Постанова від 28 вересня 2026 р. у справі №910/13242/25 — Північний апеляційний господарський суд

Суд: Північний апеляційний господарський суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Господарське

Категорія: щодо захисту економічної конкуренції, з них

Дата: 28 вересня 2026 р.

Справа: №910/13242/25

Суддя: Буравльов С.І.

ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2026 р. Справа№ 910/13242/25

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Буравльова С.І.

суддів: Корсака В.А.

Шапрана В.В.

секретар

судового засідання Рибчич А.В.

за участю

представників:

від позивача-1 - не з`явились

від позивача-2 - не з`явились

від відповідача - Данилов К.О.

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем"

на рішення Господарського суду м. Києва від 21.04.2026 р. (повний текст складено 14.05.2026 р.)

у справі № 910/13242/25 (суддя - Мандриченко О.В.)

за позовом 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект"

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем"

до Антимонопольного комітету України

про визнання недійсним та скасування рішення від 10 вересня 2025 р. № 12-р/тк,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" звернулись до Господарського суду м. Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про:

- визнання недійсним та скасування рішення тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 10 вересня 2025 року № 12-р/тк у справі № 63/4-01-87-2024 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" щодо визнання вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" порушень, що передбачене п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", та щодо накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" штрафу у розмірі 3748356,00 грн;

- визнання недійсним та скасування рішення тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 10 вересня 2025 року № 12-р/тк у справі № 63/4-01-87-2024 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" щодо визнання вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" порушень, що передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", та в частині щодо накладення на Товариство з обмежено відповідальністю "Терразем" штрафу у розмірі 281124,00 грн.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 21.04.2026 р. у справі № 910/13242/25 відмовлено повністю у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем".

Не погодившись з рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" подали апеляційну скаргу (безпосередньо до Північного апеляційного господарського суду), у якій просять скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, позивачі посилаються на те, що наведена відповідачем поведінка позивачів не є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів і ґрунтується на суб`єктивній думці посадових осіб відповідача.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Північного апеляційного господарського суду від 05.06.2026 р. апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Террзам" у справі № 910/13242/25 передано на розгляд колегії суддів у складі: Буравльов С.І. (головуючий суддя (суддя-доповідач)), Шапран В.В., Корсак В.А.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.06.2026 р. відкрито апеляційне провадження у справі № 910/13242/25 та призначено до розгляду на 14.07.2026 р.

До суду 29.06.2026 р. від Антимонопольного комітету України надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач просить апеляційну Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

До суду 13.07.2026 р. від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у якому заявник, з посиланням на перебування у щорічній основній відпустці, просив відкласти розгляд справи. До клопотання додано докази на підтвердження викладених обставин.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 14.07.2026 р. задоволено клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" про відкладення розгляду справи та відкладено розгляд справи № 910/13242/25 до 18.08.2026 р.

У судовому засіданні 18.08.2026 р. оголошено перерву до 29.09.2026 р.

У судовому засіданні 29.09.2026 р. представник відповідача надав усні пояснення стосовно апеляційної скарги, представники позивачів вкотре не з`явились, хоча повідомлялись належним чином про час і місце розгляду скарги шляхом направлення до їх електронних кабінетів процесуальних документів у справі.

Відповідно до ч. ч. 5, 7 ст. 6 ГПК України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу до їхніх електронних кабінетів, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Згідно з ч. 3 ст. 120 ГПК України виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

За ч. 11 ст. 242 ГПК України, якщо учасник справи має електронний кабінет, суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи чи її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами. У разі відсутності в учасника справи електронного кабінету суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Копію ухвали про відкриття апеляційного провадження від 10.06.2026 р. у справі № 910/13242/25 учасникам справи доставлено до електронних кабінетів 10.06.2026 р., доказом чого є довідки про доставку електронних документів від 11.06.2026 р., що містяться в матеріалах справи.

Також згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень ухвала про відкриття апеляційного провадження від 10.06.2026 р. у справі № 910/13242/25 оприлюднена у реєстрі 11.06.2026 р.

Колегія суддів зазначає, що неявка у судове засідання представників позивачів не перешкоджає розгляду апеляційної скарги. Подальше відкладення призведе до безпідставного затягування розгляду скарги, а тому постанова приймається за наявними в справі матеріалами, яких достатньо для повного та об`єктивного розгляду.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.

Рішенням Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 12-р/тк від 10.09.2025 р. у справі № 63/4-01-87-2024 визнано, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем":

- вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю "ДК 021:2015: 71250000-5: Розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах смуг відведення автомобільних доріг загального користування місцевого значення в адміністративних межах Волинської області (Шацький, Ратнівський, Любешівський, Старовижівський, Камінь-Каширський, Любомльський, Ковельський райони - за старим адміністративно-територіальним поділом)" (ідентифікатор торгів UA-2021-05-14-005026-b), які проводило Державне підприємство "Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області" (ідентифікаційний код юридичної особи 43502576) (далі - торги 1);

- вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю "ДК 021:2015: 71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії (послуги з проведення Державної інвентаризації земель сільськогосподарського призначання державної власності на території Львівської області)" (ідентифікатор торгів UA-2021-07-20-002079-а), які проводило Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39769942) (далі - торги 3);

За вчинення вказаних порушень на Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" накладено штраф у сукупному розмірі 3748356,00 грн.

За вчинення вищезазначених порушень на Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" накладено штраф у сукупному розмірі 281124,00 грн.

Спір у справі виник у зв`язку з тим, що висновки, зазначені в оспорюваному рішенні, що стосуються позивачів, на думку останніх, є необґрунтованими, прийнятими Антимонопольним комітетом України за неповного з`ясування обставин, які мають значення для справи, а також такими, що не відповідають обставинам, в тому числі матеріалам, зібраним Антимонопольним комітетом України під час розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про захист економічної конкуренції" законодавство про захист економічної конкуренції ґрунтується на нормах, установлених Конституцією України, і складається із цього Закону, законів України "Про Антимонопольний комітет України", "Про захист від недобросовісної конкуренції", інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. При цьому, особливості спеціального статусу Антимонопольного комітету України обумовлюються його завданнями та повноваженнями, в тому числі роллю у формуванні конкурентної політики, та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливому порядку призначення та звільнення Голови Антимонопольного комітету України, його заступників, державних уповноважених Антимонопольного комітету України, голів територіальних відділень Антимонопольного комітету України, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Антимонопольного комітету України, наданні соціальних гарантій, охороні особистих і майнових прав працівників Антимонопольного комітету України на рівні з працівниками правоохоронних органів, в умовах оплати праці.

Як передбачено ч. 1 ст. 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження, в тому числі, розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами; приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції; перевіряти суб`єкти господарювання, об`єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції; при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб`єктів господарювання, об`єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом тощо.

У відповідності до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України "Про захист економічної конкуренції" розгляд справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції починається з прийняттям розпорядження про початок розгляду справи та закінчується прийняттям рішення у справі.

Частиною 1 статті 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції" унормовано, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; накладення штрафу тощо.

У відповідності до ст. 41 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та п. 12 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (далі - Правила розгляду справ), які затверджено розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 р. № 5, доказами у справі можуть бути будь-які фактичні дані, які дають можливість встановити наявність або відсутність порушення. Ці дані встановлюються такими засобами: поясненнями сторін і третіх осіб, поясненнями службових осіб та громадян, письмовими доказами, речовими доказами і висновками експертів. Усні пояснення сторін, третіх осіб, службових чи посадових осіб та громадян, які містять дані, що свідчать про наявність чи відсутність порушення, фіксуються у протоколі.

Антимонопольний комітет України як державний орган із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності, не обмежений в обранні методу доказування обставин, що охоплюють склад порушення, передбаченого в даному випадку частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічного конкуренції". Обрання такого методу доказування здійснюється саме Антимонопольним комітетом України як органом, наділеним виключною компетенцією у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції.

У період з 14.05.2021 р. по 13.07.2021 р. були проведені торги 1.

З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" подали тендерні пропозиції для участі в торгах 1, проведених Державним підприємством "Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області" (далі - замовник) за предметом "Розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах смуг відведення автомобільних доріг загального користування місцевого значення в адміністративних межах Волинської області (Шацький, Ратнівський, Любешівський, Старовижівський, Камінь-Каширський, Любомльський, Ковельський райони - за старим адміністративнотериторіальним поділом)" (код 71250000-5 за ДК 021:2015)", ідентифікатор торгів на вебпорталі "Prozorro" UA-2021-05-14-005026-b.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі в торгах 1 тендерні пропозиції подали такі суб`єкти господарювання: Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр Проектів"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Ленл.Ком"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Юрістек Груп".

Пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Юрістек Груп" замовник відхилив у зв`язку з ненаданням останнім забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, а також ненаданням довідки з інформацією про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами (виключно банківської установи, яка видає банківську гарантію як забезпечення тендерної пропозиції).

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету замовника № 122 від 29.06.2021 р. пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Ленд.Ком" було відхилено, оскільки учасник не надав належного обґрунтування ціни або вартості тендерної пропозиції, що була визначена електронною системою як аномально низька.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету замовника № 128 від 01.07.2021 р. пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр Проектів" було відхилено, оскільки учасник не надав належного обґрунтування ціни або вартості тендерної пропозиції, що була визначена електронною системою як аномально низька.

Найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем".

13.07.2021 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Державним підприємством "Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області" було укладено договір № 01-дз/21 на загальну суму 24661005,00 грн із ПДВ.

У період з 08.07.2021 р. по 23.09.2021 р. були проведені торги 2.

Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації провів відкриті торги за предметом "ДК 021:2015:71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії (створення інформаційних ресурсів єдиної цифрової топографічної основи)", ідентифікатор торгів на вебпорталі "Prozorro" UA-2021-07-08-010226-с.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі в торгах 2 тендерні пропозиції подали такі суб`єкти господарювання: Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем"; Товариство з обмежено відповідальністю "Західземлепроект"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіаційний розрахунковий центр"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Геонікс".

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій з інформацією про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаційний розрахунковий центр" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Геонікс" було відхилено у зв`язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, учасники процедури не відповідають вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

Найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію Товариства з обмежено відповідальністю "Західземлепроект".

23.09.2021 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації було укладено договір про закупівлю послуг № 23/09 від на загальну суму 15311000,00 грн із ПДВ.

У період з 20.07.2021 р. по 08.11.2021 р. було проведено торги 3.

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області провело відкриті торги за предметом: "ДК 021:2015: 71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії (послуги з проведення Державної інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Львівської області)", ідентифікатор торгів на вебпорталі "Prozorro" UA-2021-07-20-002079-а.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі в торгах 3 тендерні пропозиції подали такі суб`єкти господарювання: Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект"; Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Львівської регіональної філії.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету замовника від 06.09.2021 р. № 20 пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепрект" було відхилено, оскільки останнім не надало всіх документів, що вимагав замовник, зокрема: не надало документів, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі"; не надало довідку або довідку у формі електронного документа, або копії нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 08.09.2021 р. № 22 пропозицію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Львівської регіональної філії було відхилено у зв`язку з тим, що учасник не надав усіх документів, що вимагав замовник.

08.11.2021 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області було укладено договір про надання послуг № 486 від на загальну суму 700000,00 грн із ПДВ.

У період з 15.09.2021 р. по 05.10.2021 р. було проведено торги 4.

Мурованська сільська рада територіальної громади провела відкриті торги за предметом: "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги, виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (код 71250000-5 за ДК 021:2015)", ідентифікатор торгів на вебпорталі "Prozorro" UA-2021-09-15-010871-b).

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі в торгах тендерні пропозиції подали такі суб`єкти господарювання: Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект".

Відповідно до протоколу № 141 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення пропозиції учасника пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" було відхилено у зв`язку з тим, що пропозиція не відповідала вимогам замовника, зокрема, у складі пропозиції відсутня копія свідоцтва про підвищення кваліфікації на інженера-землевпорядника, що є порушенням підпункту 2.1 пункту 2 додатка № 3 до оголошення.

Найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект".

05.10.2021 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Мурованською сільською радою територіальної громади було укладено договір про надання послуг № 450 на загальну суму 71000,02 грн із ПДВ.

В оспорюваному рішенні Антимонопольний комітет України вказує, що аналіз інформації та матеріалів, отриманих під час розгляду антимонопольної справи свідчить про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" узгоджували між собою умови участі в зазначених торгах, що вбачається з наступного.

Відповідно до інформації, отриманої Антимонопольним комітетом України від Акціонерного банку "Укргазбанк" (лист № БТ-266 від 08.01.2024 р.) між Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" у період із квітня по вересень 2021 року, що охоплює період проведення торгів, були наявні фінансові розрахунки у вигляді надання / повернення позики / поворотної фінансової допомоги на загальну суму 727000,00 грн,

Наведене свідчить про фінансову підтримку в господарській діяльності, єдність економічних інтересів позивачів та відсутність конкуренції між ними, зокрема, у період проведення торгів.

Також Антимонопольним комітетом України встановлено фактичне місцезнаходження учасників торгів за однією і тією ж адресою, укладення договорів щодо оренди приміщення з одним суб`єктом господарювання.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" під час участі в торгах 1 є: 79034, Львівська обл., м. Львів, вул. Грінченка, буд. 10, кв. 36. (78) Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" під час участі в торгах є: 79015, Львівська обл., м. Львів, вул. Героїв УПА, буд. 73.

Учасники торгів у складі своїх тендерних пропозицій надали довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у яких зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" орендують приміщення (офіси) за однією адресою: 79019, м. Львів, вул. Б. Хмельницького, буд. 63, у Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Тара".

Також учасники торгів надали у складі своїх тендерних пропозицій скан-копії договорів на оренду приміщень (офісів), укладених із Товариством з обмеженою відповідальністю "Нова Тара". Зазначені договори були укладені в один день - 01.01.2021 р.

Отже є підстави вважати, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" фактично здійснювали господарську діяльність за однією і тією ж адресою протягом 2021 року, зокрема й у період проведення торгів, до того ж договори щодо оренди приміщень (офісів) укладено в один день з одним і тим самим суб`єктом господарювання Товариством з обмеженою відповідальністю "Нова Тара".

Наведені факти свідчать, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" у період проведення торгів здійснювали господарську діяльність за однією і тією ж адресою, що створювало умови для обміну інформацією між вказаними товариствами й узгодження дій та, як наслідок, усунуло конкуренцію між ними до та під час участі в торгах.

Також Антимонопольним комітетом України було встановлено використання Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" ІР-адреси та однієї електронної поштової скриньки під час надсилання податкової звітності.

Відповідно до інформації, отриманої від Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (лист № 12119/5/1301540104 від 21.10.2021 р.) у період із квітня по вересень 2021 року, зокрема в період проведення торгів, Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" надсилали податкову звітність до головного управління державної податкової служби з однієї і тієї ж IP-адреси 95.215.159.253, використовуючи при цьому одну електронну поштову скриньку ppugp80@gmail.com.

За інформацією Товариства з обмеженою відповідальністю "Ресурсний центр телекомунікацій" (лист № 1 від 21.03.2025 р.) IP-адресу 95.215.159.253 у період з 01.02.2021 р. по 31.12.2021 р. використовував абонент Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" в особі директора Перунова Віктора Володимировича згідно з договором № 594 від 01.12.2017 р. за адресою: м. Львів, вул. Б. Хмельницького, 63, тобто за тією ж адресою, за якою обидва позивачі орендують приміщення (офіси) в одного суб`єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Тара".

Спільне використання Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" однієї ІР-адреси НОМЕР_1 для надсилання податкової звітності до органу ДПС, до того ж з однієї електронної поштової скриньки ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідчить про спільне здійснення учасниками господарської діяльності та обмін інформацією між ними, у тому числі й щодо участі в торгах.

Також Антимонопольним комітетом України встановлено використання учасниками однієї і тієї ж IP-адреси при вході до системи "Клієнт-Банк".

Відповідно до інформації, яку надав Акціонерний банк "Укргазбанк" (лист № БТ-266 від 08.01.2024 р.) у період із квітня по вересень 2021 року, що припадає на період проведення торгів, Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" спільно використовували IP-адресу 95.215.159.253 для входу до системи дистанційного банківського обслуговування в одні дні та послідовно в часі.

Так, IP-адресу 95.215.159.253 у період з 01.02.2021 р. по 31.12.2021 р. використовував абонент Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" в особі директора Перунова Віктора Володимировича згідно з договором № 594 від 01.12.2017 р. за адресою: м. Львів, вул. Б. Хмельницького, 63.

Тобто Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" використовували у своїй господарській діяльності, у т. ч. для керування банківськими рахунками, одну й ту саму IP-адресу НОМЕР_1 в однакові часові періоди, зокрема й у період участі в торгах.

Використання позивачами у своїй господарській діяльності однієї і тієї ж IP-адреси НОМЕР_1 для здійснення входу в систему дистанційного банківського обслуговування "Клієнт-Банк" свідчить про їх обізнаність щодо господарської діяльності один одного, про узгодження їх діяльності, а також про те, що вони мали можливість доступу до інформації один одного, у тому числі під час участі в торгах.

Використання обома учасниками однієї IP-адреси 95.215.159.253 та однієї електронної пошти під час подання податкової звітності; спільне використання однієї ІР-адреси НОМЕР_1 послідовно в часі під час входу до системи "Клієнт-Банк"; використання Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" не може бути випадковим збігом обставин, та з урахуванням факту спільного місцезнаходження учасників (за адресою: м. Львів, вул. Б. Хмельницького, 63) свідчить про обізнаність щодо господарської діяльності один одного, про узгодження їх діяльності, а також про те, що вони мали можливість доступу до інформації один одного під час участі в торгах.

Також Антимонопольним комітетом України встановлено використання учасниками одного номера телефону.

У складі тендерної пропозиції торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" у файлі "відомості про учасника" зазначило номер телефону НОМЕР_2 , також цей номер вказано у фінансовій звітності Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" за 2020 рік.

У той же час у тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" у фінансовій звітності останнього за 2020 рік також зазначено номер телефону НОМЕР_2.

