Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №420/7754/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7754/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – позивач), в інтересах якого діє адвокат Савіцький Роман Євгенійович, звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач, РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві), в якому просить:

визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) щодо відмови виготовити довідку про грошове забезпечення станом 01.01.2023 з урахуванням середньої заробітної плати по посаді позивача для перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ;

зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) виготовити довідку про грошове забезпечення станом 01.01.2023 з урахуванням середньої заробітної плати по посаді позивача для перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Останній перерахунок пенсії позивача проведено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 у справі № 540/1178/22 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. Посилаючись на положення статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, позивач вказує, що у зв`язку із системним підвищенням грошового забезпечення діючих працівників поліції станом на 01.01.2023, він набув право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням середньої заробітної плати за аналогічною посадою для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023. З метою врегулювання даного питання позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) із заявою від 13.08.2024, однак відповідач листом від 15.10.2024 № 31/26/10333 відмовив у виготовленні та видачі запитуваної довідки через відсутність правових підстав.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалою від 20.03.2025 провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.04.2025 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що питання оформлення та подання документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45, та Постановою правління ПФУ № 3-1. Оскільки після набрання законної сили рішеннями судів у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 і до моменту звернення позивача Уряд не приймав нових рішень про зміну умов чи порядку проведення загальних перерахунків пенсій поліцейським, у відповідача відсутні правові підстави для самостійного формування оновлених довідок.

Крім того, відповідач наголошує на обмеженості власних повноважень, оскільки відомчими наказами МВС № 259 та № 432 регіональні сервісні центри наділені функцією видачі довідок виключно за березень та листопад 2019 року з урахуванням висновків Верховного Суду. Щодо інших періодів, зокрема станом на 01.01.2023, на відповідача покладено лише обов`язок розгляду звернень громадян, без надання права безпосереднього виготовлення та видачі таких документів за відсутності відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Також відповідач зазначає, що позивачем не надано жодних документальних підтверджень щодо фактичної зміни розмірів посадового окладу чи щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій) станом на 01.01.2023 по його конкретній колишній посаді начальника сектору ДСБЕЗ Новокаховського РВ УМВС. Збільшення виплат діючим працівникам на підставі розпорядчих актів керівників органів поліції під час дії воєнного стану носить індивідуальний характер, не зумовлює автоматичного підвищення базових окладів, а тому підстави для складання оновленої довідки на визначену дату відсутні.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Враховуючи, що учасниками справи подані необхідні для розгляду справи заяви по суті спору та докази, суд вважає за можливе ухвалити у справі рішення.

Рішення ухвалюється судом в межах строку розгляду справи з урахуванням строку перебування судді у щорічній основній відпустці та на лікарняному, а також з урахуванням періодів тривалої відсутності електроенергії в будівлі суду внаслідок ракетних обстрілів збройними угрупуваннями російської федерації та тривалості повітряних тривог, оголошених в м. Одесі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Позивач звільнений зі служби з посади начальника сектору ДСБЕЗ Новокаховського РВ УМВС України в Херсонській області, а останній перерахунок його пенсії проведено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 у справі № 540/1178/22 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. Посилаючись на положення статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», позивач вказує, що у зв`язку із системним підвищенням грошового забезпечення діючих працівників поліції станом на 01.01.2023, він набув право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням середньої заробітної плати за аналогічною посадою (включаючи посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію) для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023. З метою врегулювання даного питання позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ MВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) із заявою від 13.08.2024 (вх. № 10333 від 23.09.2024), однак відповідач листом від 15.10.2024 № 31/26/10333 відмовив у виготовленні та видачі запитуваної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у зв`язку з відсутністю правових підстав, що, на думку позивача, є протиправним та спонукало його звернутися до суду з даним позовом.

На заяву позивача щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідач листом від 15.10.2024 № 31/26/10333 повідомив, що за змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» імперативною умовою для перерахунку раніше призначених пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій службовців, яке здійснюється виключно на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Оскільки після набрання законної сили судовими рішеннями у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 і до моменту звернення позивача Уряд не ухвалював нових нормативно-правових актів про зміну складових чи умов грошового забезпечення поліцейських та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, правові підстави для видачі оновленого документа відсутні. Відповідач зауважив, що регламентований Порядком № 45 алгоритм дій уповноважених органів запускається лише після прийняття відповідного рішення Кабміну, а оскільки відповідні списки осіб від територіальних органів Пенсійного фонду України до сервісних центрів МВС не надходили, у відповідача немає дискреційних повноважень для самостійного обчислення та формування таких довідок. З огляду на це, суб`єкт владних повноважень дійшов висновку, що вимоги позивача щодо виготовлення довідки станом на 01.01.2023 із застосуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві за довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням положень Постанови № 988, так само як і доказів його звернення до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (чи відповідного ліквідаційного органу УМВС України в Херсонській області) з проханням надати до Головного сервісного центру МВС, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) та/або до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області інформацію про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою начальника сектору ДСБЕЗ Новокаховського РВ УМВС, яка б враховувала зміну розмірів складових грошового забезпечення з 01 лютого 2023 року (зокрема, посадового окладу, окладу за спеціальним званням та щомісячних додаткових виплат), відповідно до розпорядчих актів або внутрішніх службових телеграм МВС України та Національної поліції України щодо встановлення розмірів виплат у 2023 році.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій Регіонального сервісного центру ГСЦ MВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 01.01.1992 р. (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма ст.43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» внесено зміни, зокрема, до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку доповнено положенням про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для поліцейських.

Згідно зі статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється на умовах та в порядку, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, законодавець прямо встановив, що під час перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ застосуванню підлягають показники грошового забезпечення, визначені для поліцейських.

На виконання зазначених законодавчих приписів Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та одноразових додаткових виплат.

Пунктами 3- 5 Постанови № 988 затверджено схеми посадових окладів і окладів за спеціальними званнями поліцейських, а також визначено перелік та розміри додаткових виплат, які формують структуру грошового забезпечення поліцейських.

При цьому Постанова № 988 не передбачає застосування тарифної сітки та механізму визначення окладів шляхом множення прожиткового мінімуму на тарифні коефіцієнти, а встановлює фіксовані розміри посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, а також надає керівникам органів поліції повноваження щодо визначення розмірів окремих додаткових виплат у межах бюджетних асигнувань.

Отже, системний аналіз наведених норм свідчить, що Постанова № 988 встановлює спеціальне правове регулювання грошового забезпечення поліцейських, а також застосовується як база для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), прирівняних до поліцейських.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, з часу прийняття Постанови № 988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.

Суд, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, однак вважає, що їх розмір має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У цьому аспекті суд звертає увагу на те, що у позовній заяві представник позивача не зазначив викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Фактично, представник позивача обмежився загальними посиланнями на те, що останній перерахунок пенсії позивачу здійснено у листопаді 2019 року і з того часу «розмір грошового забезпечення поліцейських суттєво зріс у зв`язку з інфляцією та іншими економічними факторами» та «станом на 01.01.2023 року зарплата поліцейських зросла в декілька разів у порівнянні з 2019 роком».

Відсутність будь-якої конкретизації фактичних та нормативних підстав позову не дозволяє дійти висновку про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Судом не встановлено, що станом на 01 січня 2023 року за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для наступного перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, підстави для виготовлення оновленої довідки на ім`я позивача про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відсутні.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Отже, позовні вимоги за встановлених судом обставин є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється згідно з приписами статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м.Києві (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

.