Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №160/19684/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 рокуСправа №160/19684/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.07.2026 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), у якій, з урахуванням заяви від 13.07.2026, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку її пенсії 01.01.2025 на підставі офіційної інформації органу, уповноваженого здійснювати таке нарахування та ведення обліку грошового забезпечення, а саме довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області за вих. №99зі/ЛК від 15.10.2025 якою встановлено, що за посадою начальника відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що є відповідною до посади ОСОБА_1 на день її звільнення з органів внутрішніх справ України - за грудень 2024 було фактично нараховано та виплачено премію у середньому розмірі - 184,479%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з урахуванням преамбули, вимог ч. 18 ст. 43, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.1992 провести ОСОБА_1 з 01.01.2025 перерахунок пенсії виходячи із її грошового забезпечення чинного станом на 2024, а саме посадового окладу 3100,00 грн, окладу за спеціальне звання 2400,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 65%, доплати за науковий ступінь 5%, доплати за вчене звання доцента 5% та з урахуванням до цього грошового забезпечення премії у розмірі 184,479%, яка була фактично нарахована та виплачена за грудень 2024 за посадою начальника відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що є відповідною до посади ОСОБА_1 на день її звільнення з органів внутрішніх справ України - на підставі офіційної інформації органу уповноваженого здійснювати таке нарахування та ведення обліку грошового забезпечення, а саме довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області за вих. №99зі/ЛК від 15.10.2025.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням премії у середньому розмірі - 184,479% за грудень 2024 року, проте відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними, що зумовило звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

13.08.2026 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що після скасування положень постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (надалі — Постанова №103) та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не було прийнято відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та не внесено відповідні зміни до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (надалі — Постанова №704) та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (надалі — Постанова №988). 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 4 Постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Таким чином уряд, приймаючи зазначену постанову, прив`язував розміри грошового забезпечення до зростаючої величини прожиткового мінімуму, тим самим створюючи умови до автоматичного збільшення розмірів грошового забезпечення військових, без необхідності ухвалення якихсь додаткових рішень. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 в частині закладення в розрахунок сталої величини – прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018. Отже, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 були скасовані внесені зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу можуть визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Таким чином, саме з 01.02.2020 діє попередня редакція пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704. Проте слід зазначити, що чинним законодавством України не передбачено проведення автоматичного перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону №2262- ХІІ в наслідок зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року.

31.08.2026 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що перерахунок призначених пенсій проводиться у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за 34 роки загального страхового стажу у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

19.07.2021 Державною установою «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» надано позивачу довідку №33/24-/С-3137 про грошове забезпечення за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, яка складається з: посадовий оклад – 3100 грн, оклад за спеціальне звання – 2400 грн, надбавка за стаж служби в поліції – 2200 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції – 5035,80 грн, доплата за науковий ступінь – 155 грн, доплата за вчене звання – 155 грн, премія – 7952,72 грн.

Листом ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області за вих. №99зі/ЛК від 15.10.2025 надано позивачу інформацію про фактичний розмір нарахованої надбавки за специфічні умови та премії поліцейського за посадою «начальник відділу поліції» (управління, відділи) з посадовим окладом 3100 грн складає:

- поліцейський №1, що має звання «майор поліції»: надбавка за специфічні умови проходження служби – 65%, премія – 200,350%;

- поліцейський №2, що має звання «майор поліції»: надбавка за специфічні умови проходження служби – 65%, премія – 206,295%;

- поліцейський №3, що має звання «майор поліції»: надбавка за специфічні умови проходження служби – 65%, премія – 203,224%;

- поліцейський №4, що має звання «майор поліції»: надбавка за специфічні умови проходження служби – 60%, премія – 203,880%;

- поліцейський №5, що має звання «майор поліції»: надбавка за специфічні умови проходження служби – 65%, премія – 184,479%.

28.10.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила з урахуванням того, що розмір премії за посадою начальника відділу поліції ГУНП в Донецькій області за грудень 2024, яка є відповідною до посади позивача на день її звільнення з органів внутрішніх справ України збільшився, то позивач відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262 має право на перерахунок пенсії з 01.01.2025.

До заяви додала лист Листом ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області за вих. №99зі/ЛК від 15.10.2025.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.12.2025 №74778-52229/К-01/8-0400/25 повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, звернулася до суду з даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2262-ХІІ).

Норма ст. 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм реалізації такого перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за встановленою формою та подають їх відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України.

Верховний Суд у постанові від 24.03.2026 у справі №160/9751/25 зазначив, що дії, спрямовані на перерахунок раніше призначених пенсій, можуть бути реалізовані як у межах централізованого механізму, передбаченого Порядком №45, так і за заявою пенсіонера з доданими до неї документами. Водночас документом, який дає право на відповідне підвищення пенсії, є довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за умови, що її видача обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введенням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у розмірах, установлених законодавством.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучила лист Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 15.10.2025 №99зі/ЛК.

Водночас зазначений лист не є довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку її пенсії, складеною уповноваженим органом за формою та в порядку, передбаченими законодавством.

З його змісту встановлено лише надання інформації про фактичні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачені окремим поліцейським за посадою «начальник відділу поліції».

Таким чином, наданий позивачем інформаційний лист сам по собі не є належним документом, на підставі якого територіальний орган Пенсійного фонду України уповноважений здійснити перерахунок пенсії.

Саме по собі збільшення фактичного розміру премії за відповідною посадою не є тотожним нормативному підвищенню грошового забезпечення відповідної категорії осіб у розумінні ст. 63 Закону №2262-XII.

Крім того, матеріали справи не містять довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на грудень 2024 року або 01.01.2025, оформленої уповноваженим органом для проведення перерахунку пенсії.

Натомість позивач просить орган Пенсійного фонду України самостійно, на підставі інформаційного листа, змінити одну зі складових раніше визначеного грошового забезпечення, а саме премію, та здійснити новий перерахунок пенсії.

Проте до повноважень органу Пенсійного фонду України не належить самостійне формування або коригування складових грошового забезпечення пенсіонера. Пенсійний орган здійснює перерахунок пенсії на підставі належним чином оформленої довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення.

Отже, наданий позивачем лист від 15.10.2025 №99зі/ЛК не породжує для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обов`язку провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025.

Враховуючи викладене, суд робить висновок, що відмова відповідача у проведенні такого перерахунку є правомірною, а позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський