Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №560/19783/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19783/25

РІШЕННЯ

іменем України

09 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницька міська рада, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницької обласної державної адміністрації щодо не прийняття рішення про призначення та виплату позивачу грошової компенсації за період ув`язнення, право на яку передбачене ст.5 Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» від 17.04.1991 № 962-ХІІ за заявою позивача від 21.07.2025 про встановлення та виплату позивачу грошової компенсації за період ув`язнення;

- зобов`язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію прийняти рішення про призначення та виплату позивачу грошової компенсації за період ув`язнення, право на яку передбачене ст.5 Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» від 17.04.1991 № 962-ХІІ за заявою позивача від 21.07.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є особою реабілітованою, із числа осіб яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям. Позивач звернувся до Хмельницького міського голови з заявою від 21.07.2025 про встановлення та виплату грошової компенсації за період ув`язнення, яка передбачена статтею 5 Закону України від 17.04.1991 № 962-ХІІ «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» (далі - Закон № 962-ХІІ). До заяви додано документи, визначенні Положенням щодо виплати компенсації, повернення майна або відшкодування його вартості реабілітованим особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2021 № 535 (далі - Положення № 535). Позивач вважає, що оскільки не відмовлено в реєстрації заяви, то ним подано усі законодавчо визначені документи. Проте, рішення за результатами розгляду його заяви не прийнято. Листом від 02.10.2025 Управління праці та соціального захисту населення повідомило позивача, що його заява з доданими до неї документами направлені до Хмельницької обласної державної адміністрації. Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації листом від 28.10.2025 повідомлено, що немає підстав для виплати грошової компенсації відповідно до статті 5 Закону № 962-ХІІ позивачу, як спадкоємцю, оскільки його матері така компенсація не нараховувалася. Проте, з дати народження позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) по дату звільнення його матері ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) позивач перебував в ув`язненні і саме за такий період йому має бути виплачена компенсація згідно з статтею 5 Закону № 962-ХІІ.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що твердження позивача, що він є реабілітованою особою безпідставне. Позивач є потерпілим від репресій, а саме дитиною репресованої особи, яка народилася у місці позбавлення волі під час перебування матері у місці позбавлення волі. При цьому, стаття 5 Закону № 962-ХІІ та Положення № 535 визначають право на грошову компенсацію виключно для осіб, які були реабілітовані відповідно до статті 12 Закону № 962-ХІІ та відбували покарання у вигляді позбавлення волі або примусового поміщення до лікувальних закладів. Ця компенсація нараховується лише реабілітованим особам і не поширюється на потерпілих від репресій, а також її виплата не проводиться, крім випадків, коли вона була нарахована, але реабілітованою особою не отримана. При цьому, матері позивача не здійснено нарахування горошкової компенсації передбаченої статтею 5 Закону № 962-ХІІ. Звертає увагу, що лист Департаменту соціального захисту населення Хмельницької ОДА від 28.10.2025 № Д-2079 01 02/316 є саме рішенням про відмову у виплаті грошової компенсації позивачу.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позовні вимоги. Зазначає, що відмова у наданні грошової допомоги є протиправною, оскільки позивач є реабілітованою особою, про що безпосередньо зазначено в довідці регіональної комісії з реабілітації у Хмельницькій області. Також, всупереч пункту 10 Положення № 535, відповідач не прийняв рішення за результатом розгляду заяви. Крім того, до компетенції відповідача не належить вирішення питання належності позивача до відповідної категорії осіб, визначених Законом № 962-ХІІ.

До суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що твердження позивача про подання всіх необхідних документів є безпідставним, оскільки ним надано рішення Національної комісії з реабілітації про визнання його потерпілим від репресій, тоді як Положення № 535 прямо передбачає подання рішення саме про визнання особи реабілітованою. Ця комісія є єдиним органом, який має повноваження ухвалювати рішення про визнання осіб реабілітованими або потерпілими від репресій. Репресованою особою була мати позивача, а останній є особою, потерпілою від репресій на якого не поширюються виплати, передбачені статтею 5 Закону № 962-ХІІ. Також неможливим є отримання позивачем виплат, як спадкоємця реабілітованої особи, оскільки ці виплати не нараховувались його матері.

Третя особа правом подати письмові пояснення не скористалася.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 19.11.2025 суддею Тарновецьким І.І. відкрито провадження в адміністративній справі № 560/19783/25, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 04.12.2025 клопотання представника Хмельницької обласної державної адміністрації - задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Хмельницьку міську раду.

Ухвалою від 20.01.2026 прийнято до провадження судді Фелонюк Д.Л. адміністративну справу №560/19783/25. Вирішено розгляд справи продовжувати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Національної комісії з реабілітації від 25.06.2020 визнано ОСОБА_1 , 1949 р.н., потерпілим від репресій.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради 17.06.2025, позивач має право на пільги та компенсації, встановлені Законом № 962-ХІІ.

У довідці регіональної комісії з реабілітації у Хмельницькій області, виданій ОСОБА_1 для цілей, визначених пунктом 7 статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», зазначено, що цією довідкою підтверджується, що відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у ХХ столітті» особа є борцем за незалежність України у ХХ столітті та відповідно до Закону № 962-ХІІ є реабілітованою, із числа осіб, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу. Довідку видано відповідно до пункту 6 частини 2 статті 7-2 Закону № 962-ХІІ.

Позивач 21.07.2025 звернувся до Хмельницької міської ради з заявою про призначення та виплату грошової компенсації, передбаченої статтею 5 Закону № 962-ХІІ.

У додатках заяви зазначено про долучення до неї:

- посвідчення реабілітованої особи ОСОБА_1 ;

- довідки регіональної комісії по реабілітації у Хмельницькій області ОСОБА_1 ;

- рішення та висновку Національної комісії з реабілітації від 25.06.2020;

- свідоцтва про народження ОСОБА_1 ;

- довідки про реабілітацію матері ОСОБА_2 №3792;

- довідки №22853 від 25.12.92 р. про період ув`язнення матері ОСОБА_2 ;

- банківські реквізити;

- копії паспорта та ідентифікаційного номеру.

Листом від 02.10.2025 № 2476-25 Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повідомило позивача, що його заява щодо виплати грошової компенсації як реабілітованій особі відповідно до Закону № 962-ХІІ та додані до неї документи направлені до Хмельницької обласної державної адміністрації для вирішення питання.

Листом Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.10.2025 № Д-2079 01 02/316 позивача повідомлено про результат розгляду заяви від 21.07.2025 щодо нарахування та виплати грошової компенсації відповідно до Закону № 962-ХІІ. Зазначено, що нарахування та виплата позивачу грошової компенсації відповідно до статті 5 Закону № 962-ХІІ суперечить вимогам чинного законодавства. Згідно з пунктом 1 Положення № 535 його дія поширюється на осіб, які відбували покарання у вигляді позбавлення волі (ув`язнення) або примусового поміщення у лікувальні заклади і згодом реабілітовані відповідно до статті 1-2 Закону № 962-ХІІ. Проте, рішенням Національної комісії з реабілітації від 25.06.2020 позивача визнано потерпілим від репресій відповідно до пункту 2 статті 1-3 Закону № 962-ХІІ як дитину репресованої особи ( ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 )), яка народилася у місці позбавлення волі під час перебування репресованої особи у місці позбавлення волі. Пунктом 3 Положення № 535 визначено, що виплата грошової компенсації спадкоємцям не проводиться, крім випадків, коли компенсація була нарахована, але реабілітованою особою не отримана. Оскільки матері грошова компенсація не нараховувалася, то відсутні підстави її нарахування та виплати позивачу, як її спадкоємцю.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 5 Закону № 962-ХІІ встановлено для осіб, які відбували покарання у вигляді позбавлення волі або примусового поміщення у лікувальні заклади і згодом реабілітовані відповідно до цього Закону, грошову компенсацію у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за кожний місяць позбавлення волі, але не більш як 75 мінімальних заробітних плат. Одноразово як грошова компенсація реабілітованій особі виплачується до 15 мінімальних заробітних плат, а решта належних грошей - протягом наступних п`яти років. У разі можливості, на вимогу реабілітованого, вся нарахована грошова компенсація може бути виплачена одноразово. Виплата компенсації спадкоємцям не проводиться, крім випадків, коли компенсація була нарахована, але не отримана реабілітованим.

У цій статті також зазначено, що порядок виплати компенсації, повернення майна або відшкодування його вартості реабілітованим регулюється Положенням, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Положення № 535 визначає, зокрема, порядок виплати грошової компенсації особам, які відбували покарання у вигляді позбавлення волі (ув`язнення) або примусового поміщення у лікувальні заклади і згодом реабілітовані відповідно до статті 1-2 Закону України “Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років” (далі - реабілітовані особи).

Пунктом 6 Положення № 535 встановлено, що для отримання грошової компенсації реабілітована особа за місцем проживання подає до районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - уповноважений орган) заяву про виплату грошової компенсації.

До заяви додаються копії:

паспорта громадянина України;

посвідчення реабілітованої особи;

довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - для осіб, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення;

рішення Національної комісії з реабілітації про визнання особи реабілітованою (у разі наявності) - для громадян, які отримали статус реабілітованої особи після набрання чинності Законом України “Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років” (далі - Закон);

посвідчення про реабілітацію та/або довідки, виданих відповідним органом республіки колишнього Союзу РСР або державним органом колишнього Союзу РСР, та документів, що підтверджують строк відбування покарання у вигляді позбавлення волі (ув`язнення) у місцях позбавлення волі або строк примусового поміщення у лікувальні заклади, - для осіб, які були реабілітовані в колишній Українській РСР або іншій республіці колишнього Союзу РСР, архівних довідок, виданих архівними установами (у разі потреби);

довідки, рішення або іншого документа про реабілітацію, виданих відповідним органом України, - для осіб, які були реабілітовані в Україні до набрання чинності Законом України від 13 березня 2018 р. № 2325-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури реабілітації жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років” (у разі потреби).

Уповноважений орган протягом трьох робочих днів перевіряє наявність всіх документів, визначених цим пунктом, та надсилає їх до відповідної обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, Ради міністрів Автономної Республіки Крим для прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації.

З наведеного слідує, що передумовою для отримання грошової компенсації (або ж відмову в її призначенні) є звернення до відповідного органу з заявою. Обставина звернення позивача з заявою не заперечується.

Відповідно до пункту 10 Положення № 535 протягом місяця з дня подання заяви та на підставі документів, визначених пунктом 6 цього Положення, обласна, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно приймає рішення про призначення (відмову у призначенні) грошової компенсації та не пізніше ніж через п`ять робочих днів після його прийняття надсилає заявнику копію такого рішення.

Тобто вирішення питання щодо виплати грошової компенсації здійснюється шляхом прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про призначення (відмову у призначенні) грошової компенсації.

У той же час, позивачу на його заяву про виплату грошової компенсації як реабілітованій особі відповідач надана відповідь, оформлена листом Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.10.2025 № Д-2079 01 02/316, що не передбачено, та, відповідно, суперечить приписам пункту 10 Положення № 535. Цим заперечуються доводи відповідача, що зазначений лист є рішенням про відмову у виплаті грошової компенсації позивачу.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

У листі від 28.10.2025 № Д-2079 01 02/316 не наведено підстави врахування / неврахування наданих позивачем документів, серед інших, наданих на підтвердження наявності в останнього статусу реабілітованої особи. Це додатково підтверджує відсутність підстав для визнання цього листа рішенням про відмову у виплаті грошової компенсації позивачу, оскільки свідчить про його невідповідність такому критерію рішення як обґрунтованість.

Суд встановив, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, відповідного рішення у порядку, встановленому пунктом 10 Положення № 535 за заявою позивача від 21.07.2025, не приймав. Доказів протилежного суду не надано.

Відсутність належним чином оформленого рішення про призначення грошової компенсації або відмову у її призначенні свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо розгляду заяви позивача від 21.07.2025.

Оскільки відповідач належним чином не розглянув заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не прийняв будь-яке рішення, яке б породжувало для позивача юридичні наслідки, то суд в контексті спірних правовідносин вважає належним способом захисту прав позивача зобов`язання розглянути заяву позивача від 21.07.2025 щодо нарахування та виплати грошової компенсації відповідно до статті 5 Закону № 962-ХІІ та прийняти рішення про призначення грошової компенсації або про відмову у її призначенні у порядку, встановленому пунктом 10 Положення № 535 з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні.

Крім того, за відсутності рішення, прийнятого за результатами розгляду заяви позивача, суд у цій справі суд не надає оцінку наявності чи відсутності у позивача права на нарахування та виплату грошової компенсації відповідно до статті 5 Закону № 962-ХІІ.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відсутністю судових витрат, їх розподіл не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Хмельницької обласної державної адміністрації щодо розгляду заяви позивача від 21.07.2025 про нарахування та виплату грошової компенсації відповідно до статті 5 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Зобов`язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.07.2025 про нарахування та виплату грошової компенсації відповідно до статті 5 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та прийняти рішення про призначення грошової компенсації або про відмову у її призначенні у порядку, встановленому пунктом 10 Положення щодо виплати компенсації, повернення майна або відшкодування його вартості реабілітованим особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2021 № 535, з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )

Відповідач:Хмельницька обласна державна адміністрація (майдан Незалежності, буд. 2, м. Хмельницький, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 22985083)

Третя особа:Хмельницька міська рада (вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 33332218)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк