Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №918/249/25 — Північно-західний апеляційний господарський суд

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33601 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року м.Рівне Справа № 918/249/25

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Юрчук М.І., суддя Павлюк І.Ю. , суддя Коломис В.В.

секретар судового засідання Кушнірук Р.В

за участю представників сторін:

позивача: Галдецька Ю.В. - представник за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Рівненської області, ухваленого 16.06.25р. суддею Політикою Н.А. у м.Рівному, у справі № 918/249/25

за позовом Бучанської міської ради

до відповідача Фізичної особи-підприємця Цибульського Сергія Григоровича

про визнання недійсними договорів підряду та стягнення коштів у сумі 2 230 416 грн 95 коп.

ВСТАНОВИВ:

1. Процесуальне рішення, яке оскаржується у суді апеляційної інстанції.

1.1. Предметом оскарження в суді апеляційної інстанції є рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25.

1.2. Рішенням Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 відмовлено у задоволені позову Бучанської міської ради до Фізичної особи-підприємця Цибульського Сергія Григоровича про визнання недійсними договорів підряду та стягнення коштів у сумі 2 230 416,95 грн.

2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

2.1. Бучанська міська рада у позові просить: 1) визнати недійсним частину 3 Договору підряду від 03.10.2023 № 325, в частині включення в ціну з постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість у розмірі 311076,48 грн, та стягнути з відповідача безпідставно отримані кошти у розмірі 311076,48 грн; 2) визнати недійсним частину 1 Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 10.10.2023 № 338, в частині включення в ціну з постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість у розмірі 631270,78 грн, та стягнути з відповідача безпідставно отримані кошти у розмірі 631270,78 грн; 3) визнати недійсним частину 1 Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 22.11.2023 № 401, в частині включення в ціну з постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість у розмірі 690518,65 грн, та стягнути з відповідача безпідставно отримані кошти у розмірі 690518,65 грн; 4) визнати недійсним частину 1 Додаткової угоди №3 від 05.11.2024 до Договору від 14.12.2023 №464, в частині включення в ціну з постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість у розмірі 597551,04 грн, та стягнути з відповідача безпідставно отримані кошти у розмірі 597551,04 грн.

2.2. Позивач вважає вказані правочини у спірних частинах укладено з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки роботи з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків за державні кошти, які були предметом вказаних договорів, звільняються від оподаткування податком на додану вартість згідно з положеннями п. 197.15 ст. 197 Податкового кодексу України. Включення відповідачем до вартості постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва житла, що будувалося за державні кошти, за вказаними договорами податку на додану вартість у загальному розмірі 2 230 416 грн 95 коп. не відповідає вимогам пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України.

2.3. Судом встановлено, що згідно довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати розмір загальна сума ПДВ по вище зазначених договорах становить 2 230 416,95 грн. Договори виконані в повному обсязі, розрахунки за виконані роботи здійснювались замовником на підставі підписаних актів виконаних робіт за формою КБ-2в, а також довідок про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3.

2.4. В ході аудиту встановлено, що підрядними організаціями надавалися Бучанській міській раді (замовнику робіт) акти виконаних робіт (за формою КБ-2) та довідки про вартість будівельних робіт за формою КБ-3 із нарахуванням податку на додану вартість. В той же час, пунктом 197.15 статті 197 Податкового Кодексу України визначено, що операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти, звільняються від оподаткування ПДВ. Рішенням Рахункової палати від 10.12.2024 №55-2 зобов`язано Бучанську міську раду вжити заходів для усунення причин і мінімізації наслідків порушень і недоліків, а саме: вжити заходів щодо повернення нарахованої та сплаченої суми ПДВ та здійснити її перерахування до державного бюджету до 01.04.2025 (абз. 4 ч. 4.2. Рішення Рахункової палати).

2.5. Правовідносини, які виникли між сторонами у сфері публічних закупівель врегульовані Законом України "Про публічні закупівлі". ФОП Цибульський С.Г. виконав всі вимоги, передбачені умовами публічних закупівель, за результатами розкриття пропозицій став переможцем конкурсу та з ним було укладено спірні договори підряду. Вказані відкриті торги завершені, замовник не скористався своїм правом для визнання їх такими, що не відбулись; не відмінив закупівлі на підставі статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі". Жодних пропозицій від замовника щодо внесення змін до договорів шляхом укладення додаткових угод в частині зміни ціни шляхом виключення податку на додану вартість не надходило.

2.6. Визнання договору недійсним є одним із способів захисту, який застосовується судом у випадках та порядку, визначеному законодавством.

2.7. Правове регулювання визнання правочинів недійсними здійснюється на підставі ст. ст. 203, 215 ЦК України. Суд зазначає, що з моменту підписання спірних договорів між сторонами виникли відносини підряду, оскільки такі відносини відповідають дефініції ст. 837 ЦК України: коли одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.

2.8. Оскільки предметом спірних договорів є роботи з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків, то між сторонами виникли відносини саме будівельного підряду. Підрядник зобов`язаний виконати роботу, визначену договором підряду, із свого матеріалу і своїми засобами, якщо інше не встановлено договором. Підрядник відповідає за неналежну якість наданих ним матеріалу і устаткування, а також за надання матеріалу або устаткування, обтяженого правами третіх осіб (ст. 839 ЦК України).

2.9. У договорі підряду, згідно зі статтею 843 ЦК України, визначається ціна роботи або способи її визначення. Якщо у договорі підряду не встановлено ціну роботи або способи її визначення, ціна встановлюється за рішенням суду на основі цін, що звичайно застосовуються за аналогічні роботи з урахуванням необхідних витрат, визначених сторонами. Ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу. Згідно зі ст. 877 ЦК України, підрядник зобов`язаний здійснювати будівництво та пов`язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Підрядник зобов`язаний виконати усі роботи, визначені у проектній документації та в кошторисі (проектно-кошторисній документації), якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Відповідно до ч. 4 ст. 879 ЦК України оплата робіт провадиться після прийняття замовником збудованого об`єкта (виконаних робіт), якщо інший порядок розрахунків не встановлений за погодженням сторін.

2.10. Статтею 628 ЦК України встановлено, що зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погодженні ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

2.11. Розділами 3 спірних договорів сторони узгодили: ціну договору шляхом деталізації та вказали ціну без ПДВ, розмір ПДВ, а також загальні суму договорів підряду.

2.12. Спірні договори виконані сторонами в частині виконання робіт, про що свідчать підписані представниками сторін Акти форми КБ-2в та довідки форми КБ-3 про вартість виконаних будівельних робіт та витрати. Оспорювані договори містять всі істотні умови договору будівельного підряду, якими є предмет, строк, ціна та інші, що свідчить про правомірність правочину та направлення дій сторін на досягнення очікуваного результату.

3. Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу; короткий зміст вимог апеляційної скарги.

3.1. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Бучанська міська рада 14.07.2025 через систему "Електронний суд", звернулась до апеляційного суду з апеляційною скаргою (вх3134/25 від 14.07.2025), в якій просить: скасувати рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 (з урахуванням уточнення у заяві від 28.07.2025) та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог повністю.

