Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №380/8631/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/8631/26 пров. № А/857/41720/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді – Димарчук Т.М.,

суддів – Москаля Р.М., Сала П.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2026 року у справі №380/8631/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи: з 01.02.2020, із урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 25.02.2026 №21/2229-283 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2020; з 01.02.2021, із урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 25.02.2026 №21/2229-284 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2021; з 01.02.2022, із урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 25.02.2026 №21/2229-285 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2022; з 01.02.2023, із урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 25.02.2026 №21/2229-286 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи: з 01.02.2020, із урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 25.02.2026 №21/2229-283 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2020; з 01.02.2021, із урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 25.02.2026 №21/2229-284 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2021; з 01.02.2022, із урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 25.02.2026 №21/2229-285 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2022; з 01.02.2023, із урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 25.02.2026 №21/2229-286 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 у справі №380/23499/25 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області направлено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок, однак у листі відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунків.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 позов задоволено повністю.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду та вважаючи задоволені позовні вимоги такими, що не відповідають чинному законодавству, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 у справі № 380/8631/26 та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначає, що формування грошового забезпечення не входить до його компетенції, а управління діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Апелянт вказує, що після скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 урядом не приймалось рішення щодо змін розмірів грошового забезпечення, а алгоритм дій державних органів щодо здійснення перерахунків не змінювався. Крім того, Головне управління наголошує, що не наділене правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Апелянт стверджує, що зміна розміру прожиткового мінімуму та зміна мінімальної заробітної плати за відповідний рік не є підставою для перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Оскільки рішення Кабінету Міністрів України про збільшення розміру складових грошового забезпечення не приймалось, а повідомлення з Пенсійного фонду України щодо підстав перерахунку не надходило, управління вважає, що відсутні правові підстави для здійснення позивачу з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунку його пенсії на підставі оновлених довідок Управління Служби безпеки України у Львівській області. Апелянт резюмує, що пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в її задоволенні повністю, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, вважаючи його законним і обґрунтованим.

В обґрунтування своєї позиції позивач зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду. Він вказує, що правовою підставою для перерахунку є не постанова № 103, а пункт 4 постанови КМУ № 704, згідно з яким механізм перерахунку діє автоматично при щорічній зміні прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, і для "запуску" цього механізму не потрібно окремого рішення Уряду. Щодо доводів апелянта про неможливість "часткового" застосування пункту 4 постанови № 704, позивач посилається на практику Великої Палати Верховного Суду, яка встановила, що саме частина щодо мінімальної заробітної плати не підлягає застосуванню як розрахункова величина, тоді як прожитковий мінімум залишається чинною й застосовною розрахунковою базою. Крім того, позивач наголошує, що щорічне підвищення прожиткового мінімуму автоматично тягне за собою підвищення розміру грошового забезпечення, що є належною підставою для перерахунку пенсії за приписами статті 63 Закону № 2262-XII. Щодо відсутності повідомлення від центральних органів, у відзиві стверджується, що обов`язок відповідача здійснити перерахунок виник з моменту отримання належно оформлених довідок від Управління Служби безпеки України у Львівській області, а необхідність оскарження дій центральних органів значення не має, оскільки предметом спору є саме бездіяльність та протиправна відмова відповідача.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Управлінням Служби безпеки України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 у справі №380/23499/25 виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 25.02.2026 №21/2229-283 (станом на 01.01.2020), №21/2229-284 (станом на 01.01.2021), №21/2229-285 (станом на 01.01.2022), №21/2229-286 (станом на 01.01.2023).

Представник позивача звернувся до відповідача із запитом щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Відповідач листом від 13.03.2026 повідомив представника позивача про відсутність підстав для проведення відповідних перерахунків.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги повністю, суд першої інстанції виходив з того, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови КМУ № 704 у первинній редакції. Суд врахував правові висновки Верховного Суду про те, що заява пенсіонера та додані до неї оновлені довідки про розмір грошового забезпечення є належною підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії. Оскільки грошове забезпечення за аналогічною посадою збільшилось і уповноваженим органом (Управлінням СБУ у Львівській області) було видано оновлені довідки станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, відмова пенсійного органу у здійсненні перерахунку є протиправною. З огляду на це, суд визнав протиправними дії відповідача та, як ефективний спосіб захисту порушених прав, зобов`язав його здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі вказаних оновлених довідок, з урахуванням раніше виплачених сум.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення статті 51 Закону №2262-XII визначають, що:

- при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина 1);

- перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина 2);

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина 3).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі – уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку №45).

