Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №380/9341/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/9341/26 пров. № А/857/40384/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді – Димарчук Т.М.,

суддів – Москаля Р.М., Сала П.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2026 року у справі №380/9341/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок: від 11.03.2026 №1159/12/4158 станом на 01.01.2020, від 11.03.2026 №1159/12/4157 станом на 01.01.2021, від 11.03.2026 №1159/12/4156 станом на 01.01.2022, від 11.03.2026 №1159/12/4155 станом на 01.01.2023, виготовлених ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, відповідно до довідок від 11.03.2026 №1159/12/4158 станом на 01.01.2020, від 11.03.2026 №1159/12/4157 станом на 01.01.2021, від 11.03.2026 №1159/12/4156 станом на 01.01.2022, від 11.03.2026 №1159/12/4155 станом на 01.01.2023, виготовлених ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі №380/19929/25 ІНФОРМАЦІЯ_1 підготував та направив до ГУ ПФУ у Львівській області довідки від 11.03.2026 №1159/12/4158, від 11.03.2026 №1159/12/4157, від 11.03.2026 №1159/12/4156, від 11.03.2026 №1159/12/4155 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Відповідач Листом від 07.04.2026 відмовив щодо перерахунку пенсії, оскільки вважає, що підстави для проведення пенсії згідно довідок: від 11.03.2026 №1159/12/4158, від 11.03.2026 №1159/12/4157, від 11.03.2026 №1159/12/4156, від 11.03.2026 №1159/12/4155 – відсутні. Для відновлення порушеного права звернувся з цим позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2026 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 №1159/12/4158, від 11.03.2026 №1159/12/4157, від 11.03.2026 №1159/12/4156, від 11.03.2026 №1159/12/4155 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 46 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 №1159/12/4158, від 11.03.2026 №1159/12/4157, від 11.03.2026 №1159/12/4156, від 11.03.2026 №1159/12/4155 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, .01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

У задоволені інших позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, не погоджуючись із вказаним рішенням суду та вважаючи задоволені позовні вимоги такими, що не відповідають чинному законодавству, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2026 у справі №380/9341/26 та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянте вказує, що зміна прожиткового мінімуму чи мінімальної заробітної плати не є самостійною підставою для перерахунку пенсій за Законом № 2262. Оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішень про збільшення розміру грошового забезпечення, а повідомлення від Пенсійного фонду щодо підстав для перерахунку не надходило, управління вважає відсутніми правові підстави для перерахунку пенсії позивачу за 2020–2023 роки на підставі наданих довідок ТЦК та СП. Крім того, апелянт зауважує, що дії центральних органів, які ініціюють процедуру перерахунку, позивач не оскаржував, а його поточна пенсія виплачується згідно із законодавством.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Суд на підставі частини четвертої статті 304 КАС України дійшов висновку, що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі №380/19929/25 складено:

1) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 11.03.2026 №1159/12/4158 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, становить 10 945 грн 70 к. та складається з:

- посадовий оклад 3 150 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням «старший сержант» 710 грн;

- надбавка за вислугу років (25%) 810 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) 2 632 грн 50 к.;

- премія (138%) 3 643 грн 20 к.

2) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 від 11.03.2026 №1159/12/4157 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, становить 11 265 грн 70 к. та складається з:

- посадовий оклад 3 410 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням «старший сержант» 770 грн;

- надбавка за вислугу років (25%) 810 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) 2 632 грн 50 к.;

- премія (138%) 3 643 грн 20 к.

3) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 від 11.03.2026 №1159/12/4156 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, становить 10 645 грн 70 к. та складається з:

- посадовий оклад 3 720 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням «старший сержант» 840 грн;

- надбавка за вислугу років (25%) 810 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) 2 632 грн 50 к.;

- премія (138%) 3 643 грн 20 к.

3) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 11.03.2026 №1159/12/4155 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, становить 15 510 грн 50 к. та складається з:

- посадовий оклад 4 030 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням «старший сержант» 910 грн;

- надбавка за вислугу років (25%) 810 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) 2 632 грн 50 к.;

- премія (138%) 7 128 грн.

06.04.2026 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Львівській області, в якій просив перерахувати його пенсію, відповідно до нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023, які були направлені ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 07.04.2026 №1300-0203-8/54456 повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до довідок: від 11.03.2026 №1159/12/4158, від 11.03.2026 №1159/12/4157, від 11.03.2026 №1159/12/4156, від 11.03.2026 №1159/12/4155, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови №103, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій, відповідно до Постанови №704, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

Вважаючи поведінку відповідача такою, що порушує його право на перерахунок пенсії, позивач звернувся в суд за його захистом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що з 29.01.2020 було відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у первинній редакції, яка передбачає визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Водночас суд врахував, що через щорічне зростання вказаного прожиткового мінімуму у позивача виникло право на перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, які були видані ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відтак пенсійний орган, відмовивши у здійсненні такого перерахунку, допустив протиправну бездіяльність. З огляду на це суд визнав протиправними відповідні дії відповідача та зобов`язав його здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі вказаних довідок, з урахуванням раніше виплачених сум. Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд виходив із того, що такий спір є передчасним, оскільки судовому захисту підлягають лише вже порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо або ймовірно будуть порушені відповідачем у майбутньому при здійсненні відповідних виплат.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно із частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі – Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі – Постанова №704).

Цією постановою встановлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз.4 підп.1 п.5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підп.6 п.6 Постанови №704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі – Порядок №3-1), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2 та 3 Порядку №45.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 704 у редакції, що була чинною до 24.02.2018, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до пункту 4 Постанови № 704 також містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

З 24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Колегія суддів погоджується в висновками суду першої інстанції щодо того,що з 24.02.2018 було змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103, яким пункт 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

Тому, починаючи з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Зазначена норма права передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються, як правило, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Лише у тому разі, якщо розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб є меншим ніж 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, для проведення відповідних розрахунків використовується величина, яка дорівнює 50 відсоткам розміру мінімальної заробітної плати.

Фактично з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 розрахункову величину для обчислення розміру посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями було змінено з «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року» на «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року».

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який на підставі матеріалів справи правильно встановив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено та надіслано до ГУ ПФУ у Львівській області довідки встановленої форми від 11.03.2026 №1159/12/4158, №1159/12/4157, №1159/12/4156 та №1159/12/4155 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії. Як обґрунтовано зазначено в оскаржуваному рішенні, викладене в сукупності зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення, вказаного у цих довідках. Відтак, відмова відповідача у проведенні такого перерахунку прямо порушує право позивача на отримання пенсії у визначеному чинним законодавством розмірі.

Крім того, апеляційний суд поділяє позицію суду першої інстанції, який правомірно звернув увагу на те, що в матеріалах справи відсутні докази вчинення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на перерахунок пенсії позивача на підставі виданих довідок, що свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності. При цьому, всупереч вимогам частини другої статті 77 КАС України, згідно з якою обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб`єкта владних повноважень, відповідач цього обов`язку не виконав та правомірності своєї поведінки не довів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, оскільки такі висновки відповідають встановленим у справі обставинам та нормам чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, пропорційно, своєчасно та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Як правильно встановив суд першої інстанції, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 11.03.2026 №1159/12/4158, №1159/12/4157, №1159/12/4156, №1159/12/4155 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно не відповідає наведеним критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення відповідного перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи, що вимога про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії є похідною від вимоги про визнання бездіяльності протиправною, суд першої інстанції також правильно зобов`язав відповідача провести з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок пенсії позивача на підставі зазначених довідок про розмір грошового забезпечення станом відповідно на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, а також здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Оскільки сторони рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог не оскаржують, то в силу приписів ст. 308 КАС України таке не є предметом апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2026 року у справі № 380/9341/26 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддяТ. М. Димарчук

суддіР. М. Москаль

П. І. Сало