Постанова від 08 жовтня 2026 р. у справі №380/5797/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/5797/25 пров. № А/857/20274/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді : Кухтея Р.В.,

суддів : Боршовського Т.І., Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року (постановлену головуючим-суддею Ланкевичем А.З. в порядку письмового провадження у м. Львові) з питань заміни боржника у виконавчому листі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2025 визнано протиправним та скасовано рішення Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №1493869325-2025-1 від 17.02.2025 про припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам – ОСОБА_1 та її дітям : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та зобов`язано Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради поновити позивачці та її дітям виплату допомоги на проживання відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №332 від 20.03.2022, з листопада 2024 року в розмірі 11000,00 грн та виплатити заборгованість, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

30.10.2025 рішення набрало законної сили.

21.11.2025 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/5797/25, в якому боржником визначено Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

03.12.2025 до суду надійшла заява, в якій заявник (позивач) просить замінити боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження щодо зобов`язання Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради поновити ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 виплату допомоги на проживання відповідно до Порядку №332, з листопада 2024 року в розмірі 11000,00 грн та виплатити заборгованість, з урахуванням виплачених сум на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ).

В обґрунтування доводів заяви зазначає, що відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України №765 від 25.06.2025 “Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України” (далі - Постанова №765), з 01.07.2025 ПФУ забезпечує призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою. У зв`язку з цим, з моменту набрання чинності Постановою №765, Сихівський відділ соціального захисту втратив повноваження щодо призначення та виплати надання державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою, в тому числі, допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Таким чином, виконання судового рішення у справі №380/5797/25 Сихівським відділом соціального захисту є неможливим з незалежних від боржника причин.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду 12.12.2025 заяву представника позивача про заміну боржника у виконавчому листі задоволено повністю. Замінено боржника у виконавчому листі №380/5797/25 від 30.10.2025, виданому Львівським окружним адміністративним судом, із Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження : пр. Червоної Калини, 66, м. Львів, 79012; код ЄДРПОУ - 26056848) на його правонаступника ГУ ПФУ у Львівській області (місцезнаходження : вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ - 13814885).

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ГУ ПФУ подано апеляційну скаргу, в якій через порушення норм процесуального права просить її скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити позивачці у задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому листі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що перехід до іншого суб`єкта владних повноважень певних обов`язків, які були предметом судового розгляду, не є процесуальним правонаступництвом в розумінні положень КАС України. Апелянт зазначає, що покладення певних обов`язків на іншого суб`єкта владних повноважень, до якого перейшли функціональні повноваження у спірних відносинах, можливо лише шляхом пред`явлення іншого позову зі сторони позивача у справі.

Позивачка не скористалася правом подачі відзиву на апеляційну скаргу у встановлений судом строк.

Згідно п.1 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції дійшов висновку, що орган, який було зобов`язано вчинити певні дії відповідно до судового рішення від 30.05.2025, вибув із правовідносин, оскільки втратив компетенцію у сфері виконання відповідної соціальної програми. Натомість, ГУ ПФУ є правонаступником цих прав та обов`язків Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, зокрема, в частині щодо призначення та виплати державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 379 КАС України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ч.5 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішення законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони.

За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження.

Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому, законодавством встановлено головну умову, за якої тягар боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Слід також враховувати, що Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.10.2019 по справі №812/1408/16 виснував, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічні висновки Верховний Суд виклав у постановах від 13.03.2019 по справі №524/4478/17 та від 20.02.2019 по справі №826/16659/15.

Таким чином, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин, а його правонаступником є той суб`єкт владних повноважень, якому передані функції, що охоплюють зміст повноважень для вчинення дій, необхідних, зокрема, для відновлення прав стягувача на виконання судового рішення.

Постановою №765 передбачено, що починаючи з 01.07.2025 ПФУ забезпечує призначення та виплату державних соціальних допомог.

Пунктом 1 Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, зазначено: допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Крім того, Постановою №765 внесено зміни до Порядку №332.

Разом з тим, відповідно до п.21 Порядку №332, допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам призначається органом Пенсійного фонду України протягом 15 робочих днів з дати надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), незалежно від місця взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, повноваження щодо призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб перейшли від Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до органів ПФУ, а тому Пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

За таких обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею функцій щодо призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом, а тому саме ГУ ПФУ у Львівській області має повноваження виконати рішення суду.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана ухвала постановлена відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст.12, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року з питань заміни боржника у виконавчому листі по справі №380/5797/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддяР. В. Кухтей

суддіТ. І. Боршовський

С. П. Нос