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Постанови №704, в первинній редакцій від 30.08.2017, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Примітки додатків №1, 12, 13, 14 містили положення, відповідно до яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище – заокруглюються до десяти гривень.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова №103). Цією постановою відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, у пункт 4 Постанови №704, який викладений в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Закон України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі – Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти – це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

«(1) з 01.01.2020 положення п. 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» №1082-IX від 15.12.2020 (далі – Закон №1082-ІХ) у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою – для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням».

Верховний Суд дійшов висновку, що відмова уповноваженого органу у підготовці і наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини), є протиправною.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який на підставі наявних у справі доказів правильно встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 у справі № 380/23499/25 Управлінням Служби безпеки України у Львівській області виготовлено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 25.02.2026 № 21/2229-283 (станом на 01.01.2020), № 21/2229-284 (станом на 01.01.2021), № 21/2229-285 (станом на 01.01.2022) та № 21/2229-286 (станом на 01.01.2023). У цих довідках розрахунок посадового окладу та окладу за військове звання правомірно здійснено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на кожен відповідний рік, на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Як правильно встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі даних вказаних оновлених довідок, мотивуючи свою відмову тим, що після 01.01.2018 Кабінет Міністрів України не приймав рішень про умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Надаючи оцінку таким аргументам відповідача, суд першої інстанції, з яким цілком погоджується апеляційний суд, обґрунтовано врахував правові висновки Верховного Суду щодо наявності підстав для проведення перерахунку основного розміру пенсії у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, який слугує розрахунковою величиною для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням. Водночас колегія суддів вважає правильним застосування судом підходу, висловленого у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, згідно з яким підставою для вчинення дій щодо перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідне рішення Кабінету Міністрів України (з подальшим повідомленням органу ПФУ), так і безпосередня заява пенсіонера з доданими до неї необхідними документами.

Колегія суддів повністю поділяє висновки суду першої інстанції, який обґрунтовано врахував правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 24.05.2023 у справі №160/19847/21. Згідно з цим висновком, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (зокрема, довідка про розмір грошового забезпечення), є належною підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. При цьому обов`язковою умовою є те, щоб видача такої довідки державним органом, з якого особу було звільнено (якщо інше не передбачено Порядком №45), була обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у встановлених законодавством розмірах.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, у спірних правовідносинах грошове забезпечення за посадою, що є аналогічною тій, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 збільшилось. За таких обставин уповноважений орган — Управління Служби безпеки України у Львівській області — за результатами вирішення спору в судовому порядку цілком правомірно підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У вказаних довідках обґрунтовано враховано оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені шляхом застосування пункту 4 Постанови КМУ №704 у її первинній редакції.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо застосування норм матеріального та процесуального права при обранні способу захисту порушених прав.

Як правильно зазначено в оскаржуваному рішенні, пунктом 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-XII. Відповідно до норм частини 2 вказаної статті, перерахунок пенсій відповідним категоріям військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З огляду на це та керуючись положеннями пунктів 4, 10 частини 2 статті 245 КАС України, колегія суддів вважає цілком обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що ефективним, належним та таким, що не суперечить закону, способом відновлення порушених прав позивача є саме зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок і виплату пенсії відповідно до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, з урахуванням усіх його складових та раніше виплачених сум.

Суд першої інстанції, належним чином виконавши вимоги статті 90 КАС України щодо всебічного, повного та об`єктивного дослідження доказів за своїм внутрішнім переконанням, дійшов правильного і законного висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність беззаперечних підстав для задоволення позову повністю.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2026 року у справі № 380/8631/26 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддяТ. М. Димарчук

суддіР. М. Москаль

П. І. Сало