Приватне акціонерне товариство "Київстар" (лист № 9385/01 від 25.03.2024 р.) надало інформацію про те, що номер телефону НОМЕР_2 з 07.08.2012 р. був номером, який обслуговувався на умовах передплаченого зв`язку, телекомунікаційні послуги за яким надаються знеособлено (анонімно).

Тому вищезазначені обставини у своїй сукупності з іншими обставинами у справі, а саме, зазначення Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" у фінансовій звітності, що була завантажена у складі тендерної пропозиції, номера телефону НОМЕР_2, який також Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" зазначило у фінансовій звітності за 2020 рік, свідчить про доступ до інформації один одного, а також створення умов для обміну інформацією між позивачами щодо участі в торгах.

Також Антимонопольним комітетом України встановлено отримання учасниками електронних банківських гарантій в один день, зазначення однієї електронної пошти для отримання сформованих банківських гарантій.

Так, Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" завантажили у складі своїх тендерних пропозицій договори про надання банківської гарантії, які були укладені з одним банком, а саме Акціонерним товариством "РВС Банк", в один день - 14.06.2021 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" надало договір про надання гарантії № 4103-21Г від 14.06.2021 р., Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" надало договір про надання гарантії № 4112-211 від 14.06.2021 р.

Відповідно до інформації та копій заяв про надання банківських гарантій, наданих Акціонерним товариством "РВС Банк" (лист № 2874/21-БТ від 13.08.2024 р.), Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" подавали заяви для отримання банківських гарантій шляхом особистого вручення в один день - 01.06.2021 р. Крім цього, у заявах про надання банківських гарантій Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" зазначили одну електронну поштову скриньку lvivrpk@gmail.com.

Отже, звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" із заявами до одного банку щодо отримання банківських гарантій в один день - 01.06.2021 р., подання останніми забезпечення тендерної пропозиції конкурсних торгів у вигляді банківських гарантій з однаковою датою реєстрації - 14.06.2021 р., а також зазначення однієї електронної поштової скриньки для отримання сформованих банківських гарантій свідчать про спільну й взаємопогоджену підготовку до участі в торгах.

Також Антимонопольним комітетом України було встановлено пов`язаність учасників через інших суб`єктів господарювання, зокрема, через наявність господарських відносин Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" із товариством, яке пов`язане відносинами контролю з Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" у довідці про наявність матеріально-технічної бази, наданій для участі в торгах, зазначило, що орендує у Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект Плюс" GPS-приймач та електронний тахеометр на підставі договору позички № 008/01 від 26.10.2019 р.

Тобто між Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект Плюс" наявні договірні відносини, зокрема, щодо техніки / засобів, які безпосередньо необхідні для виконання послуги, що була предметом торгів.

Також відповідно до інформації, отриманої від Акціонерного банку "Укргазбанк" (лист № БТ-266 від 08.01.2024 р.), між Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект Плюс" із квітня по листопад 2021 року, що охоплює період проведення торгів, були наявні взаєморозрахунки у вигляді надання й повернення фінансової допомоги-позички.

Відповідно до інформації, отриманої з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 14.05.2021 р. (день оголошення про проведення процедури закупівлі), одним із засновників (частка 20%) та керівником Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект Плюс" був Аугуст Мирон Іванович, який станом на 14.05.2021 р. також був засновником (учасником), кінцевим бенефіціарним власником та керівником Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект".

Отже, отримання Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" фінансової допомоги від Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект Плюс", яке пов`язане відносинами контролю з Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект", свідчить про фінансову взаємопідтримку в господарській діяльності, єдність економічних інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем", а також відсутність конкуренції між ними під час участі в торгах.

Відповідно до інформації, яку надали Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" у складі своїх тендерних пропозицій, останні придбавали / орендували техніку та засоби в одних суб`єктів господарювання, а саме: Товариства з обмеженою відповідальністю "Абрис ПТ" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Приватінвест".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" у складі своєї тендерної пропозиції надало скан-копії видаткових накладних щодо купівлі в Товариства з обмеженою відповідальністю "Абрис ПТ" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Приватінвест" техніки, безпілотних авіаційних комплексів, фотоапаратів, а також довідку № 133/05-21 від 07.05.2021 р., видану Товариством з обмеженою відповідальністю "Абрис ПТ" про технічне планове обслуговування, зокрема:

- згідно з видатковою накладною № 04/12-20 від 04.12.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Абрис ПТ" продало Товариству з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" безпілотний авіаційний комплекс FLIRT Cetus 3 автоматичною системою керування, GNSS-приймач EPSKit-7 з антеною Helix та фотоапарат SONY Alpha a7R IV. Загальна сума переданих товарів - 1229484,00 грн, підстава - договір № 30-11/2020 від 30.11.2020 р.;

- згідно з довідкою від 07.05.2021 р. № 133/05-21 Товариство з обмеженою відповідальністю "Абрис ПТ" повідомило про те, що станом на 07.05.2021 р. безпілотний авіаційний комплекс пройшов технічне обслуговування в сервісному центрі виробника;

- згідно з видатковими накладними № РТУР0681110 від 19.08.2020 р., № РТУР0475375 від 22.10.2019 р. та № РТУР0470809 від 11.10.2019 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Приватінвест" продало Товариству з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" комп`ютерну техніку (комп`ютер, монітор, мишку тощо). Загальна сума проданих товарів - 40892,00 грн.

У свою чергу, Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" у складі своєї тендерної пропозиції надало скан-копії договору та видаткових накладних щодо позички / купівлі у Товариства з обмеженою відповідальністю "Абрис ПТ" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Приватінвест" комп`ютерної техніки, безпілотних авіаційних комплексів, фотоапаратів, зокрема:

- згідно з договором безоплатного користування майном № 01/12-20 від 01.12.2020 р., укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю "Абрис ПТ" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем", останнім було прийнято у безоплатне тимчасове користування таке обладнання: безпілотний авіаційний комплекс FLIRT Cetus, GNSSприймач L1/L2 з антеною Helix та фотоапарат SONY Alpha a7R IV body 61 МП. Термін дії договору - до 31.12.2021 р.;

- згідно з видатковими накладними № РТУР0571528 від 04.04.2020 р., № РТУР0541621 від 20.02.2020 р., № РТУР0541629 від 20.02.2020 р., № РТУР0529805 від 03.02.2020 р., № РТУР0541628 від 20.02.2020 р., № РТУР 0612089 від 20.05.2020 р., № РТУР0594468 від 29.04.2020 р., № РТУР0594470 від 29.04.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Приватінвест" продало Товариству з обмеженою відповідальністю "Терразем" комп`ютерну техніку (принтер, комп`ютер, монітор, мишку тощо). Загальна сума проданих товарів - 107007,30 грн;

Отже протягом 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" обирали постачальниками обладнання одних і тих самих суб`єктів господарювання.

Також Антимонопольним комітетом України було встановлено спільні особливості електронних файлів Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект".

За результатом аналізу електронних файлів, які подали позивачі до електронної системи закупівель, Антимонопольним комітетом України встановлено, що електронні файли Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" завантажені в електронну систему закупівель під час участі в торгах мають спільні унікальні особливості, однакові програми "ABBY Fine Reader 15", які свідчать про єдине джерело походження цих файлів, а саме в описі файлів параметр "Виробник" містить значення "ABBY FineReader 15 (1.5 Acrobat 6.x)".

Також частина електронних файлів, що була створена / змінена 14.06.2021 р, створена в близький час, що не перевищує однієї години.

З огляду на викладене наявність однакових властивостей електронних файлів, завантажених в електронну систему закупівель, свідчить про використання Товариством з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" спільного обладнання для їх виготовлення для участі в торгах.

Таким чином, спільні властивості файлів, які подали Товариство з обмеженою відповідальністю "Терразем" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" для участі в торгах, у сукупності з фактом їх створення / зміни в близький час, що не перевищує однієї години, не може бути випадковим збігом обставин, а свідчить, що файли тендерних пропозицій учасники створювали за допомогою одного й того ж обладнання.

Як передбачено ст. 21 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції", вчинення суб`єктами господарювання дій, визначених цим Законом як недобросовісна конкуренція, тягне за собою накладення штрафу у розмірі до п`яти відсотків доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) суб`єкта господарювання за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф. Якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав відомостей про розмір доходу (виручки), штраф, передбачений частиною першою цієї статті, накладається у розмірі до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Накладення штрафу здійснюється відповідно до частин третьої - сьомої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Механізм розрахунку розміру штрафу, передбаченого ч. ч. 2, 5 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції", що накладається за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, визначений Порядком визначення розміру штрафу, що накладається за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 14.12.2023 р. № 22-рп (далі - Порядок).

У відповідності до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за порушення, передбачені пунктом 1 статті 50 цього Закону, органи Комітету накладають штраф на суб`єктів господарювання у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб`єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

Згідно з пп. 2 п. 4 розд. IV Порядку визначення розміру штрафу, що накладається за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 14.12.2023 р. № 22-рп, за вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п. 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, базовий розмір штрафу встановлюється в розмірі до 30 відсотків від суми договору, укладеного за результатами торгів, аукціону, конкурсу, тендеру, з урахуванням ступеня негативного впливу на конкуренцію, інтереси замовника, що встановлюється в кожному конкретному випадку вчинення порушення, з урахуванням обставин справи, а в разі визнання торгів, аукціону, конкурсу, тендеру такими, що не відбулися, - у розмірі до 30 відсотків від суми очікуваної вартості торгів, конкурсу, тендеру або початкової ціни реалізації лота під час проведення аукціону, з урахуванням ступеня негативного впливу на конкуренцію, інтереси замовника, що встановлюється в кожному конкретному випадку вчинення порушення з урахуванням обставин справи.

Як було встановлено вище, що за результатами торгів 1 між Державним підприємство "Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області" та Товариством з обмеженою відповідальністю «Терразем» було укладено договір № 01-дз/21 від 13.07.2021 р. на загальну суму 24661005,00 грн із ПДВ.

За результатами проведених торгів 2 між Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" було укладено договір № 23/09 від 23.09.2021 р. на загальну суму 15311000,00 грн із ПДВ.

За результатами торгів 3 між Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Терразем» було укладено договір № 486 від 08.11.2021 р. на загальну суму 700000,00 грн із ПДВ.

За результатами торгів 4 між Мурованською сільською радою ТГ та Товариством з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" було укладено договір № 450 від 05.10.2021 р. на загальну суму 71000,02 грн із ПДВ.

За інформацією, наданою Головним управлінням Державної податкової служби у Львівській області у листі № 3328/5/13-01-04-03 від 20.03.2025 р., чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2024 рік відповідно до звіту про фінансові результати за 2024 рік становив:

- Товариства з обмеженою відповідальністю «Терразем» - 2708882,00 грн;

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" - 38505971,00 грн.

За вчинення вищезазначених порушень на Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" накладено штраф у сукупному розмірі 3748356,00 грн, на Товариство з обмеженою відповідальністю «Терразем» накладено штраф у сукупному розмірі 281124,00 грн.

Зі змісту оспорюваного рішення вбачається, що Антимонопольним комітетом України встановлено факт вчинення, зокрема, позивачами у справі чотирьох порушень, передбачених п. 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Таким чином, застосовані до позивачів штрафи, на Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" накладено штраф у розмірі 3748356,00 грн, на Товариство з обмеженою відповідальністю «Терразем» накладено штраф у розмірі 281124,00 грн, відповідають вимогам Закону України "Про захист економічної конкуренції" та становлять до 10% доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) позивачів за 2024 рік, а саме: складає 6.28%, 3.9%, 0.18% та 0.02% відповідно від доходу (виручки) Товариства з обмеженою відповідальністю «Терразем» та 5.89%, 3.66%, 0.17% та 0.02% відповідно від доходу (виручки) Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект".

Як вбачається із матеріалів справи, дії позивачів кваліфіковано за ознаками п. 4 ч. 2 ст. 6 та п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" економічна конкуренція (конкуренція) - це змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закону України "Про захист економічної конкуренції" узгодженими діями є укладення суб`єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об`єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб`єктів господарювання; особи, які чинять або мають намір чинити узгоджені дії, є учасниками узгоджених дій.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.

За п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні узгоджені дії.

Як передбачено ст. 51 Закону України "Про захист економічної конкуренції", порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом. За порушення, передбачені, зокрема, пунктом 1 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі, встановленому частиною 2 статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

У розгляді справ про оскарження рішень органів Антимонопольного комітету України щодо визнання дій суб`єктів господарювання антиконкурентними узгодженими для кваліфікації цих дій не є обов`язковою умовою наявність негативних наслідків таких дій у вигляді завдання збитків, порушень прав та охоронюваних законом інтересів інших господарюючих суб`єктів чи споживачів, оскільки достатнім є встановлення самого факту погодження конкурентної поведінки, яка може мати негативний вплив на конкуренцію.

Для визнання органом Антимонопольного комітету України порушення законодавства про захист економічної конкуренції вчиненим достатнім є встановлення й доведення наявності наміру суб`єктів господарювання погодити (скоординувати) власну конкурентну поведінку, зокрема шляхом обміну інформацією під час підготовки тендерної документації, що разом з тим призводить або може призвести до переваги одного з учасників під час конкурентного відбору з метою визначення переможця процедури закупівлі.

Негативним наслідком при цьому є сам факт спотворення результатів торгів через узгодження поведінки конкурсантами.

Узгоджена поведінка учасників торгів не відповідає суті конкурсу.

Змагальність під час торгів забезпечується таємністю інформації, з огляду на зміст ст. 1, 5, 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" змагальність учасників процедури закупівлі передбачає самостійні та незалежні дії (поведінку) кожного з них, обов`язок готувати свої пропозиції окремо, без обміну інформацією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.10.2018 р. у справі № 916/3214/17, від 04.12.2018 р. у справі № 914/1912/17, від 18.12.2018 р. у справі № 922/5617/15, від 20.11.2018 р. у справі № 910/1339/18.

Сама собою відповідність дій суб`єктів господарювання цивільному, господарському законодавству не може автоматично свідчити про дотримання ними норм та вимог антимонопольного законодавства (постанови Верховного Суду від 01.07.2025 р. у справі № 922/3532/24 та від 21.09.2021р. у справі № 904/5842/20).

Факт пов`язаності суб`єктів господарювання, які брали участь у торгах, і наявність між ними господарських відносин та інші встановлені в рішенні Комітету обставини в сукупності підтверджують якраз ту обставину, що надавала їм можливість обмінюватися інформацією та координувати свою діяльність (постанова Верховного Суду від 02.06.2022 р. у справі № 910/267/20).

Для доведення порушення у вигляді спотворення результатів торгів не потрібно аналізувати пропозиції учасників процедури закупівлі на предмет їх економічної обґрунтованості, оскільки доведенню підлягає обмін або намір обмінятись інформацією (постанова Верховного Суду від 26.05.2022 р. у справі № 910/20099/20).

Для кваліфікації дій суб`єкта господарювання як антиконкурентних узгоджених дій достатнім є встановлення самого факту погодження конкурентної поведінки, яка може мати негативний вплив на конкуренцію. При цьому мотиви, з яких учасники торгів узгоджують власну конкурентну поведінку, не впливають на кваліфікацію правопорушення, передбаченого пунктом четвертим частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (постанова Верховного Суду від 05.08.2019 р. у справі № 922/2512/18).

Доведення порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій ґрунтується на сукупності обставин, зазначених у мотивувальній частині рішення, а не на окремому поодинокому факті або обставині (постанова Верховного Суду від 29.11.2022 р. у справі № 910/13451/20).

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються названим Комітетом у межах його компетенції. Повноваження територіальних відділень Антимонопольного комітету України визначаються цим Законом, іншими актами законодавства.

За ч. 2 ст. 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" до повноважень саме Антимонопольного комітету України належить, зокрема: прийняття передбачених законодавством про захист економічної конкуренції розпоряджень та рішень за заявами і справами про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію, надання висновків, попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації, висновків щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції.

З огляду на завдання та основні засади господарського судочинства, закріплені у статті 2 ГПК України, самостійна кваліфікація (перекваліфікація) дій позивача щодо порушення ним законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п. 4 ч. 2 ст. 6 та п. 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», перебуває поза межами компетенції суду, визначеної ст. 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Аналіз норм процесуального права, які закріплені в ГПК України щодо компетенції суду, дає підстави дійти висновку, що останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Перевіряючи дії Антимонопольного комітету України на відповідність законодавству України, суд, не втручаючись у дискрецію (вільний розсуд) Антимонопольного комітету України, з`ясовує і визначає наявність або відсутність, а відтак доведеність або недоведеність, обґрунтованість чи необґрунтованість передбачених ст. 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» підстав для визнання недійсним рішення Антимонопольного комітету України через критерії неповноти з`ясування обставин, які мають значення для справи, недоведеності обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими, неправильності застосування норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про те, що при прийнятті оспорюваного рішення Антимонопольний комітет України діяв у межах своїх повноважень, у порядок та спосіб, встановлений законом, висновки, викладені у його рішенні, відповідають фактичним обставинам справи та є обгрунтованами, в той час як вимоги позивачів про визнання недійсним рішення тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 10 вересня 2025 року № 12-р/тк у справі № 63/4-01-87-2024 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції є необґрунтованими, недоведеними та не підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 269 ГПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги наведеного не спростовують та відхиляються колегією суддів.

Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Згідно зі ст. ст. 76, 77, 78 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Статтею 276 ГПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, здійснивши перевірку та оцінку всіх належних доказів, наявних у матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду м. Києва від 21.04.2026 р. у справі № 910/13242/25 прийнято з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" задоволенню не підлягає.

У зв`язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, відповідно до ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за її подання покладаються на скаржників.

Керуючись ст. ст. 267 - 285 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Терразем" залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 21.04.2026 р. у справі № 910/13242/25 залишити без змін.

3. Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю "Західземлепроект" та Товаристваоз обмеженою відповідальністю "Терразем".

4. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 06.10.2026 р.

Головуючий суддя С.І. Буравльов

Судді В.А. Корсак

В.В. Шапран

Оригінал: reyestr.court.gov.ua