Постанова від 08 жовтня 2026 р. у справі №420/40922/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/40922/25

Перша інстанція: суддя Токмілова Л.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Малого приватного підприємства «НІКА» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026р. по справі за адміністративним позовом Малого приватного підприємства "НІКА" до Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2025р. МПП «НІКА» звернулося до суду із позовом до Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, в якому (з урахуванням уточнень) просило:

- визнати протиправними дії Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради щодо дострокового розірвання Договорів №130 та №131 від 9.05.2024р., вчинені шляхом направлення повідомлень №01-41/3711 від 27.11.2025р. та №01-41/3724 від 28.11.2025р.;

- зобов`язати Департамент транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради утриматися від вчинення дій щодо дострокового розірвання Договорів №130 та №131 на підставі обставин та актів перевірок, що були предметом розгляду у даній справі, у тому числі шляхом прийняття рішень (наказів) про таке розірвання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є автомобільним перевізником, який на підставі результатів конкурсу від 26.01.2021р. (протокол №ATC-V 2024/12-пт) та Додаткових угод №130 та №131 від 9.05.2024р. здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №145 («вул. Левітана (ж/м «Радужний») – вул. В. Висоцького»), № 233 («Тираспольське шосе (вул. Два стовпи) – парк ім. Т. Г. Шевченка»), №190 («вул. Паустовського Залізничний вокзал»), № 191 («Меморіал 411 батареї – Міст Пересип (вул. Одарія)»), №237 («Залізничний вокзал – вул. Агрономічна») у м.Одеса. Договори укладено відповідно до ЗУ «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі — Закон № 2344-III) та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 3.12.2008р. №1081 (в редакції Постанов КМУ №27 від 3.01.2023р. та №230 від 28.02.2025р..

Позивач зазначив, що 25– 27 листопада 2025р. комісією відповідача проведено позапланові перевірки технічного та санітарного стану автобусів Позивача. За результатами складено акти з суб`єктивними зауваженнями (бруд у салонах, запах палива, дрібні недоліки). Листами № 01-41/3711 від 27.11.2025 та № 01-41/3724 від 28.11.2025 відповідач передчасно повідомив про розірвання Договорів (спочатку з 1.12.2025р., потім з 29.12.2025р.). Листом №01-41/3846 від 5.12.2025р. (отриманий 15.12.2025р.) відповідач надіслав нагадування про усунення недоліків у 20-денний строк. Позивач оперативно усунув усі зауваження та повідомив про це своїм листом від 16.12.2025р. з фото-/ відеодоказами.

Позивач зазначає, що відповідно до пп.2 п.55 Порядку №1081, розірвання договору можливе не раніше ніж через 30 календарних днів після надісланого попередження та за умови встановлення повторного факту порушення. Відповідач проігнорував цей строк, повідомивши про розірвання наступного дня після складання актів. Перелік підстав за п. 55 Порядку № 1081 вичерпний. Зауваження щодо санітарного стану не належать до нього і не тягнуть автоматичного розірвання (ст. 42 Закону № 2344-III, ст. 611 ЦК України). Усі недоліки усунуто вчасно. Акти перевірок від 25.11.2025 та 27.11.2025 складені з грубим порушенням п. 2.3.5 Договорів та п. 7 Порядку № 1081. Перевірка технічного стану та екіпірування транспортних засобів здійснювалася на території стороннього суб`єкта господарювання (КП «ОМЕТ»), а не в місцях базування Позивача. Перевірка проводилась без допуску уповноваженого представника МПП «НІКА», що позбавило Позивача можливості надати пояснення чи зауваження. Крім того, 28.11.2025 одночасно з направленням Позивачу листа № 01-41/3724, іншим перевізникам громади було направлено запит № 01-41/3722 із запитанням можливості здійснення тимчасового обслуговування маршрутів Позивача у зв`язку з розірванням договору з 29.12.2025. Паралельна підготовка до заміни перевізника свідчить про те, що Відповідач вже на етапі листопада вважав розірвання остаточним фактом, ігноруючи імперативну процедуру п. 55 Порядку № 1081.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради щодо проведення перевірок роботи МПП "НІКА" у період 19-24 грудня 2025р.; скасування результатів вказаних перевірок, викладені у 82 Актах, позивач вказав на те, що проведення перевірки має базуватись на відповідному розпорядчому акті (наказі або розпорядженні), який чітко визначає предмет, строки та підстави контролю. В порушення вказаного принципу, позивач не був ознайомлений з жодним наказом про проведення перевірки. Висновки Відповідача щодо порушення регулярності руху та недостатньої кількості одиниць рухомого складу на лінії ґрунтуються виключно на короткостроковому візуальному спостереженні та фіксації на особисті мобільні пристрої посадових осіб без прив`язки до геолокації, без фіксації точного часу, місця та автора матеріалів (відсутні метадані фото/відео). В умовах цифровізації транспортної галузі м. Одеси, контроль за дотриманням графіків та кількістю ТС має здійснюватися на підставі об`єктивних даних автоматизованої системи диспетчерського управління (GPS-моніторингу). Відповідач, маючи доступ до вказаної системи, проігнорував її дані та вдався до вибіркової фіксації ТС у певні проміжки часу, що не дає репрезентативної картини виконання транспортної роботи протягом усього робочого дня. Таким чином, Акти містять лише припущення інспекторів, які не підтверджені документально витягами з електронних систем моніторингу. Ігнорування об`єктивних даних GPS на користь вибіркової візуальної фіксації робить акти припущеннями, а не доказами системних порушень.

Діяльність Позивача у період з 19 по 24 грудня 2025р. здійснювалася в умовах постійних загроз життю та здоров`ю учасників дорожнього руху. Згідно з офіційними даними ДСНС, у дні проведення Відповідачем заходів контролю місто Одеса перебувало у стані повітряної тривоги протягом більшої частини робочого часу, що унеможливлювало стабільне функціонування громадського транспорту та дотримання встановлених графіків руху. Більшість зауважень, викладених в Актах (санітарний стан, наявність наліпок, стан чохлів), носять усувний характер. МПП «НІКА» листом від 30.12.2025р. підтвердило оперативне усунення вказаних дрібних недоліків. Застосування до перевізника санкцій (аж до погроз розірвання договорів) на підставі актів, складених у період воєнного стану з порушенням процедури, є проявом надмірного втручання органу місцевого самоврядування у господарську діяльність та порушує баланс між публічними інтересами та правами суб`єкта господарювання.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення скарги, скасування рішення суду та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради щодо дострокового розірвання Договорів №130 та №131 від 9.05.2024р., вчинені шляхом направлення повідомлень №01-41/3711 від 27.11.2025р. та №01-41/3724 від 28.11.2025р. є законними, оскільки таке рішення прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі та належної оцінки доказів, допустив невірне застосування норм матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні позову, з наступних підстав.

Так, апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалам справи, що 9.05.2024р. між Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради та МПП «НІКА» укладено договір про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №130, згідно якого організатор перевезень надає Перевізникові право на перевезення пасажирів на наступних міських автобусних маршрутах загального користування, які є єдиним об`єктом:

- №145 «вул. Левітана (ж/м «Радужний») - вул. В. Висоцького», режим руху - маршрутне таксі;

- №145 «вул. Левітана (ж/м «Радужний») - вул. В. Висоцького», режим руху - звичайний;

- №233 «Тираспольське шосе («Два стовпи») - парк ім. Т.Г. Шевченка», режим руху маршрутне таксі;

- №233 «Тираспольське шосе («Два стовпи») парк ім. Т.Г. Шевченка», режим руху звичайний,

а Перевізник забезпечує якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах, передбачених чинним законодавством, цим Договором та Додатком №1 до нього, на зазначених автобусних маршрутах загального користування.

Також, 9.05.2024р. між Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради та МПП «НІКА» укладено договір про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №131, згідно якого організатор перевезень надає Перевізникові право на перевезення пасажирів на наступних міських автобусних маршрутах загального користування, які є єдиним об`єктом:

- №190 «вул. Паустовського - Залізничний вокзал», режим руху маршрутне таксі;

- №190 «вул. Паустовського - Залізничний вокзал», режим руху звичайний;

- №191 «Меморіал 411 батареї - Міст Пересип (вул. Одарія)», режим руху маршрутне таксі;

- №191 «Меморіал 411 батареї - Міст Пересип (вул. Одарія)», режим руху звичайний;

- №237 «Залізничний вокзал - вул. Агрономічна», режим руху маршрутне таксі;

- №237 «Залізничний вокзал - вул. Агрономічна», режим руху звичайний,

а Перевізник забезпечує якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах, передбачених чинним законодавством, цим Договором та Додатком № 1 до нього, на зазначених автобусних маршрутах загального користування.

24.11.2025р. Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради видано наказ №9К, яким наказано з 25.11.2025р. по 1.12.2025р. 3 05:00 до 14:00 співробітникам Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради здійснювати заходи контролю щодо виконання умов Договорів про організацію перевезення пасажирів користування, перевізниками: міських автобусних маршрутах загального на які укладені між Департаментом та підприємствами, в тому числі МПП «НІКА», в місцях збереження транспортних засобів та на міських маршрутах загального користування, щодо відповідності умовам договорів. За результатами проведення заходів контролю скласти Акти.

25.11.2025р. Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради складено Акт здійснення контролю умов виконання умов договору про організацію перевезень, згідно якого з 05.15 год. до 08.15 год. проведено перевірку виконання підприємством-перевізника МПП «НІКА» договірних зобов`язань щодо перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Адреса проведення перевірки: м. Одеса, 3-й Першотравнений провулок, 9.

За результатами контролю встановлено:

1. Утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані і забезпечення їх зберігання відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про автомобільний транспорт»

Автобус НОМЕР_1 - не працюють пристрої обігріву салону.

Автобус НОМЕР_2 на кузові автобуса в наявності сліди іржі, потребує ремонту.

Автобус НОМЕР_3 вхідні двері мають неохайний вид.

Автобус ВН31101A потребує заміни надпису площа Толбухіна на площу Трибуни Героїв.

Автобус НОМЕР_4 кузов авто покритий іржею, неохайний внутрішній вид салону.

Автобус НОМЕР_5 не працює пристрій обігріву салону.

Автобус НОМЕР_6 трафарет потребує заміни, написи накладені одне на одне.

Автобус НОМЕР_7 неохайний внутрішній вид салону, пошкоджені чохли, написи на обшивці.

2. Забезпечення контролю технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут (власна або орендована договір оренди)

Матеріальна технічна база, з якою здійснюється виїзд транспортних засобів підприємства-перевізника МПП «НІКА» знаходиться за адресою: м. Одеса, 3-й Першотравневий провулок, 9. Документи на оренду від МПП «НІКА» щодо вказаної території в Департаменті транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху, відсутні.

Під час перевірки встановлено, що механіком не здійснювалась перевірка автобусів з наглядової ями.

3. Забезпечення проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв

Відповідно до вимог спільного Наказу Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 № 65/80 «Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів» медичний огляд стану здоров`я водіїв здійснюється в окремому кабінеті.

Примітки інша інформація про перевізника

В журналі обліку транспортних засобів, які виїхали на лінію є запис про проходження наступних автобусів: д.п. НОМЕР_8 , В114600ТМ, які взагалі з території не виїжджали Механік який здійснював випуск транспортних засобів на лінію, їх технічний стан не перевіряв, в оглядову яму не заходив, приборами контролю не користувався. Також практично у всіх транспортних засобів страхова компанія перевізника, яка зазначена на інформаційному стенді не співпадає зі страховою компанією, яка зазначена в білетах. В багатьох транспортних засобах відсутня інформація про загальнонаціональну хвилину мовчання.

25.11.2025 року Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради складено акт здійснення контролю умов виконання умов договору про організацію перевезень, згідно якого з 05.15 год. до 08.15 год. проведено перевірку виконання підприємством-перевізника МПП «НІКА» договірних зобов`язань щодо перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Адреса проведення перевірки: м. Одеса, вул. Михайла Комарова, 12а.

За результатами контролю встановлено:

1. Утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані і забезпечення їх зберігання відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про автомобільний транспорт»

Автобус НОМЕР_9 - несправна система обігріву (пічка) в салоні автобусу.

Автобус В115992ЕН брудний салон, відсутність квитків у водія.

Автобус НОМЕР_10 дуже сильний запах від паління водієм у салоні автобуса.

Автобус НОМЕР_11 відсутність квитків у водія.

Автобус НОМЕР_12 брудний салон.

Автобус НОМЕР_13 - бокова юбка з правого боку потребує ремонтно-зварювальних робіт.

2. Забезпечення контролю технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут (власна або орендована договір оренди)

Матеріальна технічна база, з якою здійснюється виїзд транспортних засобів підприємства-перевізника МПП «НІКА» знаходиться за адресою: м. Одеса. вулиця Михайла Комарова, 12а, та знаходиться в оренді. Документи на оренду від МПП «НІКА» щодо вказаної території в Департаменті транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху, відсутні.

Під час перевірки встановлено, що механіком не здійснювалась перевірка автобусів з наглядової ями.

3. Забезпечення проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв

Відповідно до вимог спільного Наказу Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 № 65/80 «Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів» медичний огляд стану здоров`я водіїв здійснюється в окремому кабінеті. Однак в порушення вимог п. 4.2 вказаного Наказу встановлена присутність сторонніх осіб під час проведення медичного огляду. Також, під час здійснення огляду водіїв медичним працівником потрібний огляд не здійснювався, а саме не вимірювали артеріальний тиск та частота скорочень серця. Не проводилась перевірка щодо перебування водія у стані алкогольного. наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

Примітки інша інформація про перевізника

Фактичний час проведення перевірки технічного стану транспортного засобу ВН4500PX не відповідає дійсності.

Автомобіль НОМЕР_14 виїхав не проходячи первинний контроль через виїзд, де відсутня наглядова яма о 05:18, а в журналі о 05:07.

Механік який здійснював випуск транспортних засобів на лінію, їх технічний стан перевіряв, в оглядову яму не заходив, приборами контролю не користувався.

В журналі також встановлено запис огляду транспортного засобу НОМЕР_15 о 05:25, який не проходив огляду на наглядовій ямі.

Також практично у всіх транспортних засобів страхова компанія перевізника, яка зазначена на інформаційному стенді не співпадає зі страховою компанією, яка зазначена в білетах.

27.11.2025 року Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради складено акт здійснення контролю умов виконання умов договору про організацію перевезень, згідно якого з 07.40 год. до 09.20 год. проведено перевірку виконання підприємством-перевізника МПП «НІКА» договірних зобов`язань щодо перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Адреса проведення перевірки: м. Одеса, вул. Агрономічна.

За результатами контролю встановлено:

1. Утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані і забезпечення їх зберігання відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про автомобільний транспорт»

Транспортні засоби відсутні на маршруті.

2. Забезпечення контролю технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут (власна або орендована договір оренди).

Не виконуються умови договору № 131 від 09.05.2024 року в частині забезпечення планових показників роботи на міському автобусному маршруті № 237 звичайний, відповідно до додатку до договору.

Перевірити технічний стан транспортних засобів на маршруті № 237 звичайний неможливо у зв`язку з їх відсутністю.

Примітки інша інформація про перевізника

Не виконуються умови договору № 131 від 09.05.2024 року в частині забезпечення планових показників роботи на міському автобусному маршруті № 237 звичайний, відповідно до додатку до договору.

Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради на адресу МПП «НІКА» скеровано лист № 01-41/3711 від 27.11.2025 року, яким повідомлено, що відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2021 №2344-ІІІ та пункту 56 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», фахівцями Управління транспорту та пасажирських перевезень Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради 25.11.2025 та 27.11.2025 на підставі направлення на перевірку були здійснені заходи контролю щодо виконання умов Договорів «Про організацію перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» від 09.05.2024 № 130, № 131, укладених між Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради та МПП «НІКА» в місцях фактичного збереження транспортних засобів вищезазначеного підприємства та окремих маршрутах. Під час проведення заходів контролю встановлено наступні порушення умов договорів, а саме:

Пункт 2.3.3., в частині утримання транспортних засобів в належному технічному та санітарному стані;

Пункт 2.3.4., в частині забезпечення виконання затвердженого розкладу руху;

Пункт 2.3.5., в частині забезпечення проведення передрейсового технічного огляду транспортних засобів та проходження передрейсового медичного огляду водіїв, а також в частині випуску на маршрут технічно справних та відповідно екіпірованих транспортних засобів згідно з вимогами чинного законодавства України;

Пункт 2.3.7., в частині забезпечення обов`язкового зберігання рухомого складу у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках. Додатковою перевіркою встановлено здійснення заходів МПП «НІКА» зі зберігання 61 автобуса на території КП «ОМЕТ», за адресою: 3-й Першотравневий пров. №9. Однак, наявними договором від 26.01.2024 № АТС-У/2024/12-п між КП «ОМЕТ» та ТОВ «НІКА» (разом з додатковими угодами та калькуляціями до них) обумовлена співпраця по наданню послуг силами КП «ОМЕТ» виключно з технічного контролю транспортних засобів та забезпеченню водіїв таких транспортних засобів медичним оглядом. У зв`язку з вищезазначеним, жодних підстав, стосовно можливості зберігання 61 автобуса на території КП «ОМЕТ», за адресою: 3-й Першотравневий пров. №9, не було.

Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради на адресу МПП «НІКА» скеровано лист № 01-41/3724 від 28.11.2025, яким повідомлено, що додатково до листа від 27.11.2025 №01-41/3711, відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2021 №2344-ІІІ та пункту 56 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», фахівцями Управління транспорту та пасажирських перевезень Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради 25.11.2025 та 27.11.2025 на підставі направлення на перевірку були здійснені заходи контролю щодо виконання умов Договорів «Про організацію перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» від 09.05.2024 № 130, № 131, укладених між Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради та МПП «НІКА» в місцях фактичного збереження транспортних засобів вищезазначеного підприємства та окремих маршрутах. Під час проведення заходів контролю встановлено наступні порушення умов договорів, а саме:

Пункт 2.3.3., в частині утримання транспортних засобів в належному технічному та санітарному стані;

Пункт 2.3.4., в частині забезпечення виконання затвердженого розкладу руху;

Пункт 2.3.5., в частині забезпечення проведення передрейсового технічного огляду транспортних засобів та проходження передрейсового медичного огляду водіїв, а також в частині випуску на маршрут технічно справних та відповідно екіпірованих транспортних засобів згідно з вимогами чинного законодавства України;

Пункт 2.3.7., в частині забезпечення обов`язкового зберігання рухомого складу у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках. Додатковою перевіркою встановлено здійснення заходів МПП «НІКА» зі зберігання 61 автобуса на території КП «ОМЕТ», за адресою: 3-й Першотравневий пров. №9. Однак, наявними договором від 26.01.2024 № АТС-У/2024/12-п між КП «ОМЕТ» та ТОВ «НІКА» (разом з додатковими угодами та калькуляціями до них) обумовлена співпраця по наданню послуг силами КП «ОМЕТ» виключно з технічного контролю транспортних засобів та забезпеченню водіїв таких транспортних засобів медичним оглядом. У зв`язку з вищезазначеним, жодних підстав, стосовно можливості зберігання 61 автобуса на території КП «ОМЕТ», за адресою: 3-й Першотравневий пров. №9, не було.

Крім того, під час проведення заходів контролю встановлено наступні порушення вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, а саме:

Пункт 55, в частині порушення забезпечення регулярності перевезень з вини перевізника.

У зв`язку з вищезазначеним, відповідно до статей 5, 6, 7, 14 та 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2021 №2344-ІІІ, пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, a також керуючись пунктом 4.1. Договорів «Про організацію перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» від 09.05.2024 № 130, № 131, інформуємо про розірвання в односторонньому порядку Договорів «Про організацію перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» від 09.05.2024 № 130, № 131, укладених між Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради та МПП «НІКА» з 29.12.2025.

19.12.2025р. Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради складено Акт здійснення контролю умов виконання умов договору про організацію перевезень, згідно яких встановлено порушення МПП «НІКА» умов договорів (т.2 а.с.32-130).

20.12.2025р. Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради складено Акт здійснення контролю умов виконання умов договору про організацію перевезень, згідно яких встановлено порушення МПП «НІКА» умов договорів (т.2 а.с.133- 153, 179-193).

22.12.2025р. МПП «НІКА» на адресу Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради направлено лист про усунення виявлених недоліків.

24.12.2025р. Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради складено акт здійснення контролю умов виконання умов договору про організацію перевезень, згідно яких встановлено порушення МПП «НІКА» умов договорів (т.1 а.с.374-445, т.2 а.с.1-18, 21-29, 156-176).

Не погоджуючись із вказаними діями Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, товариство звернулось в суд із даним позовом.

Перевіряючи правомірність прийняття оскаржуваних дій Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їхню протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає ЗУ «Про автомобільний транспорт» від 5.04.2001р. за №2344-III (надалі - Закон № 2344-III).

Приписами ч.9, 14 ст.6 Закону №2344-III визначено, що органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду та встановлюють порядок її функціонування, а також види, форми носіїв, порядок обігу та реєстрації проїзних документів; визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Положеннями ст.7 ЗУ «Про автомобільний транспорт» передбачено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону №2344-III, відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно із п.159 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених Постановою КМУ за №176 від 18.02.1997р. (в редакції Постанови КМУ від 26.09.2007р. №1184) пасажир автобуса має право на безпечне і високоякісне перевезення.

Положенням про Департамент транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, затвердженого Рішенням Одеської міської ради від 27 вересня 2023р. за №1459-VIII, передбачено наступне:

- п.2.2.21 Положення передбачено що, Департамент транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради здійснює координацію та контроль роботи всіх перевізників незалежно від форм власності, які здійснюють пасажирські перевезення на території м. Одеси, відповідно до норм чинного законодавства України.

- п.2.2.26. - укладає договори перевезень на автобусних маршрутах загального користування з автомобільними перевізниками - переможцями конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування та забезпечує контроль за виконанням умов договорів;

- п.2.2.28. - у межах компетенції здійснює контроль за організацією та якістю транспортного обслуговування, дотриманням законодавства у сфері дорожнього транспортного комплексу та зв`язку, організовує розробку та впровадження заходів щодо поліпшення організації дорожнього руху в м. Одесі.

У відповідності п.56 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 3.12.2008р. за №108, контроль за виконанням умов договору або дозволу здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

За правилами п.55 розділу Проведення конкурсу та визначення переможця Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, Організатор зобов`язаний, зокрема, забезпечити дострокове розірвання договору або анулювання дозволу з автомобільним перевізником у разі наявності фактів порушення ним умов договору або дозволу у частині незабезпечення регулярності перевезень з вини перевізника (менш як 90 відсотків за місяць), використання автобусів, що не відповідають зазначеним умовам за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, відправлення автобусів з місць, що не передбачені розкладом руху. Розірвання договору або анулювання дозволу здійснюється не раніше ніж через 30 календарних днів після надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу) та встановлення повторного факту такого порушення (попередження не застосовується у разі настання транспортної події з вини водія автобуса з потерпілими та/або загиблими, яка спричинена діяльністю перевізника).

Аналізуючи вищевказані приписи законодавства, Положення про Департамент транспорту, Порядку проведення конкурсу та змісту укладених між позивачем та відповідачем договорів, судова колегія зазначає, що правовідносини між сторонами у даній справі є змішаними за своєю правовою природою, оскільки виникли на підставі договорів про організацію перевезення пасажирів, укладених за результатами конкурсу, та одночасно регулюються імперативними нормами ЗУ «Про автомобільний транспорт» і Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ за №1081.

При цьому реалізація відповідачем права на ініціювання припинення договорів можлива виключно з дотриманням встановленої законодавством процедури, яка передбачає, зокрема, належне фіксування порушень, встановлення їх повторності у передбачених випадках, а також дотримання строків та форми попередження перевізника.

Приписами ст.19 КАС України визначено, що предметом адміністративного спору є, зокрема, рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, які вже відбулися та породили юридичні наслідки для особи, або які можуть бути оскаржені у зв`язку з їх протиправністю.

Апеляційний суд зазначає, що в даному випадку предметом даного спору є саме вчинені Департаментом транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради дії щодо ініціювання дострокового розірвання договорів, оформлені відповідними повідомленнями від 27.11.2025 та 28.11.2025, які були доведені до відома позивача та містили чітко виражений намір припинити договірні відносини з визначенням конкретних строків їх припинення.

Отже, правові наслідки оскаржуваних дій настали в момент їх вчинення, а отже, сам факт подальшого усунення позивачем недоліків або зміна наміру відповідача не має зворотної дії та не усуває предмета спору.

Що стосується доводів Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, що у зв`язку з усуненням позивачем виявлених недоліків та відсутністю наміру розривати договори №130 та №131 від 9.05.2024р. відсутній предмет спору, а спірні правовідносини фактично припинилися, то судова колегія вважає такі доводи необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Окрім того, посилання відповідача на відсутність наміру розірвання договорів є оціночним та не підтверджене належними процесуальними рішеннями про відкликання або скасування вже направлених повідомлень про розірвання. В матеріалах справи відсутні докази прийняття відповідачем індивідуального акту про анулювання або відкликання оскаржуваних дій.

Більше того, судова колегія зазначає, що саме направлення повідомлень про дострокове розірвання договорів, які містять визначену дату припинення їх дії, свідчить про фактичне реалізоване управлінське рішення суб`єкта владних повноважень, яке породжує для позивача стан юридичної невизначеності щодо продовження господарської діяльності.

Отже, усунення недоліків після вчинення оскаржуваних дій не нівелює їх протиправність та не ліквідовує предмет спору, оскільки предметом є правомірність вже вчинених дій, а не лише поточний стан договірних відносин між сторонами.

За таких обставин, доводи про відсутність предмета спору є безпідставними та спрямовані на уникнення судового контролю за правомірністю вже вчинених дій суб`єкта владних повноважень.

Варто зауважити, що предметом спору у даній справі є дії Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради щодо ініціювання дострокового розірвання договорів №130 та №131 від 9.05.2024р., які були реалізовані шляхом направлення позивачу повідомлень від 27.11.2025р. №01-41/3711 та від 28.11.2025 №01-41/3725.

Зазначені повідомлення містять виклад результатів перевірок та фіксують намір відповідача щодо припинення договірних відносин з визначенням строків такого припинення, у зв`язку з чим вони є актами індивідуальної дії, що породжують для позивача правові наслідки у вигляді стану правової невизначеності щодо подальшого виконання договорів.

Апеляційним судом встановлено, що оцінювані дії відповідача були вчинені у межах реалізації повноважень організатора перевезень, однак їх здійснення повинно відповідати вимогам законодавства, зокрема принципу законності, закріпленому у ст.19 Конституції України та ст.2 КАС України.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, доводи сторін по справі, судова колегія вважає, що спірні повідомлення фактично спрямовані на дострокове припинення договірних відносин та породжують юридичні наслідки для позивача, у зв`язку з чим вони підлягають судовій перевірці на предмет відповідності вимогам закону.

Беручи до уваги наведені обставини та межі судового захисту, визначені ст.2 КАС України, судова колегія вважає, що належним способом захисту у даному випадку є визнання протиправними оскаржуваних дій відповідача та скасування відповідних повідомлень як актів індивідуальної дії, що були прийняті з порушенням встановленої процедури.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції не можна вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Малого приватного підприємства «НІКА» – задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026р. – скасувати.

Прийняти по справі нове рішення, яким адміністративний позов Малого приватного підприємства "НІКА" до Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради щодо ініціювання дострокового розірвання Договорів №130 та №131 від 9.05.2024р., вчинені шляхом направлення повідомлень №01-41/3711 від 27.11.2025р. та №01-41/3724 від 28.11.2025р.

Скасувати повідомлення Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради №01-41/3711 від 27.11.2025р. та №01-41/3724 від 28.11.2025р. як акти індивідуальної дії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Малого приватного підприємства «НІКА» сплачений судовий збір у суді першої інстанції у розмірі 2 422,40 грн. та в апеляційній інстанції у розмірі 4 542грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

О.В. Єщенко