3.2. Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення суду першої інстанції незаконним і необґрунтованим, оскільки воно ухвалено при не з`ясуванні обставин, що мають значення для справи. Суд допустив однобічність та неповноту судового розгляду, підійшов формально до розгляду справи, не дослідив усі докази і обставини у справі, що свідчить про відсутність у діях суду об`єктивності та неупередженості, що у своєму підсумку призвело до ухвалення незаконного та необґрунтованого рішення.

3.3. Скаржник зазначає, що 03.10.2023 Позивачем - замовником та Відповідачем-підрядником укладено договір підряду №325 - згідно довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по договору № 325 розмір сплаченого ПДВ становить 311 076,48 грн 10.10.2023 між Позивачем та Відповідачем було укладено договір підряду №338 - згідно довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по договору № 338 розмір сплаченого ПДВ становить 631 270,78 грн. 22.11.2023 між Позивачем та Відповідачем було укладено договір підряду № 401 - згідно довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по договору № 401 розмір сплаченого ПДВ становить 690 518,65 грн 14.12.2023 між Позивачем та Відповідачем було укладено договір підряду № 464 - згідно довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по договору № 464 розмір сплаченого ПДВ становить 597 551,04 грн Таким чином, загальна сума ПДВ, сплачених по вище зазначених договорах становить 2 230 416,95 грн. Вказана інформація також підтверджується додатком №5 до Акту Рахункової палати від 12.09.2024 № 01-26-10/17(копію долучено до позовної заяви).

3.3.1. Зазначені договори були укладені за результатами проведених Бучанською міською радою протягом вересня-листопада 2023 року процедур публічних закупівель на виконання підрядних робіт по об`єктах з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків, переможцем яких став відповідач. Під час розгляду справи судом було встановлено, що відповідач виконав всі вимоги, передбачені умовами публічних закупівель, за результатами розкриття пропозицій став переможцем конкурсу та з ним було укладено спірні договори підряду. Зазначив, що вказані відкриті торги завершені, замовник не скористався своїм правом для визнання їх такими, що не відбулись; не відмінив закупівлі на підставі статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі". Жодних пропозицій від замовника щодо внесення змін до договорів шляхом укладення додаткових угод в частині зміни ціни шляхом виключення податку на додану вартість не надходило.

3.4. Водночас скаржник зазначає, поза увагою суду залишилася підстава звернення міської ради до суду з даним позовом, а саме – результати проведення Рахунковою палатою аудиту ефективності на тему "Територіальні громади у війну: відновлення соціальної та критичної інфраструктури". Так, за результатами аудиту Рахунковою палатою було складено Акт від 12.09.2024 № 01-26-10/174 та Звіт від 10.12.2024 в якому, міській раді було надано рекомендації щодо вжиття заходів з повернення нарахованої та сплаченої суми ПДВ в частині будівельно-монтажних робіт у розмірі 9 555,82 тис грн та здійснення її перерахунку до державного бюджету по підрядних організаціях, які виконували будівельно-монтажні роботи з будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту) житла, що фінансуються із залученням коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів (об`єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії. В ході аудиту встановлено, що підрядними організаціями надавалися міській раді (замовнику робіт) акти виконаних робіт (за формою КБ-2) та довідки про вартість будівельних робіт за формою КБ-3 із нарахуванням податку на додану вартість.

3.5. При цьому, апелянт посилається на узагальнюючу податкову консультацію, затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 №397 щодо пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України, що включаються до собівартості будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти, Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, із змінами і доповненнями

3.6. Так, Бучанською міською радою здійснювалася оплата підрядним організаціям за ремонтно-будівельні роботи на об`єктах, на які виділялися кошти субвенції, на підставі актів виконаних робіт разом із податком на додану вартість Рішенням Рахункової палати від 10.12.2024 № 55-2 зобов`язано міську раду вжити заходів для усунення причин і мінімізації наслідків порушень і недоліків, а саме: вжити заходів щодо повернення нарахованої та сплаченої суми ПДВ та здійснити її перерахування до державного бюджету до 01.04.2025 (абз. 4 ч. 4.2. Рішення Рахункової палати).

3.7. Звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

3.8. Бучанська міська рада звертає увагу, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» у складі спеціального фонду Державного бюджету України з метою ліквідації наслідків (у тому числі гуманітарних, соціальних, економічних), спричинених збройною агресією російської федерації проти України, передбачено бюджетну програму «Фонд ліквідації наслідків збройної агресії» (Фонд).

3.9. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 № 534-р «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» Бучанській міській територіальній громаді були виділені з Фонду кошти у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам загалом у сумі 253 953,5 тис. гривень (згідно зведених кошторисних розрахунків з урахуванням ПДВ). Головним розпорядником коштів субвенції визначено Бучанську міську раду. Останній, як головному розпоряднику бюджетних коштів, були встановлені бюджетні призначення за видатками спеціального фонду по КПКВ 0117383 «Реалізація проектів (об?єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії» КЕКВ 3131 «Капітальний ремонт житлового фонду» в сумі 253 953,457 тис. гривень (згідно зведених кошторисних розрахунків з урахуванням ПДВ).

3.10. Протягом вересня-листопада 2023 року міською радою було проведено процедури публічних закупівель на виконання підрядних робіт по об`єктах з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків та укладено ряд договорів, в тому числі з відповідачем. Міською радою здійснювалася оплата підрядним організаціям за ремонтно-будівельні роботи на об`єктах, на які виділялися кошти субвенції, на підставі актів виконаних робіт разом із податком на додану вартість. Разом з тим, дані обставини залишилися поза увагою суду.

4. Відзив на апеляційну скаргу, заяви та клопотання, які надійшли від учасників апеляційного провадження, заяви про відводи та самовідводи.

4.1. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 01.08.2025 колегією суддів у складі: головуючий суддя Юрчук М.І., суддя Коломис В.В., суддя Миханюк М.В. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25. Розгляд апеляційної скарги призначено на 01.10.2025.

4.2. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 01.10.2025 апеляційну скаргу Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя Юрчук М.І., суддя Павлюк І.Ю., суддя Коломис В.В.

4.3. За результатами судового засідання 01.10.2025 розгляд апеляційної скарги у даній справі відкладено на 21.10.2025 о 14:00год.

4.4. Відповідач - Фізична особа-підприємець Цибульський Сергій Григорович у відзиві просить відмовити у повному обсязі у задоволенні апеляційної скарги Бучанської міської ради у справі №918/249/25.

4.5. Ухвалами Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.10.2025 та від 30.10.2025 у розгляді апеляційної скарги Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 оголошувалася перерва на 30.10.2025 та на 26.11.2025 відповідно.

4.6. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 26.11.2025, зокрема, зупинено апеляційне провадження за апеляційною скаргою Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 до завершення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи №909/753/24. На сторони у справі покладено обов`язок повідомити Північно-західний апеляційний господарський суд про результати розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №909/753/24.

4.7. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.09.2026 поновлено апеляційне провадження за апеляційною скаргою Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25. Розгляд апеляційної скарги призначено на 23.09.2026 об 11:30 год.

4.8. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 23.09.2026 оголошено перерву у розгляді апеляційної скарги у даній справі на 07.10.2026 о 14:00год; забезпечено представнику позивача Галдецькій Ю.В. участь в судовому засіданні 07.10.2026 у справі № 918/249/25 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

4.9. 07.10.2026 до початку судового засідання від відповідача до суду через систему "Електронний суд" та електронну пошту надійшли додаткові пояснення по справі.

4.10. Також відповідач подав до суду заяву про розгляд справи, призначеної 07.10.2026 без його участі та його уповноваженого представника.

4.10.1. У задоволенні апеляційної скарги Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 просив відмовити у повному обсязі.

4.11. До участі у судовому засіданні 07.10.2026 з розгляду апеляційної скарги у даній справі, в режимі відеоконференції, згідно ухвали суду долучився представник позивача.

4.12. До початку розгляду даної апеляційної скарги по суті, ні під час її розгляду від учасників провадження у даній справі заяв про відвід складу суду чи судді колегії не заявлялося. Суддями колегії самовідводи не заявлялися.

4.13. У судовому засіданні 07.10.2026 представник позивача додатково надала пояснення на обґрунтування своїх доводів та заперечень по суті розгляду апеляційної скарги у даній справі.

5. Межі перегляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції (стаття 269 ГПК України).

6. Законодавство, яке застосоване апеляційним судом при розгляді апеляційної скарги.

6.1. Під час розгляду апеляційної скарги Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 Північно-західний апеляційний господарський суд застосував:

6.1.1. Норми матеріального права:

Конституція України;

Цивільний кодекс України (далі по тексту постанови також - ЦК України);

Господарський кодекс України в редакції чинній на час виникнення правовідносин між сторонами та розгляду спору у суді першої інстанції (далі по тексту постанови також - ГК України);

Податковий кодекс України (далі - ПК України);

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності";

Закон України "Про публічні закупівлі";

Закон України "Про судовий збір".

6.1.2. Норми процесуального права:

Господарський процесуальний кодекс України, в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року (далі по тексту постанови також - ГПК України);

6.2. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 4 ст.236 ГПК України).

7. Розгляд апеляційної скарги по суті. Обставини справи.

7.1. Північно-західний апеляційний господарський суд, розглянувши доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, додаткових пояснень по справі, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача у судових засіданнях, дослідивши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та їх юридичну оцінку, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначає наступне.

7.2. Як убачається із матеріалів справи, протягом вересня-листопада 2023 року Бучанською міською радою були проведені процедури публічних закупівель на виконання підрядних робіт по об`єктах з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків.

7.3. За результатами проведених торгів переможцем став Фізична особа-підприємець Цибульський Сергій Григорович за предметами закупівлі:

- Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Склозаводська, 6 м. Буча, Бучанського району, Київської області - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-18-000276-а;

- Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Склозаводська, 10, м. Буча Бучанського району Київської області - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-25-015017-а:

- Капітальний ремонт фасаду багатоквартирного житлового будинку по вул. Склозаводська, буд. 5, м. Буча, Бучанського району, Київської області - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-23- 000143-а;

- Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Склозаводська, буд. 2, м. Буча, Бучанського району, Київської області - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-08-011696-а.

7.4. Відповідно до розділів V "Оцінка тендерної пропозиції" на проведення торгів даних закупівель було визначено, що критеріями оцінки тендерних пропозицій є ціна з ПДВ* (питома вага цінового критерію - 100%). Оцінка тендерних пропозицій проводиться з урахування розміру податку на додану вартість, якщо учасники не є платниками ПДВ, подають тендерну пропозицію без ПДВ. При цьому, учасник заповнюючи форму документу "Тендерна пропозиція (цінова)" згідно Додатку 1 до тендерної документації, має зазначити, зокрема, розмір ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ.

7.5. За результатами торгів Фізичну особу-підприємця Цибульського Сергія Григоровича визнано переможцем.

7.6. 03 жовтня 2023 року між Бучанською міською радою (Замовник) та Фізичною особою-підприємцем Цибульським Сергієм Григоровичем (Підрядник) укладено договір № 325 (Договір № 325), згідно якого Замовник доручає, а Підрядник зобов`язується відповідно до проектно-кошторисної документації та умов договору виконати роботи з капітального ремонту багатоквартирного житлового будинку по вул. Склозаводська, буд. 2, м. Буча, Бучанського району, Київської області - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді на об`єкті.

7.6.1. Відповідно до пункту 3.1. Договору № 325 договірна ціна складає: а) сума без ПДВ: 5 118 173,93 грн.; б) ПДВ у сумі 1 023 634,79 грн. Разом (сума рядків а і б): 6 141 808,72 грн.

7.7. 10 жовтня 2023 року між Бучанською міською радою (Замовник) та Фізичною особою-підприємцем Цибульським Сергієм Григоровичем (Підрядник) укладено договір № 338 (далі - Договір № 338), згідно якого Замовник доручає, а Підрядник зобов`язується відповідно до проектно-кошторисної документації та умов договору виконати роботи з капітального ремонту фасаду багатоквартирного житлового будинку по вул. Склозаводська, буд. 5, м. Буча, Бучанського району, Київської області - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді на об`єкті.

7.7.1. Відповідно до п. 3.1. Договору № 338 договірна ціна складає: а) сума без ПДВ: 6 809 686,25 грн.; б) ПДВ у сумі 1 361 937,25 грн. Разом (сума рядків а і б): 8 171 623,50 грн.

7.7.2. 05.11.2024 сторонами укладено додаткову угоду № 3 до договору № 338 від 10.10.2023 року, якою, зокрема, сторони домовились зменшити суму договору на 69 876,22 грн. та викласти п. 3.1. Договору № 338 від 10.10.2023 року у наступній редакції:

"Договірна ціна складає: а) сума без ПДВ: 6 751 456,07 грн.; б) ПДВ у сумі 1 350 291,21 грн. Разом (сума рядків а і б): 8 101 747,28 грн.

7.8. 22 листопада 2023 року між Бучанською міською радою (Замовник) та фізичною особою-підприємцем Цибульським Сергієм Григоровичем (Підрядник) укладено договір № 401 (договір підряду) (Договір № 401), згідно якого Замовник доручає, а Підрядник зобов`язується відповідно до проектно-кошторисної документації та умов договору виконати роботи з капітального ремонту на об`єкті. Об`єкт: капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Склозаводська, буд. 10, м. Буча, Бучанського району, Київської області - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді.

7.8.1. Відповідно до п. 3.1. Договору № 401 договірна ціна складає: а) сума без ПДВ:14 617 152,29 грн.; б) ПДВ у сумі 2 923 430,46 грн. Разом (сума рядків а і б):17 540 582,75 грн.

7.8.2. 05.11.2024 сторонами укладено додаткову угоду № 3 до договору № 401 від 22.11.2023 року, якою, зокрема, сторони домовились зменшити суму договору на 537,01 грн. та викласти п. 3.1. Договору № 401 від 22.11.2023 року у наступній редакції:

"Договірна ціна складає: а) сума без ПДВ: 10 265 871,45 грн.; б) ПДВ у сумі 2 053 174,29 грн. Разом (сума рядків а і б): 12 319 045,74 грн.

7.9. 14 грудня 2023 року між Бучанською міською радою (Замовник) та фізичною особою-підприємцем Цибульським Сергієм Григоровичем (Підрядник) укладено договір № 464 (договір підряду) (Договір № 464), згідно якого Замовник доручає, а Підрядник зобов`язується відповідно до проектно-кошторисної документації та умов договору виконати роботи з капітального ремонту на об`єкті. Об`єкт: капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Склозаводська, буд. 6, м. Буча, Бучанського району, Київської області - заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді.

7.9.1. Відповідно до п. 3.1. Договору № 464 договірна ціна складає: а) сума без ПДВ: 12 386 666,67 грн.; б) ПДВ у сумі 2 477 333,33 грн. Разом (сума рядків а і б): 14 864 000,00 грн.

7.9.2. 05.11.2024 сторонами укладено додаткову угоду № 3 до договору № 464 від 14.12.2023 року, якою, зокрема, сторони домовились зменшити суму договору на 53 841,47 грн. та викласти п. 3.1. Договору № 464 від 14.12.2023 року у наступній редакції:

"Договірна ціна складає: а) сума без ПДВ: 9 258 465,44 грн.; б) ПДВ у сумі 1 851 693,09 грн. Разом (сума рядків а і б): 11 110 158,53 грн.

7.10. У пункті 3.1. вказаних Договорів зазначено, що договірна ціна визначається сторонами як динамічна та може коригуватися в процесі виконання робіт відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням п. 19 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

7.11. Договірна ціна є істотною умовою Договору і не може змінюватися, окрім випадків, передбачених Особливостями. Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм у будівництві" (пункти 3.2, 3.3 Договорів).

7.12. У пункті 17.1 Договорів сторони погодили, що зміна договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди, яка є невід`ємною частиною Договору.

7.13. Відповідно до пунктів 17.4, 17.5 договорів внесення змін до договору відбувається виключно з урахуванням п. 19 Особливостей (стаття 41 Закону України "Про публічні закупівлі").

7.14. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Сторони можуть внести зміни до договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу споживчої потреби товару. В такому випадку ціна договору зменшується в залежності від зміни таких обсягів.

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. У разі коливання ціни товару на ринку за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Замовника (Споживача) щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі. Сторони можуть внести зміни до договору у випадку покращення якості товару за умови, що така зміна не призведе до зміни товару та відповідає тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновками, наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики товару.

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Строк дії Договору та/або виконання зобов`язань може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника (Споживача), за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об`єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об`єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів,), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку. Сторони можуть внести зміни до Договору у разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів).

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування. Сторони можуть внести зміни до Договору у разі зміни згідно із законодавством ставок податків і зборів які мають бути включені до ціни договору, ціна змінюється пропорційно до змін таких ставок Зміна ціни у зв`язку із зміною ставок податків і зборів може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, сума Договору може змінюватися в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти Держави.

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни у разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому, підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін.

7.15. Всі договори, додаткові угоди та додатки до них підписані підприємцем, уповноваженими представниками замовника та скріплені печаткою міської ради.

7.16. Згідно Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати розмір сплаченого ПДВ по Договору № 325 становить 311 076 грн 48 коп., по Договору № 338 - 631 270 грн 78 коп., по договору № 401 - 690 518 грн 65 коп. та по Договору № 464 - 597 551 грн 04 коп.

7.16.1. Таким чином, загальна сума ПДВ по вище зазначених договорах становить 2 230 416 грн 95 коп.

7.17. Матеріалами справи підтверджується, що Договори виконані в повному обсязі, розрахунки за виконані роботи здійснювались замовником на підставі підписаних Актів виконаних робіт за формою КБ-2в, а також довідок про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3.

7.18. Відповідно до Плану роботи Рахункової палати на 2024 рік (зі змінами) Рахунковою палатою проведено аудит ефективності на тему "Територіальні громади у війну: відновлення соціальної та критичної інфраструктури".

7.19. За результатами аудиту Рахунковою палатою складено Акт від 12.09.2024 № 01-26-10/174 та Звіт від 10.12.2024, в якому Бучанській міській раді було надано рекомендації щодо вжиття заходів з повернення нарахованої та сплаченої суми ПДВ в частині будівельно-монтажних робіт у розмірі 9 555,82 тис. грн. та здійснення її перерахунку до державного бюджету по підрядних організаціях, які виконували будівельно-монтажні роботи з будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту) житла, що фінансуються із залученням коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів (об`єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії.

7.20.1. В ході аудиту встановлено, що підрядними організаціями надавалися Бучанській міській раді (замовнику робіт) акти виконаних робіт (за формою КБ-2) та довідки про вартість будівельних робіт за формою КБ-3 із нарахуванням податку на додану вартість.

7.20.2. Разом з тим, пунктом 197.15 статті 197 Податкового Кодексу України визначено, що операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти, звільняються від оподаткування ПДВ.

7.20.3. Відповідно до узагальнюючої податкової консультації, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 №397, замовник будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти зобов`язаний компенсовувати генеральному підряднику витрати на сплату ПДВ по товарах (будівельні матеріали, обладнання)/послугах (що надані субпідрядними організаціями), які придбавалися з цим податком та призначені для використання або починають використовуватися в операціях, що підлягають звільненню від оподаткування ПДВ, згідно з пунктом 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України, що включаються до собівартості будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.

7.20.4. Згідно пункту 1 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об`єкта будівництва.

7.20.5. Роботи - будівельні, монтажні, проєктні, пусконалагоджувальні та інші роботи, пов`язані з будівництвом об`єкта (пункт 3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, із змінами і доповненнями (Загальні умови № 668)).

7.20.6. Будівельні роботи - це роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту (пункт 2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (далі - Порядок № 466)).

7.20.7. Нове будівництво - зведення будівель та споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об`єктів виробничого і невиробничого призначення (ДБН А.2.2-3:2014).

7.20.8. Згідно з Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 № 927/11207, із змінами і доповненнями:

реконструкція жилого будинку - комплекс будівельних робіт, спрямованих на поліпшення експлуатаційних показників приміщень житлового будинку шляхом їх перепланування та переобладнання, надбудови, вбудови, прибудови з одночасним приведенням їх показників відповідно до нормативно-технічних вимог; капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов`язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об`єкта та його техніко-економічних показників.

7.20.9. Бучанською міською радою здійснювалася оплата підрядним організаціям за ремонтно-будівельні роботи на об`єктах, на які виділялися кошти субвенції, на підставі актів виконаних робіт разом із податком на додану вартість.

7.20.10. Рішенням Рахункової палати від 10.12.2024 № 55-2 зобов`язано Бучанську міську раду вжити заходів для усунення причин і мінімізації наслідків порушень і недоліків, а саме: вжити заходів щодо повернення нарахованої та сплаченої суми ПДВ та здійснити її перерахування до державного бюджету до 01.04.2025 (абз. 4 ч. 4.2. Рішення Рахункової палати).

7.21. На виконання даного рішення Бучанська міська рада в березні 2025 року звернулася до Господарського суду Рівненської області з позовною заявою до Фізичної особи-підприємця Цибульського Сергія Григоровича в якій просить:

- визнати недійсним частину 3 Договору підряду від 03.10.2023 № 325, укладеного між Бучанською міською радою та фізичною особою-підприємцем Цибульським Сергієм Григоровичем, в частині включення в ціну з постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість у розмірі 311 076,48грн., та стягнути з фізичної особи-підприємця Цибульського Сергія Григоровича на користь Бучанської міської ради безпідставно отримані кошти у розмірі 311 076,48 грн.;

- визнати недійсним частину 1 Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 10.10.2023 № 338, укладеної між Бучанською міською радою та фізичною особою-підприємцем Цибульським Сергієм Григоровичем, в частині включення в ціну з постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість у розмірі 631 270,78 грн., та стягнути з фізичної особи-підприємця Цибульського Сергія Григоровича на користь Бучанської міської ради безпідставно отримані кошти у розмірі 631 270,78 грн.;

- визнати недійсним частину 1 Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 22.11.2023 № 401, укладеної між Бучанською міською радою та фізичною особою-підприємцем Цибульським Сергієм Григоровичем, в частині включення в ціну з постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість у розмірі 690 518,65 грн., та стягнути з фізичної особи-підприємця Цибульського Сергія Григоровича на користь Бучанської міської ради безпідставно отримані кошти у розмірі 690 518,65 грн.;

- визнати недійсним частину 1 Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 14.12.2023 № 464, укладеної між Бучанською міською радою та фізичною особою-підприємцем Цибульським Сергієм Григоровичем, в частині включення в ціну з постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість у розмірі 597 551,04 грн., та стягнути з фізичної особи-підприємця Цибульського Сергія Григоровича на користь Бучанської міської ради безпідставно отримані кошти у розмірі 597 551,04 грн.

7.22. Також позивач просив судові витрати покласти на відповідача. В позовній заяві зазначено, що судові витрати складаються із витрат зі сплати судового збору та витрат, пов`язаних з прибуттям до суду, попередній орієнтовний розрахунок складає 10 000,00 грн.

7.23. Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 09 квітня 2025 року позовну заяву Бучанської міської ради від 25.03.2025 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №918/249/25, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження у змішаній (паперовій та електронній) формі та призначено підготовче засідання.

7.24. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що договір підряду від 03.10.2023 № 325, додаткову угоду № 3 від 05.11.2024 до Договору від 10.10.2023 № 338, додаткову угоду № 3 від 05.11.2024 до Договору від 22.11.2023 № 401 та додаткову угоду № 3 від 05.11.2024 до Договору від 14.12.2023 № 464 у спірній частині укладено з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки роботи з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків за державні кошти, які були предметом вказаних договорів, звільняються від оподаткування податком на додану вартість згідно з положеннями п. 197.15 ст. 197 Податкового кодексу України. Включення відповідачем до вартості постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва житла, що будувалося за державні кошти, за вказаними договорами податку на додану вартість у загальному розмірі 2 230 416 грн 95 коп. не відповідає вимогам пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, у зв`язку з чим, сплачені кошти у сумі 2 230 416 грн 95 коп. підлягають поверненню позивачу як безпідставно набуті.

7.25. Відповідач у відзиві просив відмовити у повному обсязі у задоволенні позову Бучанської міської ради; судові витрати покласти на позивача.

7.26. Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 12.05.2025 підготовче засідання у даній справі відкладено на 26.05.2025.

7.27. Згідно ухвали Господарського суду Рівненської області 26.05.2025 підготовче провадження у даній справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

7.28. За результатами розгляду даного спору по суті, 16.06.2025 Господарським судом Рівненської області ухвалено оскаржуване рішення (пункт 1.1. - 1.2. цієї постанови) із підстав, наведених у пунктах 2.1.- 2.12. даної постанови.

8. Висновок апеляційного суду за результатами розгляду скарг, відхилення доводів апелянта.

8.1. Оцінивши в сукупності матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, врахувавши доводи і обґрунтування апеляційних скарг, заперечення на них, Північно-західний апеляційний господарський суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції від 16.06.2025 – без змін, виходячи з наступного.

8.2. Відповідно до частини 1 статті 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, інтересів держави.

8.3. За приписами частини 1 статті 3 ГПК України судочинство в господарських судах здійснюється відповідно до Конституції України, Кодексу України з процедур банкрутства, цього Кодексу, Закону України "Про міжнародне приватне право", а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

8.4. Частиною 2 статті 4 ГПК України визначено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

8.4.1. Згідно частин 1, 3 вказаної норми право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

8.5 Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

8.6. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, та встановлено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів (стаття 16 ЦК України).

8.6.1. При цьому захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду.

8.6.2. Під порушенням слід розуміти такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке, порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

8.6.3. Таким чином, у розумінні закону, суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

8.7. Таким чином, зазначені норми визначають об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорене право чи цивільний інтерес.

8.8. Аналіз наведених норм свідчить про те, що підставою звернення до суду є наявність в особи порушеного, невизнаного або оспорюваного суб`єктивного права та/або законного інтересу. Таке звернення здійснюється особою, котрій це право належить, і саме з метою його захисту. Відсутність обставин, які б підтверджували наявність порушення права особи, за захистом якого вона звернулася, є підставою для відмови у задоволенні такого позову.

8.9. Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається з двох елементів: предмету і підстави позову.

8.10. Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, який являє собою одночасно спосіб захисту порушеного права, а підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу.

8.11. Суд зобов`язаний з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб.

8.12. Нормами Господарського процесуального кодексу України встановлений обов`язок для особи, яка звернулась до суду доказування і подання доказів та визначені критерії належності та допустимості доказів.

8.13. Відповідно до частини першої статті 162 ГПК України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

8.14. Предметом позову у справі є вимоги міської ради про визнання недійсними договору підряду, та додаткових угод до договорів підряду в частині включення в ціну постачання будівельно-монтажних робіт податку на додану вартість, а також стягнення з відповідача на користь позивача безпідставно отриманих коштів.

8.15. Згідно статті 11 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а підставою виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини. Правочин, різновидом якого є договори - основний вид правомірних дій - це волевиявлення осіб, безпосередньо спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

8.16. Відповідно до частини 1 статті 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послуги, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 цього Кодексу.

8.17. Правочин, різновидом якого є договори основний вид правомірних дій це волевиявлення осіб, безпосередньо спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. При цьому, стаття 12 ЦК України передбачає, що особа здійснює свої цивільні права вільно на власний розсуд.

8.18. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (п. 1 ст. 628 ЦК України).

8.19. Згідно частини 1 статті 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

8.20. Згідно статі 627 ЦК України та відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості

8.21. Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України).

8.22. Згідно статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

8.22.1. Зокрема, при укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити ціну, яка є істотною умовою господарського договору.

8.23. За частиною 3 статті 180 ГК України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) при укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

8.24. Частиною 1 статті 650 ЦК України визначено, що особливості укладення договорів на організованих ринках капіталу, організованих товарних ринках, аукціонах (публічних торгах), конкурсах тощо встановлюються відповідними актами законодавства.

8.25. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади врегульовані Законом України "Про публічні закупівлі" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

8.25.1. Згідно пункту 25 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

8.25.2. Приписами пункту 6 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

8.25.3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

8.25.4. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог. Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель, (стаття 13 Закону). Відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій (ст. 20 Закону України "Про публічні закупівлі").

8.25.5. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі").

8.25.6. Оцінка тендерних пропозицій відповідно до ч. 1-3 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" - проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично. У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. Критеріями оцінки є: 1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов`язані із предметом закупівлі.

Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною (ч. 9 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі").

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (ч. 16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі").

8.25.7. Згідно частиною 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

8.25.8. Статтею 32 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

8.25.9. Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: 1) подання для участі: у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій; у конкурентному діалозі - менше трьох тендерних пропозицій; у відкритих торгах для укладення рамкових угод - менше трьох тендерних пропозицій; у кваліфікаційному відборі першого етапу торгів з обмеженою участю - менше чотирьох пропозицій; 2) допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій; 3) відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

8.25.10. Про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації. Тендер може бути відмінено частково (за лотом).

8.25.11. Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі: 1) якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили; 2) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

8.25.12. Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся частково (за лотом). У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.

8.26. Як уже зазначалося, позивачем Бучанською міською радою були проведені процедури публічних закупівель на виконання підрядних робіт по об`єктах з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків.

8.26.1. За результатами проведених торгів переможцем став Фізична особа-підприємець Цибульський Сергій Григорович за відповідними предметами закупівлі

8.26.2. Господарськими судами встановлено, що відповідач - ФОП Цибульський С.Г. виконав всі вимоги, передбачені умовами публічних закупівель, за результатами розкриття пропозицій став переможцем конкурсу та з ним було укладено спірні договори підряду.

8.26.3. Відкриті торги завершені, Замовник не скористався своїм правом для визнання їх такими, що не відбулись; не відмінив закупівлі на підставі статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі".

8.26.4. Жодних пропозицій від замовника щодо внесення змін до договорів шляхом укладення додаткових угод в частині зміни ціни шляхом виключення податку на додану вартість не надходило.

8.27. Згідно статті 837 ЦК України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові. Для виконання окремих видів робіт, встановлених законом, підрядник (субпідрядник) зобов`язаний одержати спеціальний дозвіл. До окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.

8.28. За статтею 843 ЦК України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Якщо у договорі підряду не встановлено ціну роботи або способи її визначення, ціна встановлюється за рішенням суду на основі цін, що звичайно застосовуються за аналогічні роботи з урахуванням необхідних витрат, визначених сторонами. Ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.

8.29. Відповідно до статті 844 ЦК України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником. Кошторис на виконання робіт може бути приблизним або твердим. Кошторис є твердим, якщо інше не встановлено договором. Зміни до твердого кошторису можуть вноситися лише за погодженням сторін. У разі перевищення твердого кошторису усі пов`язані з цим витрати несе підрядник, якщо інше не встановлено законом.

8.30. Якщо договором підряду не передбачена попередня оплата виконаної роботи або окремих її етапів, замовник зобов`язаний сплатити підрядникові обумовлену ціну після остаточної здачі роботи за умови, що роботу виконано належним чином і в погоджений строк або, за згодою замовника, - достроково (частина 1 статті 854 ЦК України).

8.31. Згідно статті 877 ЦК України, підрядник зобов`язаний здійснювати будівництво та пов`язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Підрядник зобов`язаний виконати усі роботи, визначені у проектній документації та в кошторисі (проектно-кошторисній документації), якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Договором будівельного підряду мають бути визначені склад і зміст проектно-кошторисної документації, а також має бути визначено, яка із сторін і в який строк зобов`язана надати відповідну документацію. Підрядник, який виявив у ході будівництва не враховані проектною документацією роботи і необхідність у зв`язку з цим проведення додаткових робіт і збільшення кошторису, зобов`язаний повідомити про це замовника. У разі неодержання від замовника в розумний строк відповіді на своє повідомлення підрядник зобов`язаний зупинити відповідні роботи з віднесенням збитків, завданих цим зупиненням, на замовника. Замовник звільняється від відшкодування цих збитків, якщо доведе, що у проведенні додаткових робіт немає необхідності. Якщо підрядник не виконав обов`язку, встановленого частиною третьою цієї статті, він позбавляється права вимагати від замовника плату за виконані додаткові роботи і права на відшкодування завданих цим збитків, якщо не доведе, що його негайні дії були необхідними в інтересах замовника, зокрема у зв`язку з тим, що зупинення роботи могло призвести до знищення або пошкодження об`єкта будівництва.

8.32. Частиною 4 статті 879 ЦК України визначено, що оплата робіт провадиться після прийняття замовником збудованого об`єкта (виконаних робіт), якщо інший порядок розрахунків не встановлений за погодженням сторін.

8.33. За статтею 882 ЦК України замовник, який одержав повідомлення підрядника про готовність до передання робіт, виконаних за договором будівельного підряду, або, якщо це передбачено договором, етапу робіт, зобов`язаний негайно розпочати їх прийняття. Замовник організовує та здійснює прийняття робіт за свій рахунок, якщо інше не встановлено договором. У прийнятті робіт мають брати участь представники органів державної влади та органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених законом або іншими нормативно-правовими актами. Замовник, який попередньо прийняв окремі етапи робіт, несе ризик їх знищення або пошкодження не з вини підрядника, у тому числі й у випадках, коли договором будівельного підряду передбачено виконання робіт на ризик підрядника. Передання робіт підрядником і прийняття їх замовником оформляється актом, підписаним обома сторонами. У разі відмови однієї із сторін від підписання акта про це вказується в акті і він підписується другою стороною. Акт, підписаний однією стороною, може бути визнаний судом недійсним лише у разі, якщо мотиви відмови другої сторони від підписання акта визнані судом обґрунтованими. Прийняття робіт може здійснюватися після попереднього випробування, якщо це передбачено договором будівельного підряду або випливає з характеру робіт. У цьому випадку прийняття робіт може здійснюватися лише у разі позитивного результату попереднього випробування. Замовник має право відмовитися від прийняття робіт у разі виявлення недоліків, які виключають можливість використання об`єкта для вказаної в договорі мети та не можуть бути усунені підрядником, замовником або третьою особою.

8.34. Відповідно до пунктів 99, 100 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 розрахунки за виконані роботи проводяться на підставі документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість. Документи про виконані роботи та їх вартість складаються і підписуються підрядником та передаються замовнику. Замовник перевіряє ці документи і в разі відсутності зауважень підписує їх. Після підписання документів замовник зобов`язаний оплатити виконані роботи. У разі виявлення невідповідності робіт, пред`явлених до оплати, встановленим вимогам, завищення їх обсягів або неправильного застосування кошторисних норм, поточних цін, розцінок та інших помилок, що вплинули на ціну виконаних робіт, замовник має право за участю підрядника скоригувати суму, що підлягає сплаті.

8.35. Як вже зазначалося, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (п. 1 ст. 628 ЦК України).

8.35.1. Згідно статі 627 ЦК України та відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості

8.35.2. Свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін. Водночас сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд, крім випадків, коли такий відступ неможливий в силу прямої вказівки акта законодавства, а також якщо відносини сторін регулюються імперативними нормами.

8.35.3. Враховуючи наведені вище норми законодавства, в даному випадку, сторони даного спору самостійно врегульовуючи між собою правовідносин, досягли згоди щодо його умов правочинів.

8.35.4. Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України).

8.35.5. Моментом вчинення правочину слід вважати момент, коли сторони свого часу досягли згоди з усіх істотних умов, тобто на момент підписання договору його сторонами.

8.36. Так, предметом укладених сторонами Договорів є виконання робіт з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків. За умовами договорів оплата виконаних робіт здійснювалася за рахунок коштів місцевого бюджету та субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів (об`єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії, відповідно до Порядку використання коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії, затвердженого постановою КМУ від 10.02.2023 № 118. (пункти 11.2. Договору підряду № 325 від 03.10.2023, Договору від 10.10.2023 № 338, Договору від 22.11.2023 № 401, Договору від 14.12.2023 № 464.

8.37. Матеріалами справи підтверджується, що сторонами визнаються обставини укладення Договорів підряду та Додаткових угод до них, їх виконання, здійснення позивачем оплати виконаних робіт на підставі підписаних сторонами довідок про вартість виконаних будівельних робіт за формою КБ-3 та актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в.

8.38. На момент укладення Договорів підряду та Додаткових угод до них, їх виконання відповідач як виконавець за договорами був зареєстрований платником податку на додану вартість. Позивач як замовник за договором не був зареєстрований платником податку на додану вартість.

8.38.1. Укладені - Договір № 325 від 03.10.2023 , Додаткова угода № 3 від 05.11.2024 до Договору від 10.10.2023 № 338, Додаткова угода № 3 від 05.11.2024 до Договору від 22.11.2023 № 401, Додаткова угода № 3 від 05.11.2024 до Договору від 14.12.2023 № 464 та складені на їх виконання первинні та платіжні документи містять відомості щодо вартості робіт та суми ПДВ, яка включена до загальної вартості робіт.

8.39. Господарськими судами встановлено, що в укладених договорах підряду, з урахуванням Додаткових угод, а надалі у довідках про вартість виконаних будівельних робіт за формою КБ-3, актах приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в підписаних сторонами, платіжних інструкціях позивача, а також складених та зареєстрованих відповідачем податкових накладних, господарські операції з виконання робіт з капітального ремонту багатоквартирного житлового будинку відображалися як господарські операції, які підлягають оподаткування за повною ставкою ПДВ 20%, що становить 2230416,95 грн від загальної вартості виконаних робіт за Договорами з урахуванням Додаткових угод.

8.40. Так, в силу вимог чинного законодавства правомірність правочину презюмується.

8.41. В силу приписів статті 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

8.42. Виходячи зі змісту статей 4, 10 та 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити Конституції та законам України, міжнародним договорам, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України,

8.43. Частинами 1-3, 5, 6 ст. 203 ЦК України визначено, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. а також моральним засадам суспільства. До того ж, особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності, волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі, правочин має вчинятися у формі, встановленій законом, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом.

8.44. Таким чином, вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов`язки, доки це не буде спростовано, зокрема на підставі судового рішення.

8.45. Загальні підстави і наслідки недійсності правочинів (господарських договорів) встановлені статтями 215, 216 ЦК України.

8.46. Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу (частина 1 статті 215 ЦК України).

8.47. Частиною 3 статті 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

8.48. Вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

8.49. За результатами розгляду судом спору про визнання недійсним правочину вирішується питання про спростування презумпції правомірності правочину і має бути встановлено не лише наявність підстав недійсності правочину, передбачених законом, але й визначено, чи було порушено цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушено та в чому полягає його порушення, оскільки залежно від цього визначається необхідний спосіб захисту порушеного права, якщо таке порушення відбулося.

8.50. Як слідує зі змісту розділів 3 спірних договорів сторони узгодили: ціну договір шляхом деталізації та вказали ціну без ПДВ, розмір ПДВ, а також загальні суму договорів підряду.

8.51. Пунктом 1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668, передбачено, що ці загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об`єкта будівництва (далі - будівництво). Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

8.52. Згідно пункту 2 Загальних умов вони є обов`язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

8.53. Відповідно до пункту 5 Загальних умов договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об`єкта); права та обов`язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов`язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об`єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об`єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об`єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. У договорі підряду сторони можуть передбачати інші важливі для регулювання взаємовідносин умови. Примірний договір підряду затверджується Мінрозвитку.

8.54. Умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника (п. 7 Загальних умов).

8.55. Матеріалами справи підтверджується, що спірні Договори виконані сторонами в частині виконання робіт, про що свідчать підписані представниками сторін Акти форми КБ-2в та довідки форми КБ-3 про вартість виконаних будівельних робіт та витрати.

8.56. Спірні договори містять всі істотні умови договору будівельного підряду, якими є предмет, строк, ціна та інші, що в свідчить про правомірність правочину та направлення дій сторін на досягнення очікуваного результату.

8.57. При укладенні Договору № 325 від 03.10.2023, Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 10.10.2023 № 338, Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 22.11.2023 № 401, Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 14.12.2023 № 464 сторонами було правомірно включено до ціни договору податок на додану вартість на вартість будівельно-монтажних робіт.

8.58. Разом з тим, враховуючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів, зазначає, що матеріали справи не містять доказів порушення відповідачем вимог податкового законодавства під час декларування, обліку та сплати податку на додану вартість за господарськими операціями, здійсненими на виконання вказаних правочинів, як і доказів встановлення такого порушення уповноваженим контролюючим органом.

8.58.1. Слід зазначити, що саме по собі встановлення невідповідності умови договору вимогам податкового законодавства не є достатнім для визнання її недійсною на підставі статей 203 та 215 ЦК України, оскільки застосування такого способу захисту передбачає наявність порушеного, невизнаного або оспорюваного цивільного права чи охоронюваного законом інтересу особи, яка звернулася з відповідною вимогою, тоді як порушення майнових прав або інтересів держави у спірних правовідносинах матеріалами справи не підтверджено.

8.58.2. Отримання відповідачем від замовника у складі договірної вартості робіт 2 230 416,95грн. податку на додану вартість саме по собі не свідчить про набуття або збереження ним цих коштів як власного майнового активу, оскільки за своєю правовою природою податок на додану вартість є обов`язковим непрямим податком, який входить до ціни робіт, сплачується покупцем, однак підлягає обліку та перерахуванню продавцем до Державного бюджету України незалежно від його волевиявлення, а тому відповідач не є кінцевим набувачем відповідної суми.

8.58.3. Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини даного спору висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для визнання недійсними Договору № 325 від 03.10.2023, Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 10.10.2023 № 338, Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 22.11.2023 № 401, Додаткової угоди № 3 від 05.11.2024 до Договору від 14.12.2023 № 464 у відповідних частинах.

8.59. Згідно вимог 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

8.60. Оскільки за результатами розгляду заявлених позивачем вимог про визнання недійсними вказаних правочинів – господарськими судами не встановлено правових підстав для її задоволення, то і вимога із застосування статті 1212 ЦК України про повернення відповідачем безпідставно набутих коштів у сумі 2 230 416,95 грн. – також не підлягає до задоволення.

8.60.1. Так, грошові кошти були перераховані позивачем на користь відповідача, а правова підстава для їх подальшого утримання відповідачем не відпала, у даному випадку немає обов`язку повернути позивачу безпідставно збережене майно (кошти).

8.60.2. Факт сплати замовником відповідачу податку на додану вартість у складі ціни виконаних робіт – не доводить застосування умов передбачених статтею 1212 ЦК України для виникнення кондикційного зобов`язання.

8.60.3. В даному випадку, господарськими судами не встановлено наявність підстав для визнання недійсним оскаржуваних Договору підряду та Додаткових угод до договорів підряду в частині включення до ціни правочину ПДВ, та відповідно про стягнення сплаченої суми ПДВ на підставі статті 1212 Цивільного кодексу України.

8.60.4. Позивачем/скаржником не доведено належними та допустимими доказами правомірність заявлених позовних вимог.

8.61. При цьому, суд апеляційної інстанції під час розгляду справи, апеляційної скарги застосовує норми матеріального, процесуального права та правові висновки викладені у постановах Верховного Суду (частина 4 статті 236 ГПК України).

8.61.1. Колегією суддів враховуються правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 13.08.2026 у справі №911/1553/25 та від 09.09.2026 у справі № 911/3375/25, які ухвалені після прийняття оскаржуваного рішення та стосуються застосування пункту 197.15 статті 197 ПК України і статті 1212 ЦК України у подібних правовідносинах щодо визнання недійсними положень договорів у частині включення податку на додану вартість до вартості будівельних робіт, які фінансувалися за рахунок коштів державного бюджету, та стягнення відповідної суми як безпідставно набутої.

8.61.2. Верховний Суд у постанові 13.08.2026 у справі №911/1553/25 виходив із того, що податок на додану вартість сплачується покупцем у складі ціни товарів, робіт або послуг, однак його облік і перерахування до державного бюджету здійснює продавець як платник податку, а тому за відсутності доказів порушення останнім вимог податкового законодавства немає підстав стверджувати про вибуття спірної суми з володіння держави та її безпідставне набуття відповідачем, оскільки кінцевим набувачем коштів у вигляді податкових надходжень є Держава Україна.

8.61.3. Такі ж висновки зроблено Верховним Судом у постанові від 09.09.2026 у справі №911/3375/25 – при цьому зазначено, що відсутність порушеного права або охоронюваного законом інтересу держави є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову про визнання недійсними положень договорів у частині включення податку на додану вартість та стягнення відповідних коштів на підставі статті 1212 ЦК України.

8.61.4. Разом з тим, під час розгляду даного спору, апеляційним судом досліджувалися висновки і Верховного Суду щодо можливості визнання недійсними положень договору в частині включення податку на додану вартість до вартості будівельно-монтажних робіт, звільнених від оподаткування на підставі пункту 197.15 статті 197 ПК України та повернення сплаченої суми такого податку відповідно до статті 1212 ЦК України які наведені у постановах Верховного Суду від 27.01.2026 у справі № 909/753/24 та від 04.08.2026 у справі № 902/286/25.

8.61.5. Однак, Верховним Судом у постановах від 13.08.2026 у справі № 911/1553/25 та від 09.09.2026 у справі № 911/3375/25 - конкретизовано підхід до застосування статті 1212 ЦК України, вирішуючи спори з подібними предметом і підставами позову, наголосивши на необхідності встановлення не лише неправомірності включення податку на додану вартість до договірної ціни, а й фактичного набуття або збереження відповідних коштів відповідачем, особи їх кінцевого набувача та наявності порушеного права або охоронюваного законом інтересу держави.

8.61.5.1. Наведене узгоджується з правовою позицією Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, викладеною у постанові від 17.07.2026 у справі №910/6530/24, відповідно до якої відсутність порушеного права або охоронюваного законом інтересу особи, яка звернулася до суду, є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від інших встановлених судом обставин.

8.61.6. Північно-західний апеляційний господарський суд, враховуючи, що мають місце різні правові висновки під час вирішення тотожних спорів вважає за доцільне звернутися до правового висновку Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі N 755/10947/17, а також правового висновку Верховного Суду, наведеного у постанові від 31.03.2020 у справі №910/11383/19, за яким суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

8.61.7. За таких обставин колегією суддів апеляційного господарського суду враховуються правові висновки, наведені Верховним Судом у постановах від 13.08.2026 у справі № 911/1553/25 та від 09.09.2026 у справі № 911/3375/25.

8.62. Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

8.63. Відповідно до статті 73 ГПК України доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

8.64. Згідно частин 1, 3 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

8.65. Відповідно до статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

8.66. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (стаття 77 ГПК України).

8.67. Згідно статті 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

8.68. Статтею 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

8.69. Відповідно до частини 2 та 5 статті 236 ГПК України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

8.69.1. Оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вказаним вимогам.

8.70. Рішення Господарського суду Рівненської області у даній справі прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для його скасування.

8.71. Усі наведені доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції при ухваленні оспорюваного рішення та не можуть бути підставою для їх скасування або зміни.

8.72. За таких обставин апеляційну скаргу Бучанської міської ради слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 - без змін.

9. Повноваження суду апеляційної інстанції.

9.1. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

9.2. З огляду на зазначені правові положення та встановлені обставини справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи, викладені апелянтом у апеляційній скарзі є необґрунтованими, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення.

9.3. У відповідності до ст. 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

10.Розподіл судових витрат.

10.1. Як вбачається із матеріалів справи, за подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Рівненської області від 16.06.2025 у справі №918/249/25 апелянт сплатив 54 681,90 грн судового збору, згідно платіжних інструкцій від 07.07.2025 та від 24.07.2025 в порядку та розмірі, визначеному Законом України "Про судовий збір" (із застосовуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору).

10.2. За змістом статті 129 ГПК України за результатами розгляду апеляційної скарги здійснюється розподіл судових витрат.

10.3. Оскільки апелянту відмовлено у задоволенні апеляційної скарги, в силу приписів статті 129 ГПК України витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 271, 273, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд –

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бучанської міської ради від 14.07.25р. залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Рівненської області від 16 червня 2025 року у справі №918/249/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Справу №918/249/25 повернути Господарському суду Рівненської області.

Повна постанова складена "09" жовтня 2026 р.

Головуючий суддя Юрчук М.І.

Суддя Павлюк І.Ю.

Суддя Коломис В.В.