Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №340/495/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2026 рокум. Дніпросправа № 340/495/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року (суддя 1-ї інстанції Науменко В.В.) в адміністративній справі №340/495/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.02.2026 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії та скасувати рішення №935040179929 від 16 січня 2026 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області “Про відмову в перерахунку”;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) здійснити переведення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 22 січня 2025 року з пенсії за віком згідно Закону України "Про державне загальнообов`язкове пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058 на пенсію державного службовця за віком відповідно статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-ІІІ та здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням Довідок від 20.01.2025 №33 та №34 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2025 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій зазначено середні розміри надбавок, премій та інших виплат визначеними за грудень 2024 року та провести виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено про незгоду з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 935040179929 від 23.01.2025 року про відмову у переведенні позивача на пенсію по віку відповідно до Закону України “Про державну службу” та безпідставно не враховані довідки №33 та 34 від 21.01.2025р. про складові заробітної плати.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року позов задоволений.

Відповідач не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення судом процесуальних норм, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, та просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд не надав належної оцінки доводам відповідача про те, що ГУ ПФУ в Харківській області на виконання судового рішення були зараховані періоди роботи ОСОБА_1 до стажу державної служби, розмір пенсії обчислений за матеріалами пенсійної справа. Судове рішення не зобов`язувало відповідача ураховувати складові довідок при обрахунку роміру пенсії.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 30.07.2018 року.

22.01.2025 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переходу із пенсії за віком на пенсію згідно Закону України “Про державну службу”.

До заяви позивачем надано довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №33 від 20.01.25 року та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, які не провели класифікацію або працювала у державних органах №34 від 20.01.2025р.

Заява ОСОБА_1 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням №935040179929 від 23 січня 2025 року відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у переході на пенсію державної служби та перерахунку пенсії позивачу відмовлено.

Підставою для відмови слугувало те, що до заяви ОСОБА_1 додала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 20.01.2025 за №33 та №34, видані Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області. Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 29.06.1990р. по 15.02.2016р. працювала в Державній податковій службі. 01.11.1992 року було присвоєно персональне звання інспектора податкової служби 2 рангу. 01.01.2014 року присвоєно спеціальне звання інспектор податкової та митної справи 1 рангу. У зв`язку з тим, що станом на 01.05.2016р. ОСОБА_1 не працювала на посадах державної служби, застосовувати у даному випадку положення пункту 10 розділу ХІ Закону №889 законні підстави відсутні. Станом на 01.05.2016 р. у заявниці відсутній 20-річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.12.2025 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року у справі № 340/1173/25, позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково:

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 935040179929 від 23.01.2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в органах державної податкової служби з 10.05.1990р. по 15.02.2016р. та період роботи з 01.11.2022р. по 10.01.2025р..

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2025р. про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” та прийняти рішення з врахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02.12.2025 по справі №340/1173/25 Головним управлінням повторно/розглянуто заяву ОСОБА_1 від 22.01.2025 винесено рішення від 16.01.2026 №935040179929, яким вирішено залишити пенсію ОСОБА_1 у попередньому розмірі, а саме у розмірі 6882,56 грн.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено обґрунтованості оскарженого рішення.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Спірним у справі є неврахування пенсійним органом під час переходу позивачем з пенсії за вислугу років на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» довідок від 20.01.2025 №33 та №34 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2025 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій зазначено середні розміри надбавок, премій та інших виплат визначеними за грудень 2024 року.

Як свідчать матеріали справи, наявність необхідного стажу державної служби у позивача встановлено судовим рішенням у справі № 340/1173/25, яке набрало законної сили.

Також матеріалами справи підтверджується надання позивачем необхідних довідок для належного обрахування розміру пенсії державного службовця.

Відповідач, як він стверджує, при обчисленні розміру пенсії позивача, на виконання судового рішення у справі № 340/1173/25, не взяв до уваги довідки про складові заробітної плати, поданих ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсі, оскільки такого обов`язку не покладав на нього суд.

Щодо цих доводів скаржника, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII) визначаються принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 №3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок №622).

Зокрема, пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Такими довідками є:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як свідчать встановлені обставини справи, з 30.07.2018 позивач отримувала пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У січні ОСОБА_1 зверталася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію державної служби та перерахунок пенсії, у задоволенні якої було відмовлено. Рішення про відмову у переведенні на інший вид пенсії було предметом розгляду у справі №340/1173/25.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02.12.2025 по справі №340/1173/25 Головним управлінням повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 22.01.2025 винесено рішення від 16.01.2026 №935040179929 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ, яким вирішено залишити пенсію ОСОБА_1 у попередньому розмірі, а саме у розмірі 6882,56грн. Довідки про заробітну плату враховані не були.

Проте подані позивачем довідки складені за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Таким чином, з огляду на вказані правові приписи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно не було враховано довідки Головного управлінням ДПС у Кіровоградській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №34 від 20.01.2025 та та довідку про складові заробітної плати №33 від 20.01.2025.

Вказані обставини свідчать про протиправність відмови відповідача у здійсненні обрахунку розміру пенсії з урахуванням поданих довідок.

Доводи скаржника про те, що довідки про складові заробітної плати, поданих ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсі, не були враховані, оскільки такого обов`язку не покладав на нього суд, є безпідставними, оскільки на виконання судового рішення пенсійний орган повторно розглядав заяву ОСОБА_1 про переведення на інший вид пенсії, яка мала додатки зокрема і довідки про складові заробітної плати.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не доведено обґрунтованість спірного рішення.

Доводи апеляційної скарги вищезазначеного не спростовують.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року в адміністративній справі №340/495/26 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак