Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №497/2596/25 — Болградський районний суд Одеської області

Суд: Болградський районний суд Одеської області

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Цивільне

Категорія: надання послуг

Дата: 06 жовтня 2026 р.

Справа: №497/2596/25

Суддя: Кодінцева С. В.

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

07.10.2026

Справа № 497/2596/25

Провадження № 2/497/383/26

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року м. Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Кодінцевої С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Мунтянової В.Р.,

представника позивача - Чаленка І.Д.,

представника відповідача - Панфілова С.В. (ВКЗ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Болград цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Одесагаз» (надалі АТ «Одесагаз») про захист прав споживачів шляхом визнання протиправним та скасування рішення комісії АТ «Одесагаз» №178 від 16.06.2025 року про донарахування за граничними об`ємами споживання природного газу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом через свого представника ОСОБА_2 та просить постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення комісії AT «Одесагаз» №178 від 16.06.2025 року про донарахування за граничними об`ємами споживання природного газу за порушення виявлене та зафіксоване в Акті про порушення №08120 від 29.05.2025 року.

В обґрунтування позову представник зазначив, що 29.05.2025 року представниками AT «Одесагаз» було висловлено припущення щодо можливого втручання в роботу лічильника та складено Акт про порушення № 08120.

29.05.2025 року складено Акти про демонтаж лічильника Pietro Fiorentini G2,5 заводський № 5653239 з показниками - 03078, Акт про монтаж лічильника з обмінного фонду Pietro Fiorentini G4 № 7370366 з показниками - 0 та складено Протокол, щодо направлення ЗВТ на експертизу.

Згідно з актом експертизи ЗВТ та/або пломб № 418 від 04.08.2025 року комісією AT «Одесагаз» при проведенні експертизи ЗВТ, типу Pietro Fiorentini G2,5 заводський № 5653239, 2021 року випуску, покази 03078 м.куб встановлено наступне:

1)відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі- відповідають

2)цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознак порушень, зазначених у протоколі- цілісність не порушено;

3)цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ - цілісність порушено;

4)цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ - цілісність не порушено;

5)цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ - цілісність не порушено;

6)наявність сторонніх предметів всередині ЗВТ - всередині ЗВТ в каналі вхідного патрубка наявний сторонній предмет з сильним магнітним полем. ЗВТ не розбирався (згідно ч.3, ч.4 ст.106, ч.4 ст.108 ЦПК України);

7)відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації - відповідає;

8)відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ - не застосовується;

9)відповідність втручань в роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо - відомості споживачем не надано.

На підставі зазначеного комісія дійшла наступного висновку:

«Лічильник газу типу Pietro Fiorentini G2,5 заводський Ns 5653239: Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: Навколо посадкового місця пломби наявні чисельні підколи та подряпини, що свідчить про заміну заводської пломби з метою зміни обліку даних спожитого природного газу. Проводиться фото та відео-фіксація».

Згідно рішення комісії № 178 від 16.06.2025 року на підставі акту про порушення № 08120 від 29.05.2025 року та з урахуванням акта експертизи ЗВТ та пломб № 418 від 04.06.2025 встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, пп.3 п.1 гл.2 Розділ XI, - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ та здійснено споживачу донарахування за граничними об`ємами споживання природного газу населенням у сумі - 63 228,62 гривень, про що надано Акт-розрахунок № 178 від 16.06.2025 року, рахунок на оплату № 10963 від 17.06.2025 року та Повідомлення про необхідність до 07.07.2025 року сплатити 2 311,16 грн. за проведену експертизу лічильника.

Проте, позивач вважає дії відповідача протиправними з огляду на наступне.

Несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки (ЗВТ)/лічильника газу - це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу (абз.39 пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем).

Експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб - це комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом оператора ГРМ, або суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України "Про судову експертизу", з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання (абзац вісімнадцятий пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем).

У п.8 гл.5 Розділу XI Кодексу ГРМ зазначено, що акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

В постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 14 квітня 2021 року по справі № 509/4515/18 (провадження № 61-4953св20) зроблено висновок, що:

- «Згідно із пп.37 пункту 4 глави 1 Кодексу ГРМ для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення а саме:

1)дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку;

2)спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об 'єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації);

3)наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу).

При цьому, тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ».

Отже для підтвердження правомірності здійснення нарахування необлікованого об`єму природного газу необхідно довести наявність факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (лічильника газу) споживача.

У даному випадку за змістом акту про порушення № 08120 від 29.05.2025 зазначено про виявлення факту втручання в роботу ЗВТ, без з`ясування та встановлення наслідків такого втручання тобто викривлення даних обліку природного газу, що згідно правового висновку Верховного Суду свідчить про не встановлення під час розгляду комісією 16.06.2025 року всіх складових правопорушення, відповідно на дає підстав для встановлення комісією відповідного факту вчинення несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

Крім того, слід врахувати що згідно з вимогами п.1,2 гл.10 р.Х Кодексу газорозподільних систем якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу).

При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає:

1) поштову адресу місця проведення експертизи;

2) дату та орієнтовний час проведення експертизи (у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», Оператор ГРМ зазначає кінцевий строк, до якого має бути передано ЗВТ та/або пломбу до такого суб`єкта);

3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення

експертизи);

4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу;

5) дату останньої повірки ЗВТ.

Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

У випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», передача такого ЗВТ та/або пломби здійснюється у строк, який не повинен перевищувати десяти робочих днів з дня складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу.

Експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу (крім випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

Сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби, визначається за домовленістю сторін (в іншому разі - Оператором ГРМ).

Сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу, персонально відповідає за цілісність пломби, встановленої на пакеті (тарі).

Таким чином законодавець визначив рівні права сторін щодо проведення експертного дослідження а також рівність доказової бази експертних досліджень як комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, так і суб`єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу».

Також, слід звернути увагу, що відповідно п.3.2.4. Наказу Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27.12.2005 року «Про затвердження Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті», - «Демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи.

На вхідний та вихідний патрубки демонтованого лічильника газу ставляться заглушки, які пломбуються представником газопостачальної (газотранспортної) організації.

Під час пломбування лічильника газу використовуються пломби газопостачальної (газотранспортної) організації. За необхідності пломба може додатково встановлюватись у місці, де міститься повірочне тавро. У присутності споживача лічильник пакується представником газопостачальної (газотранспортної) організації в пакет з поліетилену або з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації».

Проте, зі змісту Протоколу про направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 29.05.2025 року, свідчить про порушення оператором вимог Наказу № 619 від 27.12.2005 року оскільки, патрубки не опломбовано. Дату останньої повірки не зазначено.

Крім того, звернути увагу на те, що як вбачається із описової частини висновку експертизи, цілісність пломб не порушено. Тобто при проведенні експертизи не було встановлено порушення пломб, які були встановлені, як заводом виробником так і представниками відповідача.

Окрім того, згідно із Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості позивачу, як споживачу за період з листопада 2024 року по травень 2025 року нараховано суму 63 228,62 грн..

Проте, жодних розрахунків вказаний акт не містить. Вартість облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу виражена однією сумою та не зазначено, які показники відповідач приймав до уваги при здійсненні підрахунків.

Для висновку про несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу необхідним є не лише доведення факту, зокрема пошкодження конструкції ЗВТ, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). За відсутності однієї із вказаних обставин твердження про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ /лічильника газу та донарахування об`єму газу є необґрунтованим.

При цьому не встановлено будь-яких фактів викривлення даних обліку природного газу, тобто наслідків (дії, що призвела до викривлення даних обліку природного газу та причинно-наслідкового зв`язку між втручанням в лічильник та діями позивача).

Також, в Акті експертизи ЗВТ та пломб № 418 від 04.06.2025 року зазначено що навколо місця пломби наявні чисельні підколи та подряпини, що свідчить про заміну заводської пломби з метою зміни обліку даних спожитого природного газу.

При цьому, зі змісту зазначеного в Акті експертизи, не вбачається за можливе зрозуміти, яким чином сам лише факт наявності подряпин на пломбі може підтверджувати факт заміни заводської пломби та ще з зазначенням припущення щодо мети зміни обліку даних обліку спожитого газу без встановлення такого факту.

Відповідно п.4 р.І Кодексу ГРС, пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів);

За змістом пункту 12 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем передбачено, що у разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) з об`ємом та/або вартістю необлікованого (донарахованого) природного газу, він може оскаржити їх у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

У разі звернення до суду впродовж 10 робочих днів з дня вручення протоколу споживачу останній має право не оплачувати виставлені рахунки до вирішення спірних питань у судовому порядку.» (пп.79, 81).

Саме по собі дотримання оператором газорозподільної системи формальної процедури фіксації порушення, за відсутності достовірно встановленого факту такого порушення, не свідчить про правомірність складення відповідних документів.

За викладених обставин, представник позивача просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 06.10.2025 року відкрито провадження по справі та призначено підготовчий розгляд на 12.11.2025 року о 14:00 годині (а.с.27), про що були повідомлені сторони (а.с.28-29).

14.10.2025 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву (а.с.30-54). В обґрунтування заперечень представник зазначає:

1) Щодо доведеності втручання в роботу ЗВТ.

Факт втручання в роботу (лічильника газу) засобу вимірювальної техніки (далі ЗВТ) підтверджується актом № 418 експертизи від 04.06.2025р. "Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: Навколо посадкового місця пломби наявні чисельні підколи та подряпини, що свідчать про заміну заводської пломби з метою зміни обліку даних спожитого газу" Комісія прийняла обґрунтоване рішення, що відповідач в порушення п. 1 глави 6 розділу X Кодексу ГРС не забезпечив належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема засіб вимірювальної техніки).

Згідно з пунктом 4 глави 6 розділу X Кодексу ГРС за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Отже, з аналізу вищенаведених норм вбачається, що саме відповідач, як споживач природного газу, несе відповідальність за збереження і цілісність вузла обліку природного газу (ВОГ), зокрема, лічильника газу, навіть у тому разі, якщо несанкціоновані заходи, здійснені не споживачем, а іншою особою, внаслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу. (Близький за змістом висновок, викладений Верховним Судом в постановах від 02.07.2019 у справі № 904/2741/18, від 18.05.2021 у справі № 902/417/20, від 11.08.2021 у справі № 927/89/18).

2) Щодо доведеності факту викривлення даних обліку газу.

Факт викривлення даних обліку газу встановлений довідкою №012266 від 05.06.2025р. про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.

Відповідно до п.10 розділу 10 Глави X Кодексу ГРС «Після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів (далі "Порядок проведення повірки №193..."), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року №193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за N° 278/28408».

Абзацом 6 пункту 6 глави 9 розділу X Кодексу ГРС визначено «Якщо за результатами позачергової чи експертної повірки комерційного ВОГ (ЗВТ) буде підтверджена його невідповідність нормативним документам у сфері метрології та/або факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, у всіх випадках за відсутності дублюючого чи підмінного ВОГ (ЗВТ) або припинення газопостачання об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом ХІ цього Кодексу, зі складанням акта про порушення».

Пунктом 17 розділу II "Порядку проведення повірки N"193..." визначено, що " Позачергова повірка ЗВТ виконавцями відповідно до письмового звернення заявника проводиться: за потреби заявника пересвідчитися у придатності ЗВТ до застосування".

Результати вимірювання та інші дані, отримані під час проведення повірки, повинні бути задокументовані відповідно до методики повірки (п.1 розділу IV Порядку №193).

П.3 розділу IV "Порядку проведення повірки №193..." Оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином:

1) позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.

16) у разі якщо відбиток повірочного тавра або пломбу пошкоджено чи свідоцтво про повірку втрачено, ЗВТ вважається неповіреним;

17) у разі якщо за результатами повірки ЗВТ визнають таким, що не відповідає встановленим вимогам, персонал, який виконував роботи з повірки, анулює свідоцтво про повірку ЗВТ та (або) гасить попередній відбиток повірочного тавра чи робить відповідний запис в експлуатаційних документах протягом одного робочого дня; 18) для ЗВТ, які визнані за результатами повірки такими, що не відповідають установленим вимогам, оформлюють довідку про непридатність ЗВТ за Формою згідно з додатком 4 до нього Порядку.

Після проведення експертизи ЗВТ та або пломб, АТ «Одесагаз» зобов`язано було направити лічильник на позачергову повірку, що і було зроблено. В подальшому факт викривлення підтвердився довідкою про непридатність законодавча регульованого засобу вимірювальної техніки від 05.06.2025р. №012266 за результатами якого визнано лічильник непридатним у зв`язку з тим.

Згідно з пп. 5.6.6.,5.6.7 Національного стандарту України ДСТУ 2708:2006 "Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення" (надалі ДСТУ 2708:2006) якщо в результаті повірки засіб вимірювальної техніки визнають не придатним до застосування, то вчений зберігач еталону або державний повірник (повірник), анулює свідоцтво про повірку і (або) гасить попередній відбиток повірочного тавра чи робить відповідний запис в експлуатаційних документах. На засоби вимірювальної техніки, що визнані непридатними до застосування за результатами повірки, оформлюють довідку про непридатність, яку видають заявнику на його вимогу. Форми довідок про непридатність наведено у додатку Б ДСТУ 2708:2006.

В постанові ВСУ по справі № 922/4735/16 від 27.06.2019р. зазначено: «Якщо за результатами позачергової чи експертної повірки комерційного ВОГ (ЗВТ) буде підтверджена його невідповідність нормативним документам у сфері метрології та/або факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, у всіх випадках за відсутності дублюючого чи підмінного ВОГ (ЗВТ) або припинення газопостачання об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом XI цього Кодексу, зі складанням акта про порушення».

3)Щодо акту розрахунку:

Акт розрахунок був складений на підставі абз.2 п.1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС «Якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.

4)Щодо акту про порушення

В постанові Верховного суду у справі №912/1133/21 від 21.06.2022 р. вказано «При цьому колегія суддів наголошує, що сам по собі дефект акта про порушення не може спростовувати факт порушення, якщо цей факт відображено у сукупності інших доказів. Суд зазначає, що ні ПРЕЕ, ні інші норми чинного законодавства України не визначають вказані скаржником дефекти змісту акта про порушення як такі, що мають наслідком його недійсність. Подібну за змістом правову позицію викладено Верховним Судом у постанові від 03.08.2021 у справі № 910/5998/20.

За викладеного представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

На підставі ухвали суду від 12.11.2025 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду на 18.12.2025 року о 14:30 годині (а.с.72-73) та повідомлено сторін по справі (а.с.74).

Судові засідання були проведені 18.12.2025 о 14:30 годині, 29.01.2026 о 09:00 годині, 12.03.2026 о 09:00 годині, 21.04.2026 року о 14:00 годині, 21.05.2026 о 15:00 годині, 22.06.2026 о 09:00 годині, 23.07.2026 року о 15:00 годині, 06.10.2026 року о 16:00 годині.

Під час судового розгляду:

-позивач не прибув, надав заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с.68);

-представник позивача підтримав позовні вимоги, наполягав на задоволенні. Вважав, що оскаржуване рішення комісії є необ`єктивним, оскільки ґрунтується на висновку експертизи, з висновку якого не вбачається за можливе стверджувати про встановлення факту втручання та наслідків такого втручання у вигляді викривлення обліку даних. Також з чисельними порушеннями формального характеру під час перевірки лічильника та його підготовки до направлення на експертизу, про що докладно зазначено в позовній заяві. З цих підстав вважає позовні вимоги доведеними і такими, що підлягають задоволенню.

-представник відповідача заперечував доводи позивача, просив врахувати заперечення викладені у відзиві. Факт втручання в роботу ЗВТ доведено висновком експертизи: було вчинено заміну пломби. Лічильник було направлено на чергову повірку, за результатами якої встановлено не придатність лічильника. В задоволенні позову просив відмовити.

В судових дебатах 06.10.2026 року:

-представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог (а.с.125-130);

-представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити (а.с.131-143).

Вивчивши матеріали цивільної справи, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин вказаного цивільного спору, керуючись законом, оцінивши кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходить до наступного висновку.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8, 9), є одним із трьох співвласників вказаного домоволодіння на підставі Витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с.10) і є споживачем природного газу.

За адресою: АДРЕСА_1 , відкрито особовий рахунок НОМЕР_1 на ОСОБА_1 , присвоєно ЕІС-код 56XM25I69953367Р, газопостачання: включено, метод розрахунку: по лічильнику, площа: 150.00 кв.м., кількість людей: 5, газові пристрої: АОГВ (х), плита включена 2: ПГ-4, ПГ-2 плита газова, річна замовлена потужність: 368 м.куб. Діє з 01.01.2025, інвалід війни 2 групи (а.с.40).

Відповідач Акціонерне товариство «Одесагаз», ідентифікаційний код юридичної особи 03351208, місцезнаходження: вул. Одарія, буд.1, м. Одеса (а.с.61, 24-26) здійснює постачання природного газу побутових споживачам на підставі ліцензії на розподіл природного газу АТ «Одесагаз»:

-постанова НКРЕКП від 29.06.2017 №841 «Про видачу ліцензії на розподіл природного газу АТ «Одесагаз» (а.с.42);

-постанова НКРЕКП від 31.05.2019 №920 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 №841» (а.с.42 зворотна сторінка).

29.05.2025 року представникам Болградського УЕГГ Акціонерного Товариства «Одесагаз»: Бойчевим Р.Д. та ОСОБА_3 було проведено обстеження вузла обліку газу на об`єкті споживача ОСОБА_1 / ОСОБА_4 - користувач, за адресою: АДРЕСА_1 : лічильник типу «Pietro Fsorentini» G4, №5693279, рік виготовлення 2021, показники 03078, установча пломба ЗВТ №R33068341, про що складено Акт обстеження вузла обліку газу. Зазначено зауваження: лічильник газу має видимі пошкодження клейма. Споживач ОСОБА_1 , присутня користувач ОСОБА_5 поставила особистий підпис (а.с.53).

29.05.2025 р. працівниками Болградського УЕГГ АТ «Одесагаз»: головним інженером ОСОБА_6 , майстром ОСОБА_7 було проведено перевірку об`єкта споживача, за результатами перевірки були виявлені порушення Кодексу газорозподільних систем та складено Акт про порушення № 08120 від 29 травня 2025 року, яким зафіксовано несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (а.с.11, 38, 39), а саме:

«несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: в тому числі в роботу або конструкцію чи складові комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу, у тому числі шляхом їх пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля, внаслідок чого витрати споживання газу комерційним ВОГ не обліковується (обліковується частково чи з порушенням). Пошкодження ЗВТ/лічильника газу або робота комерційного ВОГ чи його складових в коректному режимі внаслідок чого втрата (споживання природного газу не обліковується) (а.с.11, 39).

В пункті 8 Акту зазначено, що комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання «16.06.2025 о 14:15 годині» за адресою: вул. Одарія, буд.1, м. Одеса. На засідання комісії запрошується споживач або уповноважена ним особа.

Присутня користувач ОСОБА_4 поставила підпис в екземплярі акту відповідача (а.с.11, 39).

Відразу ж після виявлення порушення, уповноваженими співробітниками Болградського УЕЕГ АТ «Одесагаз» 29.05.2025 року було здійснено демонтаж побутового лічильника за адресою: АДРЕСА_1 , споживач ОСОБА_1 , у присутності користувача ОСОБА_4 лічильник типу «лічильник типу «Pietro Fsorentini» G4, №5693279, рік виготовлення 2021, показники 03078, номер охоронюваної пломби газорозподільної організації К33068341, додаткові пломби: В25644924. В акті в графі «Результати огляду лічильника» зазначено: «лічильник газу має видимі пошкодження заводського клейма». Акт підписано представниками АТ «Одесагаз» Бойчевим Р.Д., ОСОБА_3 .. Споживач ОСОБА_1 , присутня користувач ОСОБА_4 поставила особистий підпис (а.с.12, 53 зворотна сторінка).

Замість демонтованого лічильника здійснено монтаж лічильника «РF G4» заводський номер 7370366, показник лічильника «0», встановлено охоронювану пломбу газорозподільної організації 40235185, додаткові пломби газорозподільної організації: 40224177, та встановлені додаткові пломби. В розділі додаткова інформація зазначено, що «лічильник газу не реагує на вплив спрямованого постійного поля. Акт підписано представниками АТ «Одесагаз» Бойчевим Р.Д., Алексєєвим О.Я. Споживач ОСОБА_1 , присутня користувач ОСОБА_4 поставила особистий підпис (а.с.12, 54).

Судом досліджено відеофіксацію виявлено порушення, під час якого було демонтовано лічильник, запаковано в спеціальний пакет з №0524401, який забезпечує герметичність пакування та безперешкодний доступ до запакованого лічильника газу. Присутньому користувачу ОСОБА_4 (яка є матір`ю споживача) було доведено до відома факт виявленого порушення, дату і час проведення експертизи лічильника, дату і час проведення засідання комісії з розгляду акту про порушення. У всіх складених документах присутня користувач ОСОБА_4 поставила свій підпис.

Демонтований за адресою: АДРЕСА_1 , споживач ОСОБА_1 , лічильник типу «Pietro Fsorentini» G4, №5693279, рік виготовлення 2021, показники 03078, номер охоронюваної пломби газорозподільної організації К33068341, додаткові пломби: В25644924, направлено на експертизу, про що складено Протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 29.05.2025 року (а.с.13, 44).

Згідно п.2 цього протоколу слідує, що для захисту ЗВТ та/або пломби від зовнішнього втручання до дня проведення експертизи представник Оператора ГРМ пакує в пакет, який опломбовується пломбою оператора ГРМ 0524401. Протокол підписаний представником Оператора ГРМ майстром ОСОБА_7 , користувачем ОСОБА_4 (а.с.13).

Судом допитано свідків, які є співробітниками Болградського УЕГГ АТ «Одесагаз».

Так, свідок ОСОБА_7 , майстер монтажної дільниці Болградського УЕГГ пояснив суду, що 29.05.2026 року в домоволодінні за адресою: АДРЕСА_1 під час обстеження лічильника комісія служби економічної безпеки АТ «Одесагаз» виявила чисельні подряпини на заводських таврах лічильника, що викликало підозру в несанкціонованому втручанні в роботу ЗВТ. Його, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 було направлено на вказану адресу. Прибувши на місце, в зв`язку з виявленим порушенням, а саме подряпинами на лічильнику, йому було доручено складання акту про порушення, протоколу про направлення ЗВТ на експертизу, акти демонтажу і монтажу лічильника. Пояснив, що всі деталі не пам`ятає, але трос був цілий.

Свідок ОСОБА_6 , головний інженер Болградського УЕГГ, суду пояснив, що 29.05.2026 року в с.Каракурт працювала служба економічної безпеки АТ «Одесагаз». При обстеженні лічильника Pietro Fiorentini в домоволодінні за адресою: АДРЕСА_1 комісія виявила чисельні подряпини біля заводських тавр лічильника, а саме сколи, що викликало підозру в несанкціонованому втручанні в роботу ЗВТ. Члени цієї комісії зателефонували в Болградський УЕГГ та викликали співробітників для фіксації порушення. На місці за вказаною адресою виїхав він, ОСОБА_6 , ОСОБА_8 та ОСОБА_3 . Прибувши на місце за адресою: АДРЕСА_1 , провели обстеження лічильника газу, та в зв?язку з наявністю сколів біля заводських тавр лічильника, склали Акт про порушення, демонтували лічильник, запакували в спеціальний номерний пакет для направлення на експертизу, монтували новий лічильник. Склали усі необхідні документи, довели до відома всю інформацію до присутнього користувача під підпис, відновили газопостачання. На лічильнику була встановлена співробітником економічної безпеки захисна магнітна стрічка, яка на момент обстеження була цілою. Захисна стрічка виконує охоронювану функцію. Без пошкодження тросу пломбувального матеріалу можливо проникнути до лічильного механізму шляхом пошкодження заводського тавра, яке голкою виймається з посадочного місця. Таким чином відкривається доступ до гвинта, який тримає суматор лічильника. Якщо викрутити гвинт, то можна від`єднати суматор, внаслідок чого газ буде проходити через мембрани лічильника, однак не буде обліковуватися.

Покази свідків співвідносяться з дослідженими доказами.

04.06.2025 року комісія Акціонерного товариства «Одесагаз» у складі: представника юридичної служби Остапишеної В.М., представника метрологічної лабораторії Літвінова Е.М., представника метрологічної служби ОСОБА_9 (споживач ОСОБА_1 не був присутній) провели експертизу ЗВТ та пломб, за результатами якої склали Акт №418 (а.с.14, 52).

Так з акту слідує, що комісія провела експертизу побутового лічильника типу «Pietro Fiorentini» G 2.5, заводський номер № НОМЕР_2 , рік виготовлення 2021, показники 03078 м3, пакунок №0524401.

Експертизою встановлено: цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ: цілісність порушено.

Висновок комісії: лічильника типу «Pietro Fiorentini» G 2.5, заводський номер №5693279, виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: навколо посадкового місця пломби наявні чисельні підколи та подряпини, що свідчить про заміну заводської пломби з метою зміни обліку даних спожитого природного газу» (а.с.14, 52).

Вказана комісія у своїй діяльності керувалася Положенням про проведення експертизи лічильника газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року №619, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2006 року №53/11927.

Судом досліджено відео проведеної експертизи лічильника газу мембранного типу «Pietro Fiorentini» G 2.5, заводський номер №5693279, рік виготовлення 2021, показники 03078 м3, пакунок №0524401 та фото лічильника (наявні в електронній справі).

З дослідженого фото та відео вбачається робота експертної комісії, на дослідження якої надано демонтований лічильник газу, який герметично запакований в спеціальний пакет з персональним номером №0524401, який відповідає номеру, зазначеному в Акті про порушення, та цілісність якого не порушена. Комісії досліджено лічильник газу та підтверджено наявність навколо посадкового місця пломби чисельні підколи та подряпини, що свідчить про заміну заводської пломби з метою зміни обліку даних спожитого природного газу.

Суд розцінює критично доводи позивача та його представника щодо порушення процедури пакування газового лічильника, відсутність заглушок на патрубка лічильника, оскільки з досліджених доказів вбачається, що демонтований лічильник було запаковано в спеціальний пакет з номером, який забезпечує герметичність пакування, та в такому вигляді наданий експертній комісії, яка досліджуючи пакунок з наявним в ньому лічильнику не виявила порушення в цілісності пакунку, що підтверджено дослідженим відеозаписом. Таким чином було забезпечено безперешкодний доступ до об`єкта дослідження.

05.06.2025 при проведенні метрологічного дослідження лічильника Відокремленим підрозділом ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «Юг» складено довідку № 012266 про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки лічильника газу мембранного типу «P.Fiorentini», заводський № 5693279, за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки (далі ЗВТ) не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020 (а.с.40 зворотна сторінка).

З дослідженого фото лічильника вбачаються його параметри, що зазначені виробником на самому лічильнику, а саме: Qmax: 4 м3h, Qmin 0.016 м3h.

Відповідно до протоколу №418 П/Ч від 05.06.2025 повірки лічильника газу ВК типу «P.Fiorentini», G2.5, заводський № 5693279 вбачається, що втрата тиску на лічильнику при Qmax 173 Па, Qmin 41 Па. Похибка при Qmax - 0.1%, 0.2Qmax - 2.4%, Qmin - 2.9%.

Лічильник не відповідає критеріям п.1.1. методики повірки ДСТУ 9035:2020, газовий лічильник не відповідає вимогам ЕД (а.с.40 зворотна сторінка).

Згідно довідки про фінансовий стан споживача ОСОБА_1 , особовий рахунок НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_1 вбачаються обсяги спожитого газу за період з січня 2024 року по травень 2025 року включно (а.с.40).

16.06.2025 р. відбулось засідання комісії АТ «Одесагаз» з розгляду актів про порушення у складі: Тищенка Д.Ф., Кравченко О.О., Сич Т.О., Вішня І.В., Затянчук О.В., Безкорованюк М.А. та прийнято рішення за № 178 яким акт про порушення № 08120 від 29.05.2025р. було задоволено та здійснено споживачу ОСОБА_1 (договір розподілу природного газу 90007144) нарахування вартості необлікованого об`єму споживання природного газу за граничними об`ємами споживання відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 глави XI Кодексу газорозподільних систем у сумі 63 228.62 гривень (а.с.15).

Згідно Акту-розрахунку №178 від 16.06.20225 року Акціонерного товариства «Одесагаз» в особі Болградського управління експлуатації газового господарства, розрахунок здійснено за період з листопада 2024 року по травень 2026 року (тобто всього за 7 місяців) з урахуванням усіх приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 : АОГВ-1 шт., ПГ4-1 шт., ПГ2-1 шт., кількість осіб - 5, опалювальна площа - 150 куб.м. на суму 63 228.62 гривень (а.с.16).

Даний Акт розрахунок був складений на підставі абз.2 п.1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС «Якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.

Болградським управлінням експлуатації газового господарства надіслано повідомлення на адресу споживача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 про необхідність сплати суми за експертизу лічильника в розмірі 2311.16 гривень (а.с.18).

Мотиви, з яких виходить суд та застосовані норми права.

Відповідно до статті 1 Закону України від 09 квітня 2015 року № 329-VIII «Про ринок природнього газу» (далі - Закону України «Про ринок природнього газу») суб`єктами ринку природнього газу є: оператор газосховища, оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор установки LNG, оптовий продавець, замовник, оптовий покупець, постачальник та споживач.

Згідно з Законом України «Про ринок природнього газу» розроблено Кодекс газорозподільних систем, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року (далі - Кодекс ГРС), який визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем

Пункт 3 глави 1 розділу I Кодексу ГРС поширює дію на операторів газорозподільних систем, споживачів (зокрема, побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем.

Статтею 12 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено правила постачання природного газу які, у разі підписання типового договору, діють між споживачем і постачальником.

Пункт 2 глави 1 розділу VI Кодексу ГРС передбачає доступ споживачів до ГРМ за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року №2498.

Зокрема, частина п`ята статті 12 Закону України «Про ринок природного газу» визначає істотні умови договору постачання природного газу, зокрема забезпечення споживача всією необхідною інформацією про загальні умови постачання (у тому числі ціни), права та обов`язки постачальника та споживача, зазначення актів законодавства, якими регулюються відносини між постачальником і споживачем, наявні способи досудового вирішення спорів з таким постачальником шляхом її розміщення на офіційному веб - сайті постачальника, а також порядок відшкодування та визначення розміру збитків, завданих внаслідок порушення договору постачання.

Згідно із частиною першою статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач має право на отримання природнього газу належної якості та кількості, фізико-хімічні показники якого відповідають встановленим нормам, відповідно до умов укладеного договору, крім випадків припинення (обмеження) постачання природнього газу відповідно до вимог законодавства та умов договору.

Водночас на споживача покладений обов`язок не допускати несанкціонований відбір природного газу; забезпечити безперешкодний доступ уповноважених представників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи до вузлів обліку природного газу та з метою встановлення вузлів обліку газу.

У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу IX Кодексу ГРС, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать:1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

Оператор ГРМ при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право, зокрема, оглядати комерційний ВОГ та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в ЗВТ (абзац 4 пункту 9 розділу Х Кодексу ГРС).

Згідно розділу 5 глави ХІ Кодексу ГРС, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ / лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного ВОГ (зокрема, лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача / коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Приховані заходи - несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Положення пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ не передбачають необхідності наводити в акті про порушення деталізації обставин і суті порушення кожного виду (пошкодження пломб; пошкодження ЗВТ (лічильника газу); наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу; непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; наявність несанкціонованого газопроводу; несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу), передбаченого наведеною нормою.

Тобто, п. 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ передбачено необхідність вказати, яке саме порушення (вид порушення) стало підставою для складання акту про порушення, про що також зазначено в абз. 3 п. 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ.

Працівниками Болградського УЕГГ АТ «Одесагаз» було виконано вимоги законодавства щодо порядку оформлення виявленого порушення Кодексу газорозподільних систем та складено Акт про порушення № 08120 від 29.05.2025 року (а.с.11, 39). В акті зафіксовано виявлене порушення, а саме:

Присутня користувач ОСОБА_4 поставила підпис в екземплярі акту відповідача (а.с.11, 39).

Із протоколу б/н щодо направлення ЗВТ та або пломби на експертизу від 29.05.2025 року вбачається, що лічильник газу типу «Pietro Fsorentini» G4, №5693279, рік виготовлення 2021, показники 03078, номер охоронюваної пломби газорозподільної організації К33068341, додаткові пломби: В25644924, демонтований за адресою: АДРЕСА_1 , споживач ОСОБА_1 , у присутності користувача ОСОБА_4 направлено на експертизу, про що складено Протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 29.05.2025 року (а.с.13, 44).

Жодних зауважень, заперечень ОСОБА_4 у складені документи внесено не було.

Згідно п. 5 глави 10 розділу Х кодексу ГРМ, після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються:

1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі;

2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі;

3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ;

4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ;

5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ;

6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ;

7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації;

8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ;

9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду заносять до акта експертизи ЗВТ.

04.06.2025 р. було проведено експертизу. Наявність несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ підтверджується висновком Акту №418 експертизи ЗВТ та пломб, яким встановлено наступне: «лічильник типу «Pietro Fiorentini» G 2.5, заводський номер №5693279, виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: навколо посадкового місця пломби наявні чисельні підколи та подряпини, що свідчить про заміну заводською пломбою з метою зміни обліку даних спожитого природного газу» (а.с.14, 52).

Належних доказів для спростування зазначеного висновку експертизи позивачем не наведено.

Відповідно до п.10 розділу 10 Глави Х Кодексу ГРС, після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.02.2016 року за № 278/28408.

Пункт 17 розділу ІІ Порядку проведення повірки № 193 зазначає, що позачергова повірка ЗВТ виконавцями відповідно до письмового звернення заявника проводиться, за потреби заявника пересвідчитися у придатності ЗВТ до застосування.

П. 3 розділу IV Порядку проведення повірки №193 передбачено, що оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином: зокрема, 18) для ЗВТ, які визнані за результатами повірки такими, що не відповідають установленим вимогам, оформлюють довідку про непридатність ЗВТ за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

У даному випадку, факт викривлення даних обліку газу підтвердився Довідкою про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від № 012266 від 05.06.2025 року, за результатами якого визнано лічильник газу типу лічильник типу «Pietro Fiorentini» G 2.5, заводський номер №5693279 - непридатним до подальшого використання (а.с.40 зворотна сторінка).

Щодо можливості притягнення споживача природного газу до відповідальності, передбаченої Кодексом ГРС, та нарахування йому недооблікованого природного газу за його граничним споживанням у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого втручання в роботу газового лічильника

Факт виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ / лічильника газу; втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема, лічильника газу) після ухвалення відповідних процедурних рішень (складення акта про порушення, розгляд комісією (уповноваженою на такий розгляд), додаткова перевірка (обстеження), пояснення тощо) дає правові підстави Оператору ГРМ скласти акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та його вартості і направити споживачу для його повного відшкодування виходячи з такого.

Відповідно до положення частини першої статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Абзац 36 пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС визначає розуміння несанкціонованого втручання в роботу газорозподільної системи - втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Абзацом 37 пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС передбачено, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ / лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема, лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача / коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Зокрема, в абзаці 38 пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС є визначення несанкціонованого відбору природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу.

Відповідно до пункту 7 глави 1 розділу X Кодексу ГРС будь-які роботи, пов`язані з порушенням роботи чи схеми комерційного вузла обліку, або зміни типу ЗВТ проводяться за погодженням з Оператором ГРМ у присутності представників споживача і Оператора ГРМ та оформляються відповідним актом.

Роботи з розпломбування, випробування, вимірювання, зміни схеми комерційного вузла обліку, заміни типів ЗВТ без оформлення акта в присутності уповноважених осіб споживача та Оператора ГРМ не допускаються.

Після закінчення робіт комерційний ВОГ та/або його складові опломбовуються та передаються на збереження відповідно до вимог цього розділу.

За змістом розділу 5 глави ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ / лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу / ЗВТ та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються.

Користувачем ОСОБА_4 як під час виявлення порушення, демонтажу лічильника, так і позивачем ОСОБА_1 та його представником протягом усього часу судового розгляду не було заявлено клопотання про призначення відповідних експертних досліджень.

Відповідно до Кодексу ГРС будь-яке втручання в ЗВТ / газовий лічильник без присутності Оператора ГРМ суворо забороняється. Роботи, пов`язані з порушенням роботи чи схеми комерційного вузла обліку, або зміни типу ЗВТ проводяться за погодженням з Оператором ГРМ у присутності представників споживача і оператора ГРМ та оформляються відповідним актом.

Таким чином, правовідносини між споживачем і надавачем послуг (Оператором ГРМ) врегульовані Кодексом ГРС та Законом України «Про ринок природного газу», які у свою чергу визначають права й обов`язки для кожної із сторін договору.

З однієї сторони - Оператор ГРМ, який зобов`язаний надавати послуги в належній якості та відповідно до умов типового договору, а з іншої сторони - споживач, який повинен добросовісно та не на шкоду користуватися ЗВТ / лічильником газу відповідно до умов типового договору без прихованого втручання, у зв`язку із чим зменшується (не обліковується) споживання природного газу.

Кодекс ГРС прямо передбачає відповідальність для споживача у разі встановлення ним несанкціонованого втручання, у зв`язку із чим відбувається споживання необлікованої кількості газу.

Зі своєї сторони, Оператор ГРМ має відповідно до Кодексу ГРС дотриматися процедури і встановити приховане втручання споживача в ЗВТ / лічильник газу, зокрема, у разі необхідності звернутися до експертної установи для проведення відповідної експертизи, за результатами якої прийняти відповідне рішення; у разі підтвердження експертизою несанкціонованого втручання в ЗВТ / лічильник газу нарахувати відповідно до Кодексу ГРС заборгованість та направити споживачу для її погашення (у квитанції окремим розділом або окремою вимогою).

Підсумовуючи наведене вище, суд вважає, що Оператор ГРМ після виявлення втручання в ЗВТ / лічильник газу та після низки проведених ним процедурних питань, передбачених безпосередньо Кодексом ГРС, зокрема і тим, що у споживача відповідно до умов типового договору та цього Кодексу є обов`язок з належного користування ЗВТ / лічильником газу і його збереження, має право нарахувати йому заборгованість відповідно до того втручання, яке відбулося ним чи іншою особою та за той період часу, що прямо передбачений Кодексом ГРС.

Викривлення даних обліку газу, передумовою для якого є несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу / ЗВТ, після проведення всіх процедурних питань доведення цього Оператором ГРМ, є підставою для нарахування споживачу необлікованого спожитого газу за той період та відповідно до того втручання, яке відбулося.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду у справі №542/881/19 (провадження №14-69цс25), якою Велика Палата підтримала правовий висновок, викладений у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 903/160/21, де вказано, що сама можливість викривлення даних обліку газу, яка була для цього підготовлена або створена, вже є порушенням, яке кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу / ЗВТ та, відповідно, є підставою для нарахування вартості необлікованого спожитого газу, і його тлумачення в іншому розумінні не знаходить свого підтвердження, адже відповідно до абзацу 37 пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ / лічильника газу - це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема, лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача / коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

У судовому правозастосуванні діє обов`язкове правило: під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Це означає, що у разі зміни чи відступу від попередніх висновків ВС, суди нижчих інстанцій зобов`язані керуватися найсвіжішим (останнім за часом) висновком, навіть якщо Велика Палата в тексті своєї постанови прямо не перерахувала всі попередні рішення, від яких вона відступає.

Вищезазначені положення Кодексу ГРС підтверджують правовий висновок Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду про те, що будь-яке стороннє втручання у ЗВТ/лічильник газу, що призводить до викривлення даних, є відповідальністю саме споживача, якому переданий ЗВТ/лічильник газу на відповідальне зберігання, та нарахування йому вартості необлікованого спожитого газу і трактування положень Кодексу ГРС по-іншому не має на те правового сенсу, а тому не потрібно доводити складові цього порушення (дію, спосіб та наслідки).

А відтак, з огляду на зазначені правові позиції Верховного Суду безпідставними є доводи позивача та його представника про те, що під час виявленого порушення у позивача співробітниками відповідача не встановлено будь-яких фактів викривлення даних обліку природного газу, тобто наслідків (дії, що призвела до викривлення даних обліку природного газу та причинно-наслідкового зв`язку між втручанням в лічильник та діями позивача).

Суд звертає увагу, що лічильник газу типу «Pietro Fiorentini» G 2.5, заводський номер №5693279, 2021 року випуску було встановлено уповноваженими особами Болградського УЕГГ в домоволодінні позивача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , опломбовано та яким протягом тривалого часу споживач користувався, що підтверджується довідкою про фінансовий стан споживача (а.с.40). Жодних заяв, скарги від позивача на роботу ЗВТ до відповідача не надходило, що не заперечували сторони в судовому засіданні.

З цього моменту споживач ОСОБА_1 відповідає за лічильник відповідно до положень Кодексу ГРС.

Будь-яке втручання у ЗВТ / лічильник газу без присутності Оператора ГРМ заборонено. Роботи, пов`язані з порушенням роботи чи схеми комерційного вузла обліку, або зміни типу ЗВТ проводяться за погодженням з Оператором ГРМ у присутності представників споживача і Оператора ГРМ та оформляються відповідним актом (пункт 120).

Отже суд приймає до уваги положення пункту 8 глави 8 розділу X Кодексу ГРС, який визначає, що після встановлення повіреного лічильника газу та підпису споживача в акті опломбування він фактично бере на себе зобов`язання за його збереження.

А відтак, з моменту опломбування ЗВТ/лічильника газу споживач несе за нього відповідальність і в разі його нестабільної роботи чи підозри на таку нестабільну роботу або виникнення спірних питань щодо результатів вимірювання об`єму природного газу (не обліковується витрата газу / обліковується з порушенням) має право відповідно до пункту 1 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС ініціювати перевірку ЗВТ.

Сам факт прихованого втручання в ЗВТ/лічильник газу, внаслідок чого було виявлено чисельні підколи та подряпини навколо посадкового місця пломби, що свідчить про заміну заводської пломби з метою зміни обліку даних споживача, тобто втручання в роботу ЗВТ, що мало місце у цій справі, не спростовується жодними матеріалами, які містяться у цій справі.

Доказами того, що спірний лічильник обліковує частково (з порушенням законодавства) витрати (споживання) природного газу є:

- акт Акціонерного товариства «Одесагаз» №418 експертизи ЗВТ на пломб від 04.06.2025 року (а.с.52);

- довідка метрологічного дослідження ВП ПП «Науково-Виробничий центр оцінки відповідності «Юг» № 012266 від 05.06.2025 року «Про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки», за результатами якої лічильник був визнаний непридатним до подальшого використання та протокол 418 П/Ч від 05.06.2025 року повірки лічильника газу ВК (а.с.40).

Названі порушення доводять несанкціоноване втручання споживача в роботу лічильника та факт викривлення даних обліку природного газу.

Протилежного стороною позивача не доведено.

16.06.2025 року відбулось засідання комісії та прийнято рішення за № 178, яким акт про порушення № 08120 від 29.05.2025 було задоволено та здійснено споживачу ОСОБА_1 нарахування вартості необлікованого об`єму споживання природного газу за граничними об`ємами споживання у сумі 63 228.62 гривень.

Враховуючи, що у справі встановлено порушення, внаслідок якого здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, рішення комісії Акціонерного товариства «Одесагаз» № 178 від 16 червня 2025 року щодо затвердження акта про порушення № 08120 від 29.05.2025 року та донарахування ОСОБА_1 як споживачу об`єму та обсягу необлікованого природного газу у розмірі 63 228.62 гривень є правомірним.

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному врозділі ХІ цього Кодексу газорозподільних систем.

Позивачем не доведено, що розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу є невірний або не відповідає нормам Кодексу газорозподільних систем, затвердженому Постановою НКРЕ КП № 2494 від 30.09.2015р., свого контррозрахунку також не надано.

У постанові Верховного Суду від 13.05.2020 року у справі № 219/1704/17 вказано, що за загальним правилом тягар доведення обґрунтованості вимог пред`явленого позову, покладається на позивача.

Позивачем не надано належних доказів для підтвердження своїх доводів та спростування висновків вказаних в рішенні відповідача, не доведено підстав для визнання рішення комісії протиправним.

Таким чином, оцінюючи надані докази по справі в їх сукупності та співставленні, належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також їх достатності і взаємному зв`язку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, №4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає із ст. 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України № 63566/00, п. 23 ЄСПЛ від 18.07.2006 р.).

Щодо судового збору.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: у разі задоволення позову - на відповідача; у разі відмови в позові - на позивача; у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з позовною заявою позивач в межах ч. 3 ст.22 Закону України «Про захист прав споживачів» звільнений від сплати судового збору,

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до вимог ст.141 ЦПК України, судовий збір слід залишити за позивачем.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.2, 4, 10, 12, 13, 76-83, 89, 95, 133, 141, 258, 259, 263-265, 268, 272, 273, 354, 355 ЦПК України суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Одесагаз» про захист прав споживачів шляхом визнання протиправним та скасування рішення комісії АТ «Одесагаз» №178 від 16.06.2025 року про донарахування за граничними об`ємами споживання природного газу - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення виготовлено 12.10.2026 року.

Відомості про учасників справи згідно п. 4 ч. 5ст. 265 ЦПК України:

Позивач ОСОБА_1 : АДРЕСА_2

Представник позивача ОСОБА_2 : АДРЕСА_3 , телефон НОМЕР_3 , ел.пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2

Відповідач Акціонерне товариство "Одесагаз": вул. Одарія, м. Одеса, буд. 1, 6500, тел.: +38 (048) 705-36-80, ел.пошта: sch@odgaz.odessa.ua, vps@odgaz.odessa.ua

ОСОБА_10 : АДРЕСА_4 , тел. НОМЕР_4 , ел.пошта: ІНФОРМАЦІЯ_3

Суддя: ____________ С.В.Кодінцева

Оригінал: reyestr.court.gov.ua