергії відбулося на підставі підпункту 2 пункту 19 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 за наслідками коливання ціни товару на ринку, а підтвердженням збільшення ціни є експертний висновок № В-251/54 від 31.07.2023. Умови додаткової угоди застосовуються до правовідносин, які виникли з 01.08.2023.

Поряд з цим, КЕВ м. Кропивницький та ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» уклали додаткові угоди%

- № 2 від 11.08.2023, якою зменшили загальну ціну договору до 17 925 951,69 грн та обсяг електричної енергії до 2 769 768 кВт/год (а.с. 20),;

- № 3 від 22.12.2023, якою зменшили ціну договору до 17 900 209,48 грн та обсяг електричної енергії до 2 766 014 кВт/год (а.с. 21).

Як слідує з експертного висновку № В-251/54 від 31.07.2023 Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати, здійсненого на замовлення ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія», середньозважена ціна на електричну енергію на РДН по ОЕС України та коливання ціни за період з 01.05.2023 по 31.07.2023 складали: середньозважена ціна станом на 26.05.2023 складала 2842,78 грн за Мвт/год, станом на 31.07.2023 – 3669,87 грн, коливання – 29,094 % (а.с. 19).

На виконання умов договору ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» поставила за актами приймання-передачі КЕВ м. Кропивницький протягом серпня – жовтня 2023 року електричну енергію, а саме за актами: № 307100052/8/1 від 31.08.2023 – 8648 кВт/год на суму 49282,91 грн (а.с. 36), № 307100052/8/1 від 31.08.2023 – 637965 кВт/год на суму 4 374 360,13 грн (а.с. 37), № 307100052/9/1 від 30.09.2023 – 7252 кВт/год на суму 41 327,44 грн (а.с. 38), № 307100052/9/1 від 30.09.2023 – 450865 кВт/год на суму 3 091 464,08 грн (а.с. 39), № 307100052/10/1 від 31.10.2023 – 6206 кВт/год на суму 35 366,53 грн (а.с. 40), № 307100052/10/1 від 31.10.2023 – 619803 кВт/год на суму 4 249 828,02 грн (а.с. 41).

Відповідно до платіжних доручень № 1792 від 15.09.2023 на суму 49 282,91 грн (а.с. 36 на зв.), № 1791 від 15.09.2023 на суму 4 374 360,13 грн (а.с. 37 на зв.), № 2034 від 11.10.2023 на суму 41 327,44 грн (а.с. 38 на зв.), № 2035 від 11.10.2023 на суму 3 091 464,08 грн (а.с. 39 на зв.), № 2186 від 09.11.2023 на суму 35 366,53 грн (а.с. 40 на зв.), № 2194 від 10.11.2023 на суму 4 249 828,02 грн (а.с. 41 на зв.) КЕВ м. Кропивницький перерахував у межах договору за спірний період ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» 11 841 629,11 грн.

ОЦІНКА УСТАНОВЛЕНИХ ОБСТАВИН

Щодо правового та договірного регулювання збільшення ціни товару після укладення договору про закупівлю

Станом на час укладення договору про постачання електричної енергії № 350 від 26.05.2023 порядок закупівель за державні кошти регулювався Законом України «Про публічні закупівлі» (№ 922-VІІІ від 25.12.2015) у відповідній редакції, а також «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у відповідній редакції.

За змістом Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції станом на 26.05.2023:

- договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару (пункт 6 частини 1 статті 1);

- договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (частина 1 статті 41);

- умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі (речення перше частини 4 статті 41);

- істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, з-поміж інших, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару; обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії (пункт 2 частини 5 статті 41).

У подальшому до пунктів 2 та 7 частини 5 статті Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 були внесені зміни Законом України «Про публічні закупівлі» № 4888-ІХ від 27.05.2026, а саме за їх змістом істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, з-поміж інших,

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару; обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін) (пункт 2 частини 5 статті 41);

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (пункт 7 частини 5 статті 41).

Отже, на даний час, за пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 надається можливість учасникам договірних відносин збільшувати ціну товару після укладення договору про закупівлю необмежену кількість разів, але таке збільшення можливе за кожним разом не більше ніж на 10 %. Іншими словами, учасники можуть збільшувати ціну у разі коливання цін на ринку необмежену кількість разів, але кожного разу не більше ніж на 10 % від попередньої ціни.

Суд підкреслює, що згідно з пунктом 7 положення пункту 2 частини 5 статті 41 Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-ІХ від 27.05.2026 застосовуються до правовідносин у сфері публічних закупівель, що виникли з дня набрання чинності Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015.

Правозастосування цього положення, яке має фактично ретроспективну дію, полягає у тому, що з дня набрання чинності Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 пункт 2 частини 5 статті 41 необхідно застосовувати у редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-ІХ від 27.05.2026, за яким установлене обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).

Водночас, за пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 надається можливість учасникам договірних відносин збільшувати ціну товару після укладення договору про закупівлю у разі зміни (серед інших) середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються у договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Суд зауважує, що Закон України «Про публічні закупівлі» № 4888-ІХ від 27.05.2026 не містить окремого випадку набрання чинності змін до пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015, а тому у відповідності до пункту 1 Розділу ХІV. Прикінцеві та Перехідні Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-ІХ від 27.05.2026 зміни набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування. У зв`язку з цим, станом на час укладення спірної додаткової угоди № 1 від 31.07.2023 положення пункту 7 частини 5 статті 41 не містили можливості зміни ціни договору за наслідками зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед".

Наведені умови збільшення ціни за пунктами 2 та 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ є різними за своєю суттю, оскільки передбачають різні підстави для такого збільшення.

Суд враховує, що подібний висновок наявний у постанові Верховного Суду від 22.07.2026 у справі № 922/3937/25. Зокрема, у пункті 55 Верховний Суд вказав, що законодавець розрізнив такі підстави для зміни умов договору про закупівлю, як «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку» та «зміна середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед» у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Таким чином, з урахуванням ретроспективної дії правової норми (починаючи з дня набрання чинності Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015), станом на час укладення додаткової угоди № 1 від 31.07.2023 учасники державних закупівель могли збільшувати ціну у разі коливання цін на ринку необмежену кількість разів, але кожного разу не більше ніж на 10 % від попередньої ціни.

У свою чергу, у пункті 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції станом на час укладення оспорюваних додаткової угоди № 1 (станом на 31.07.2023) визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку (з-поміж інших) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару; зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (підпункт 2).

Ціна договору (товару) є істотною умовою договору (частини 2, 3 статті 180 та частина 2 статті 189 Господарського кодексу України, який діяв станом на час на час укладення договору). Ціна у договорі встановлюється за домовленістю сторін (частина 1 статті 632 Цивільного кодексу України); зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (частина 2 статті 632 ЦК України).

Отже, Закон про публічні закупівлі та Особливості здійснення публічних закупівель дозволяли змінювати ціну за договором закупівлі за бюджетні кошти після його укладення у випадку, коли це передбачено договором або законом. У контексті спірних правовідносин вони дозволяли змінювати ціну закупівлі товару у окремому випадку - збільшення ціни до 10 відсотків (необмежену кількість разів) пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни на ринку.

Зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (частина 1 статті 651 ЦК України).

У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання; зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах (стаття 652 ЦК України).

Відтак, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) при наявності вказаних випадків зміни ціни є правомірною виключно за таких умов:

- відбувається за згодою сторін;

- порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації);

- підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником);

- ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10 % за кожним випадком збільшення ціни при необмеженості таких випадків;

- загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

Поряд з цим, будь-який покупець товару, за звичайних умов, не може бути зацікавленим у збільшенні його ціни, а відповідно й у зміні умов договору; навіть за наявності росту цін на ринку відповідного товару, який відбувся після укладення договору, покупець має право відмовитися від підписання невигідної для нього додаткової угоди, адже ціна продажу товару вже визначена у договорі купівлі-продажу; така відмова покупця не надає постачальнику права в односторонньому порядку розірвати договір; метою регулювання, передбаченого статтею 41 Закону про закупівлі, а саме - закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10%, є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.

З огляду на вказані правові положення Суд установив, що у пункті 13.4.2 договору № 350 КЕВ м. Кропивницький та ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» визначили підставу для зміни істотних умов договору, а саме - у випадку збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми договору.

У зв`язку з цим, КЕВ м. Кропивницький та ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» урегулювали у межах законодавчих положень можливість збільшення ціни електричної енергії при наявності умови збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми договору, проте вона обмежує збільшення ціни 10 % стосовно кожного з випадків збільшення.

На підставі зазначеного, фактично, умови договору № 350 від 26.05.2023 урегульовують підставу для зміни ціни електричної енергії - збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми договору.

Окремо Суд зауважує, що положення договору № 350 від 26.05.2023 не визначають формування ціни у залежності від середньозважених цін на електричну енергію на ринку «на добу на перед» та порядку зміни такої ціни, оскільки у пункті 5.2 договору та пункті 1 Комерційної пропозиції (додатку до договору) встановлюють конкретну ціну за одиницю товару без порядку її визначення у процесі його виконання.

У зв`язку з цим, до спірних правовідносин не застосовується порядок зміни ціни за наслідками зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед.

Подібний висновок також наявний у наведеній постанові Верховного Суду від 22.07.2026 у справі № 922/3937/25. Зокрема, у пункті 64 Верховний Суд зазначив, що внесення Законом № 4888-IX відповідних змін до пункту 7 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII підтверджує волевиявлення законодавця на встановлення самостійного механізму зміни ціни договору про закупівлю для спірних правовідносин, який не пов`язується із 10-відсотковим обмеженням, застосовним до випадків зміни ціни внаслідок ринкового коливання, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.

Щодо порушень законодавства при укладенні додаткової угоди № 1

У контексті правового порядку збільшення ціни товару після укладення договору про закупівлю Суд установив, що за умовами договору про постачання електричної енергії № 1350 від 26.05.2023 та його додатку № 1 ціна вартості електричної енергії за 1 кВт/год установлена на рівні 5,855208 грн, а тому у випадку її збільшення у межах 10 % така ціна не може перевищувати 6,4407288 грн за 1 кВт/год.

Проте, за наслідками укладення додаткової угоди № 1 вона збільшилася до 6,85674 грн з ПДВ, тобто на 17,10 % по відношенню до первісної.

Суд констатує, що у додатковій угоді № 1 ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» та КЕВ м. Кропивницький виокремили підставу для її укладення, а саме зазначили, що вони керуються підпунктом 2 пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за наслідками коливання ціни товару на ринку, а також керуються пунктом 13.5.2 договору № 350 від 26.05.2023. Проте, договір № 350 від 26.05.2023 не містить окремого пункту 13.5.2., а тому посилання у додатковій угоді № 1 на його положення є помилковим.

Таким чином, ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» та КЕВ м. Кропивницький уклали додаткову угоду № 1 за наслідками коливання ціни товару на ринку, що відповідає наведеному вище правилу «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку», а не за наслідками «зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед». У зв`язку з цим, заперечення ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» стосовно укладення додаткової угоди за наслідками «зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед» та необхідності застосування до спірних правовідносин пункту 7 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII у нинішній редакції не є обґрунтованими.

Відтак, при укладенні додаткової угоди № 1 ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» та КЕВ м. Кропивницький неправомірно збільшили установлену договором ціну електричної енергії більше ніж на 10 % від початкової ціни, що суперечить наведеним положенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

При цьому сам факт збільшення ціни електричної енергії більше ніж на 10 % є окремим порушенням цієї норми без необхідності аналізу підстави збільшення ціни або відповідного коливання цін.

Щодо відсутності порушень при укладенні інших спірних угод

Водночас, інші спірні додаткові угоди, а саме № 2 від 11.08.2023, № 3 від 22.12.2023 не стосуються збільшення ціни, а лише фіксують наслідки такого збільшення. Тому при їх укладенні не допущено порушень пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Щодо недійсності додаткової угоди № 1

Положеннями статті 204 ЦК України установлена презумпція правомірності правочину, зокрема, він є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або він не визнаний судом недійсним.

Загальні вимоги, необхідні для чинності правочину, передбачені статтею 203 ЦК України. За частиною 1 цієї статті правочин не може суперечити законодавству.

Законодавством також установлені підстави для визнання правочину недійсним. А саме, за змістом статті 215 ЦК України: підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) (серед інших) вимог, які встановлені частиною 1 статті 203 цього Кодекс (частина 1); недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин); у цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається (частина 2).

Відтак, за вказаних правових норм недійсним є правочин, який укладений з порушенням діючого законодавства.

Отже, оскільки додаткова угода № 1 укладена з порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» вона є недійною на підставі частини 1 статті 203 та частини 1 статті 215 ЦК України.

Щодо наслідків недійсності додаткової угоди № 1

У справі Суд установив, що правовідносини з постачання електричної енергії між ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» та КЕВ м. Кропивницький регулювалися договором постачання електричної енергії, а тому як надання універсальних послуг з постачання, так і їх оплата мали здійснюватися відповідно до його умов у частині вартості електричної енергії, яка визначена на рівні 5,855208 грн за 1 кВт/год з ПДВ, у тому числі за період з серпень-жовтень 2023 року. Отже, ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» повинне було передати КЕВ м. Кропивницький електричну енергію за цією ціною у спірний період.

На виконання договору ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» передало КЕВ м. Кропивницький за наведеними актами приймання-передачі протягом серпня – жовтня 2023 року електричну енергію у кількості 1 703 739 кВт/год, а тому із застосуванням ціни на рівні 5,855208 грн за 1 кВт/год (з ПДВ) загальна його вартість складає 10 108 256,14 грн з ПДВ, із розрахунку:

- за серпень 2023 року:

по акту № 307100052/8/1 від 31.08.2023 (без урахування вартості послуг розподілу): 8648 кВт/год х 4,698024 з ПДВ = 40 628,51 грн,

по акту № 307100052/8/1 від 31.08.2023 (з урахуванням вартості послуг розподілу): 637965 кВт/год х 5,855208 з ПДВ = 3 735 417,77 грн;

- за вересень 2023 року:

по акту № 307100052/9/1 від 30.09.2023 (без урахування вартості послуг розподілу): 7252 кВт/год х 4,698024 з ПДВ = 34 070,07 грн,

по акту № 307100052/9/1 від 30.09.2023 (з урахуванням вартості послуг розподілу) – 450865 кВт/год х 5,855208 з ПДВ = 2 639 908,36 грн;

- за жовтень 2023 року:

по акту № 307100052/10/1 від 31.10.2023 (без урахування вартості послуг розподілу): 6206 кВт/год х 4,698024 з ПДВ = 29 155,94 грн,

по акту № 307100052/10/1 від 31.10.2023 (з урахуванням вартості послуг розподілу): 619803 кВт/год х 5,855208 з ПДВ = 3 629 075,48 грн.

Натомість, КЕВ м. Кропивницький перерахував ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» у межах договору за цей розрахунковий період 11 841 629,11 грн, у зв`язку з чим різниця між цією сумою та сумою загальної вартості електричної енергії, яка підлягала поставці за ціною 5,855208 грн за 1 кВт/год (з ПДВ), складає 1 733 372,97 грн, із розрахунку: 11 841 629,11 грн – 10 108 256,14 грн = 1 733 372,97 грн.

Частиною 1 статті 216 ЦК України встановлене правило, за яким недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю; у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Відповідно до частини 1 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно; особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

У постанові від 24.01.2024 у справі 922/2321/22 Велика Палата Верховного Суду надала правові висновки щодо застосування положень статті 1212 ЦК України при вирішенні питання про повернення виконаного за недійсним правочином. Зокрема, у пункті 82 вказала, що кошти, підстава для набуття яких відпала, повинні бути повернутими за приписами статей 216, 1212 ЦК України.

Отже, при визнанні додаткової угоди № 1 недійсною, підстава для оплати поставленої електричної енергії за ціною, встановленою у ній, фактично відпала, а тому ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» повинне повернути КЕВ м. Кропивницький на підставі наведених правових положень надлишково сплачені грошові кошти у сумі 1 733 372,97 грн.

ВИСНОВКИ

На підставі викладеного, за результатами оцінки доказів, обставин справи та вказаних правових положень, Суд уважає, що:

- у спірних правовідносинах за договором № 350 від 26.05.2023 ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» та КЕВ м. Кропивницький визначили ціну електричної енергії та він містить підставу для її зміни – «у разі коливання ціни на ринку»;

- при укладенні додаткової угоди № 1 ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» та КЕВ м. Кропивницький неправомірно збільшили установлену договором ціну електричної енергії більше ніж на 10 % від початкової, що суперечить положенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель; при цьому сам факт збільшення ціни електричної енергії більше ніж на 10 % є окремим порушенням цієї норми без необхідності аналізу підстави збільшення ціни або відповідного коливання цін;

- додаткові угоди № 2 від 11.08.2023 та № 3 від 22.12.2023 не стосуються збільшення ціни, а тому окреслені КЕВ м. Кропивницький порушення закону при їх укладенні відсутні;

- оскільки додаткова угода № 1 укладена з порушенням закону вона є недійсною на підставі частини 1 статті 203 та частини 1 статті 215 ЦК України;

- за наслідками недійсності додаткової угоди № 1 підстава для оплати поставленої електричної енергії за ціною, встановленою у ній, фактично відпала, а тому ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» повинне повернути КЕВ м. Кропивницький на підставі статей 216 та 1212 ЦК України надлишково сплачені грошові кошти у сумі 1 733 372,97 грн.

На підставі викладеного позовні вимоги в цій частині правомірними та підлягають задоволенню, натомість, позовні вимоги про визнання недійсними додаткових угод № 2 та № 3 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

СУДОВІ ВИТРАТИ

Судовими витратами у справі є витрати КЕВ м. Кропивницький сплату судового збору у сумі 35 984,60 грн, сплачені платіжною інструкцією № 145 від 22.06.2026. Зокрема, за немайновими вимогами сплачено 9 984 грн, за майновою – 26 000,60 грн.

Пункт 2 частини 1 статті 129 ГПК України встановлює, що судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

У даному випадку позовні вимоги у частині немайнових вимог підлягають частковому задоволенню (1 вимога із 3), а у частині майнової вимоги – повністю, а тому судовий збір у сумі 29 328,60 грн (3328 грн за 1 немайновою вимогою + 26 000,60 грн за майновою вимогою) покладається на ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія». Натомість, судовий збір у сумі 6 656 грн (2 немайнові вимоги) відноситься на КЕВ м. Кропивницький, оскільки позовні вимоги у цій частині є необґрунтованими.

На підставі вказаних правових норм та керуючись статтями 238, 240 ГПК України,

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати недійсною укладену між ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» та КЕВ м. Кропивницький у межах договору про постачання електричної енергії № 350 від 26.05.2023 додаткову угоду № 1 від 31.07.2023.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (розташованого за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, буд. 78; ідентифікаційний код 42132581) на користь Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кропивницький (розташованого за адресою: 25002, м. Кропивницький, провулок Училищний, буд. 8; ідентифікаційний код 08541051) – 1 733 372,98 грн надмірно сплачених коштів та 29 328,60 грн компенсації витрат зі сплати судового збору.

4. У задоволенні позовних вимог про визнання недійсними додаткових угод № 2 від 11.08.2023 та № 3 від 22.12.2023 відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Після набрання рішенням законної сили оформлення і видача виконавчого документу буде здійснена в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи. У разі необхідності отримання виконавчого документа в паперовій формі позивач має звернутися з відповідною заявою. Одночасна видача виконавчого документа в електронній та паперовій формах не допускається.

Скорочене рішення Суд проголосив – 09.10.2026.

Повне рішення Суд склав – 12.10.2026.

Суддя М.К. Закурін

Копії рішення направити КЕВ м. Кропивницький та ТОВ "Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія" в електронній формі до Електронних кабінетів.