Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №580/4982/26 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/4982/26 Суддя першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача - Кравченка Є.Д.,

суддів: Осіпової О.О., Златіна С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Служби безпеки України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Черкаській області щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення від 26.06.2025 р. № 21/378 станом на 01.01.2023 р., ОСОБА_1 , виданої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. у справі № 580/3477/25, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2023 для здійснення перерахунку основного розміру пенсії із зазначенням у такій довідці зменшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Черкаській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. у справі № 580/3477/25, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 р. календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2023, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за прирівняною посадою до посади на день звільнення зі служби «оперативного чергового 5 напрямку відділу урядового зв`язку УСБУ», з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, для подальшого здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову позивач зазначає, що на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач виготовив та надав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. від 26.06.2025 р. № 21/378 за посадою оперативного чергового 5 напрямку відділу урядового зв`язку УСБУ, до якої включено наступні складові: посадовий оклад (25 тарифний розряд) - 7 940,00 грн; оклад за військове звання (майор) - 2 040,00 грн; надбавку за вислугу років (50%) - 4 990,00 грн; надбавку за особливості проходження військової служби (24%) - 3 592,80 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1 588,00 грн; премію (10%) - 794,00 грн. Не погоджуючись із вказаними відсотковими показниками надбавки за особливості проходження служби у розмірі 24% та премії у розмірі 10%, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, проте відповідач листом від 10.02.2026 р. № 73/21/С-57/68/14 повідомив позивача, що дані про середні розміри (у відсотках) додаткових видів грошового забезпечення в Управлінні не узагальнювались і в документальному вигляді не створювались, а Управління не наділено повноваженнями здійснювати аналітичні розрахунки середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2026 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 у справі № 580/4982/26 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зокрема, апелянт зазначив, що під час оформлення довідки на виконання зазначеного рішення суду відповідач не зменшував показники додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії. Розрахунки, застосовані відповідачем у довідці від 26.06.2025 № 21/378, на виконання судового рішення, грунтувалось на відсоткових даних грошового забезпечення, які позивачу вже були встановлені. Також апелянт наголосив на тому, що граничні розміри спірних надбавки та премії визначаються щороку Головою СБУ, залежно від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБУ. Сам по собі факт існування граничних розмірів, визначених відомчими наказами, не створює обов`язку для відповідача зазначити у довідці саме такі показники або розраховувати їх як «середні».

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2026 року відкрито апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.

Після надходження справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2026 року справу № 580/4982/26 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження та продовжено строк судового розгляду справи.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як пенсіонер Служби безпеки України. Позивачу була призначена пенсія за нормами Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі Закон № 2262-ХІІ).

Позивач отримує пенсію від суми грошового забезпечення, де посадовий оклад та оклад за військове звання визначається із застосуванням в якості розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який визначений законом на 01.01.2018 року, тобто у відповідності до Постанови КМУ № 704, коли пункт 4 цього нормативно-правового акту було викладено у редакції, визначеній пунктом 6 Постанови № 103, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Представник позивача звернувся із заявою до Управління Служби безпеки України в Черкаській області з проханням підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023 року для подальшого перерахунку йому пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року та вказати розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії.

Відповідач відмовив позивачу у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. у справі № 580/3477/25, яке набрало законної сили, адміністративний позов був задоволений частково та зобов`язано Управління Служби безпеки України в Черкаській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, обчислених відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач виготовив та надав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. від 26.06.2025 р. № 21/378 за посадою оперативного чергового 5 напрямку відділу урядового зв`язку УСБУ, до якої включено наступні складові: посадовий оклад (25 тарифний розряд) - 7 940,00 грн; оклад за військове звання (майор) - 2 040,00 грн; надбавку за вислугу років (50%) - 4 990,00 грн; надбавку за особливості проходження військової служби (24%) - 3 592,80 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1 588,00 грн; премію (10%) - 794,00 грн.

Не погоджуючись із вказаними відсотковими показниками надбавки за особливості проходження служби у розмірі 24% та премії у розмірі 10%, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за прирівняною посадою до посади на день звільнення зі служби оперативного чергового 5 напрямку відділу урядового зв`язку УСБУ для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 р.

Відповідач листом від 10.02.2026 р. № 73/21/С-57/68/14 повідомив позивача, що дані про середні розміри (у відсотках) додаткових видів грошового забезпечення в Управлінні не узагальнювались і в документальному вигляді не створювались. Управління не наділено повноваженнями здійснювати аналітичні розрахунки середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України.

Позивач вважає довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. від 26.06.2025 р. № 21/378, яка видана Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. у справі № 580/3477/25, неналежно оформленою, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення від 26.06.2025 р. № 21/378 станом на 01.01.2023 р., ОСОБА_1 , виданої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. у справі № 580/3477/25, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2023 для здійснення перерахунку основного розміру пенсії із зазначенням у такій довідці зменшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії є протиправними, а тому відповідача необхідно зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 р. календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2023, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за прирівняною посадою до посади на день звільнення зі служби «оперативного чергового 5 напрямку відділу урядового зв`язку УСБУ», з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, для подальшого здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області у виданій ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року довідці від 26.06.2025 №21/378 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, серед іншого, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 24 % та премії у розмірі 10 %.

Довідка Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 26.06.2025 року № 21/378 видана на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 у справі № 580/3477/25, яким зобов`язано Управління Служби безпеки України в Черкаській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, обчислених відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, сформував висновок про те, що надбавки та премії у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50 % розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно частин другої, третьої статті 9 указаного Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Тобто грошове забезпечення включає в себе усі, встановлені законом, надбавки, доплати та винагороди, передбачені під час проходження служби.

Відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 9 зазначеного вище Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 2 Постанови у редакції, чинній на день її прийняття, встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання вимог Постанови № 704 наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року № 515/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (далі -Інструкція № 515), якою передбачено порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям. Інструкція №515 визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ.

Грошове забезпечення військовослужбовців СБУ складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 Розділ І Загальні положення Інструкції № 515).

Положеннями Інструкції №515/ДСК передбачено, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2); премія в розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу.

Граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Персональний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом (глава 2 розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК).

Зазначена надбавка встановлюється в залежності від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напряму діяльності підрозділу.

Згідно з пунктом 1 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК (за наказом Центрального управління Служби безпеки України від 07.11.2022 №1393/ДСК глава 15 розділу III Інструкції №515 вважається главою 13 розділу III Інструкції №515) начальники (керівники) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України мають право щомісяця в межах фонду грошового забезпечення преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби.

Відповідно до пункту 2 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК на преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Граничні розміри премій військовослужбовцям визначаються Головою СБ України в залежності від займаної посади та напряму та конкретних результатів діяльності відповідних підрозділів системи СБ України, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі СБ України на відповідний бюджетний рік (пункт 3 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК).

Відповідно до пункту 4 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначають керівники органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України на підставі мотивованих рапортів керівників відповідних структурних підрозділів, в межах затверджених граничних розмірів преміювання.

Згідно з пунктом 5 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК встановлення премії військовослужбовцям, зменшення її розміру або скасування здійснюється за наказами Голови Служби безпеки України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України.

Відповідно до пункту 7 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК виплата премій військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, а військовослужбовцям при їх переведенні (до інших військових формувань чи правоохоронних органів) або звільненні з військової служби - у місяці виключення зі списків особового складу у розмірі, що визначається пропорційно до часу їх служби у поточному місяці по день виключення зі списків особового складу включно.

Наказом №5/ДСК Головою СБ України в 2023 році визначено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби, доплати та премії.

Отже, з аналізу положень Інструкції №515/ДСК та Наказу №5/ДСК вбачається, що саме керівництвом УСБУ встановлюється граничний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі СБ України, якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

У довідці Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області від 26.06.2025 року № 21/378 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, виданій на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 року у справі № 580/3477/25, зазначено, зокрема:

- надбавку за особливості проходження служби установлено у розмірі 24 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- преміювання визначене від посадового окладу у розмірі 10 %.

Як зазначалося раніше, для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а.

Така ж правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23.

При цьому те, що у згаданій зразковій справі відповідачем є територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а не територіальний орган Служби безпеки України, не змінює правову природу спірних правовідносин та їх суть.

Колегія суддів звертає увагу, що спірні правовідносини стосуються правильності зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премії, яка відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 має зазначатись у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а також надбавки за особливості проходження служби, що мають бути визначені у розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача-суб`єкта владних повноважень.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Саме суб`єкт владних повноважень зобов`язаний надати суду належні та допустимі докази, які б підтверджували, що спірне рішення прийняте в межах наданих повноважень, на підставі, у спосіб та з дотриманням процедури, визначених Конституцією та законами України, а також із урахуванням принципів законності, обґрунтованості, пропорційності та добросовісності.

За загальним правилом в адміністративних справах тягар доказування правомірності прийнятого рішення в разі його оскарження в суді покладається саме на суб`єкта владних повноважень.

З матеріалів справи, зокрема апеляційної скарги слідує, що розрахунки, застосовані відповідачем у довідці від 26.06.2025 № 21/378, на виконання судового рішення, грунтувалось на відсоткових даних грошового забезпечення, які позивачу вже були встановлені.

Викладене, на переконання колегії суддів, свідчить, що відповідачем протиправно не зазначено в довідці від 26.06.20254 №21/378 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 у справі №580/3477/285, відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премію у розмірах нижче, ніж середні розміри додаткових видів грошового забезпечення за аналогічною посадою.

Аналогічні за змістом висновки щодо застосування указаних норм права у подібних обставинах висловлені Верховним Судом у постанові від 24.02.2026 у справі № 620/4581/25 та від 31.07.2025 у справі № 440/10453/24.

Втім, відповідачем не доведено, що зазначений ним в довідці розмір спірних надбавки за особливості проходження служби та премії визначений саме у середньому розмірі.

Оскільки відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів, які б свідчили, що зазначений ним в довідці розмір надбавки за особливості проходження служби та премії визначений саме у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, та враховуючи приписи частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про правильність висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всі вимоги законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт незаконності та необґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

За правилами статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Черкаській області - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2026 року у справі № 580/4982/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Є.Д. Кравченко

Судді: О.О. Осіпова

С.В. Златін