Постанова від 08 жовтня 2026 р. у справі №520/20919/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Спірідонов М.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 р.Справа № 520/20919/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Мінаєвої К.В. , Фоміної Л.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/20919/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області треті особи Національна поліція України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, третя особа - Національна поліція України, в якому просить суд:

-визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

-визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за виконання позивачем службових обов`язків в нічний час за 3096 годин в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за виконання службових обов`язків в нічний час за 3096 годин в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

-визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року із застосуванням листопада 2015 року як базового місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року із застосуванням листопада 2015 року як базового місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити компенсацію за затримку виплати грошового забезпечення у вигляді індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року у розмірі загальної суми такої індексації за принципом співмірності.

-визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік.

-визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік.

-визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 додаткової винагороди поліцейським м. Харкова у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу з 24.02.2022 року по 13.03.2022 року участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 додаткову винагороду поліцейським м. Харкова у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу з 24.02.2022 року по 13.03.2022 року участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити середній заробіток (грошове забезпечення) за весь час затримки розрахунку при звільненні та виплати грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні щорічних додаткових відпусток за вислугу років (стаж служби) та щорічних додаткових соціальних відпусток для поліцейських, які мають дітей, з 13.03.2022 року по день фактичного розрахунку.

-зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області надати до Пенсійного фонду України скореговані відомості грошового забезпечення з урахуванням доплати за особливі умови служби (в період карантину, коронавірус SARS-СoV-2) з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року, доплати за виконання службових обов`язків в нічний час з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року, індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за 1739 годин несення служби в нічний час за наступні періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за 1739 годин несення служби в нічний час за наступні періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік.

Зобов`язано Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік.

Зобов`язано Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 №520/20919/25 в частині часткового задоволення позовних вимог: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 доплати за 1739 годин несення служби в нічний час за наступні періоди , а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за 1739 годин несення служби в нічний час за наступні періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн. Постановити нове рішення в частині позовних вимог: визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за виконання позивачем службових обов`язків в нічний час за 3096 годин в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року та похідна вимога зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за виконання службових обов`язків в нічний час за 3096 годин в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44. Скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026р. у справі №520/20919/25 в частині незадоволення позовних вимог та постановити нове рішення: визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року та похідної позовної вимоги зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р. у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44. визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 додаткової винагороди поліцейським м. Харкова у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу з 24.02.2022 року по 13.03.2022 року участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та похідної позовної вимоги зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 додаткову винагороду поліцейським м. Харкова у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу з 24.02.2022 року по 13.03.2022 року участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 5. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026р. у справі № 520/20919/25 залишити без змін.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що рішення ХОАС від 18.05.2026 у справі №520/20919/25 в частині не задоволення позову щодо зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити компенсацію за затримку виплати грошового забезпечення у вигляді індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017 у розмірі загальної суми такої індексації за принципом співмірності;. зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити середній заробіток (грошове забезпечення) за весь час затримки розрахунку при звільненні та виплати грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні щорічних додаткових відпусток за вислугу років (стаж служби) та щорічних додаткових соціальних відпусток для поліцейських, які мають дітей, з 13.03.2022р. по день фактичного розрахунку; зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області надати до Пенсійного фонду України скореговані відомості грошового забезпечення з урахуванням доплати за особливі умови служби (в період карантину, коронавірус SARS-СoV-2) з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року, доплати за виконання службових обов`язків в нічний час з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року, індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року – апелянтом не оскаржується.

Так, апелянт оскаржує кількість постановлених ХОАС 1739 годин несення служби в нічний час для нарахування та виплати відповідачем відповідної доплати до грошового забезпечення з заявлених у позовних вимогах 3096 годин несення такої служби апелянтом.

Вказує, що УФЗБО відповідача 24.12.2025 надало ХОАС неналежний недопустимий та недостовірний доказ Розрахунок УФЗБО, підроблений саме для адміністративної справи №520/20919/25 в частині кількості годин за період з листопада 2015 року до грудня 2020 року аби обмежити у протизаконний спосіб права позивача на доплату до грошового забезпечення за 3096 годин несення служби в нічний час.

Зазначає, що апелянт (позивач) в день припинення трудових відносин 13.03.2022 набув право за 12 днів (беззаперечних відповідачем) на розрахунок при звільненні з додаткової винагороди до 30000 гривень та збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у вищезазначених діях та заходах, які відповідачем не нараховані та не виплачені позивачу.

Наголошує, що відповідач не надав ХОАС доказ (у т.ч. за клопотанням від 10.09.2025 позивача) документ «Висновок від 13.03.2022 заочного службового розслідування щодо порушення службової дисципліни ОСОБА_1 » із заочно встановленими відповідачем обставинами періоду з 08.03.2022 до 13.03.2022, з діями відповідача, які вживалися для встановлення місцезнаходження позивача, фактично зниклого за особливих обставин поліцейського зі зброєю з території надзвичайного стану.

Просить звернути увагу, що відповідачем (Харківським РУП№2) порушено наказ НПУ від 10.03.2022р. №190, в період з 10.03.2022 до 13.03.2022 не доведено до відома позивача положення (вимоги) Наказу№190 та заочно звільнено не повідомленого позивача за порушення службової дисципліни.

Посилається на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України не виконано обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності з не нарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р. у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, не погодившись з рішенням суду першої, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 № 520/20919/25 в частині:- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 доплати за 1739 годин несення служби в нічний час за наступні періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за 1739 годин несення служби в нічний час за наступні періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 діб за 2016 рік, 15 діб за 2018 рік, 15 діб за 2019 рік та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 діб за 2016 рік, 15 діб за 2018 рік, 15 діб за 2019 рік; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік з урахуванням раніше виплачених сум та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким відмовити у задоволені вказаних позовних вимог. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 № 520/20919/25 залишити без змін.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області яка полягає у ненарахуванні та невиплаті: індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017; грошового забезпечення за невикористані щорічні додаткові відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2017 рік та 15 календарних днів за 2021 рік, то ГУНП в Харківській області погоджується з рішенням суду першої інстанції. Однак, в іншій частині з рішенням Харківського окружного адміністративного суду ГУНП в Харківській області не погоджується та його незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вказує, що визнавши протиправною бездіяльність Відповідача в частині не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за 1739 годин несення служби в нічний час та зобов`язавши здійснити таке нарахування та виплату суд першої інстанції:- не повно з`ясував обставин справи та не встановив фактичну наявність заборгованості перед позивачем.

Наголошує, що визнавши протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані додаткові відпустки за 2016, 2018, 2019 роки та зобов`язавши здійснити таке нарахування та виплату суд першої інстанції: не встановив належним чином наявності у позивача невикористаних діб щорічної додаткової відпустки за 2016, 2018 та 2019 роки; не надав належної оцінки письмовим доказам Відповідача - листу УКЗ ГУНП від 22.12.2025 № 212376-2025, в якому зазначено, що ОСОБА_1 використав щорічні основні та додаткові відпустки за 2016, 2018 та 2019 роки у повному обсязі; не надав оцінки тому, що право на отримання грошової компенсації виникає лише у випадку наявності права на відпустку. А матеріалами справи підтверджено, що таке право позивачем було використано у повному обсязі.

Зазначає, що визнавши протиправною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей та зобов`язавши здійснити таке нарахування та виплату суд першої інстанції:- дійшов помилкового висновку про наявність у позивача права на додаткову соціальну відпустку лише на підставі факту наявності двох дітей;- не врахував, що реалізація такого права потребує підтвердження передбачених законом підстав та подання відповідних документів; не надав оцінки тому, що матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 із рапортом про надання такої відпустки або документів, які підтверджували б право на її отримання.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому відповідач вказує на її необґрунтованість.

Відповідно до положень ч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Харківській області з 07.11.2015 до 13.03.2022 на наступних посадах: з 07.11.2015 по 11.02.2016 на посаді старшого інспектора – чергового Московського відділу поліції (м. Харків) ГУНП в Харківській області; з 11.02.2016 по 30.11.2016 на посаді старшого інспектора-чергового Московського відділу поліції ГУНП в Харківській області (м. Харків); з 30.11.2016 по 01.02.2021 на посаді інспектора-чергового чергової частини сектору моніторингу Московського відділу поліції ГУНП в Харківській області (м. Харків); з 01.02.2021 по 13.03.2022 на посаді інспектора-чергового чергової частини сектору моніторингу Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 13.03.2022 № 145 о/с ОСОБА_1 було звільнено з органів Національної поліції України на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 13.03.2022 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) без виплати грошового забезпечення з 08.03.2022.

Позивач вважаючи, що відповідачем не проведено повний розрахунок при звільненні грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані позивачем дні відпусток та інших виплат, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Ухвалюючи рішення в частині задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з 2016 року по 2022 рік відпрацював у нічний час 1739 годин, однак відсутні докази оплати позивачу несення служби у нічний час 1739 годин за вказані періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн.

Суд вказав, що вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року є законними та обґрунтованими, а отже задля належного захисту прав позивача, відповідача слід зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 року.

Також, суд зазначив, що при звільненні позивача йому протиправно не було здійснено нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані ним дні додаткової оплачуваної відпустки за 2016, 2017, 2018, 2019 та 2021 рік та 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 та 2022 рік щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей. Отже, суд вважав, що бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік та бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік є протиправною та такою, що порушує права позивача.

Ухвалюючи рішення в частині відмови у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась додаткова доплата у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 за 2020 рік у сумі 12278,97 грн, а саме: у липні 2020 року – 6079,18 грн за червень 2020 року; у серпні 2020 року – 5930,05 грн за липень 2020 року; у грудні 2020 року – 269,74 грн за жовтень 2020 року.

В інші періоди ОСОБА_1 не залучався до забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку та безпеки громадян), а працював відповідно до функціональних обов`язків. Виконання посадових обов`язків за займаною посадою не пов`язане з безпосереднім контактом з населенням.

Стосовно вимог позивача в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача доплату за несення служби в нічний час із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 суд зазначив, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Тож суд зауважив, що наразі відсутні підстави вважати, що після нарахування та виплати доплату за несення служби в нічний час відповідачем не буде здійснено вказане нарахування та виплата із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 5.01.2004 № 44.

Суд зазначив, що наразі відсутні підстави вважати, що після нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 року відповідачем не буде здійснено таке нарахування та виплата із застосуванням листопада 2015 року як базового місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

Щодо вимог позивача зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити компенсацію за затримку виплати грошового забезпечення у вигляді індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року у розмірі загальної суми такої індексації за принципом співмірності, суд зазначив про їх передчасність.

Суд наголосив, що оскільки позивач до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій, не залучався, то відсутні підстави для нарахувати та виплатити позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Також, судом першої інстанції наголошено, що наразі відсутні підстави вважати, що відповідачем не буде здійснено нарахування та виплату середнього заробітку (грошового забезпечення) за весь час затримки розрахунку при звільненні та виплати грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні щорічних додаткових відпусток за вислугу років (стаж служби) та щорічних додаткових соціальних відпусток для поліцейських, які мають дітей, з 13.03.2022 року по день фактичного розрахунку та не буде надано до Пенсійного фонду України скореговані відомості грошового забезпечення з урахуванням доплати за особливі умови служби (в період карантину, коронавірус SARS-СoV-2) з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року, доплати за виконання службових обов`язків в нічний час з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року, індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року. Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, а права позивача не є порушеними.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити компенсацію за затримку виплати грошового забезпечення у вигляді індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017 у розмірі загальної суми такої індексації за принципом співмірності. Зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити середній заробіток (грошове забезпечення) за весь час затримки розрахунку при звільненні та виплати грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні щорічних додаткових відпусток за вислугу років (стаж служби) та щорічних додаткових соціальних відпусток для поліцейських, які мають дітей, з 13.03.2022 по день фактичного розрахунку. Зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області надати до Пенсійного фонду України скореговані відомості грошового забезпечення з урахуванням доплати за особливі умови служби (в період карантину, коронавірус SARS-СoV-2) з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року, доплати за виконання службових обов`язків в нічний час з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року, індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року.

Також, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідачем рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині задоволених позовних вимог щодо індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017; грошового забезпечення за невикористані щорічні додаткові відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2017 рік та 15 календарних днів за 2021 рік.

Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду в іншій частині задоволених та відмовлених позовних вимог.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційних скарг, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року, колегія суддів зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до норм ч. ч. 1 та 2 ст. 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19” (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) встановлено з 12.03.2020 на всій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 “Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342, визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 (далі по тексту – Постанова № 375) встановлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061), та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 Постанови № 375, встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Позивач зазначає, що повноваження працівник оперативного підрозділу виконує у безпосередньому контакті з населенням (підозрюваними, свідками, понятими, заявниками тощо).

Відповідно до положень п. 4 Постанови № 375, перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

На виконання п. 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 № 431 “Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину” (далі - наказ МВС № 431), яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, зокрема поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Персональний перелік, осіб, яким установлюється додаткова доплата визначається керівником відповідного органу.

Для оцінки того, чи відповідають обов`язки поліцейського визначеним Постановою № 375, критеріям, визначальним фактом є не безпосередній контакт з населенням під час несення служби, а забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) через безпосередній контакт з населенням.

Наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 № 2165 затверджено Порядок визначення персонального переліку поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 (далі - Порядок).

Порядок розроблено з метою:

матеріального стимулювання несення служби поліцейськими окремих категорій, які прямо і безпосередньо виконують функції протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та при виконанні цих обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, що підвищує ризик їх захворювання;

усвідомлення керівників підрозділів ГУНП їх персональної відповідальності за об`єктивне визначення переліку поліцейських підпорядкованого підрозділу, які виконували функції протидії поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, та при виконанні цих обов`язків мали безпосередній контакт з населенням;

цільового використання бюджетних коштів, виділених на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Пунктом 3 розділу визначені критерії, яким мають відповідати поліцейські, які включаються до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, а саме:

1. Несли службу в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, та у безпосередньому контакті з населенням виконували відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2») (далі - постанова 641) одну або декілька з наступних функцій:

здійснення поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції шляхом проведення перевірки фактичного перебування осіб за зазначеними ними адресами самоізоляції (відвідування на дому) (згідно з пунктом 28 постанови 641);

виконання поточного контролю дотримання карантинних обмежень на вулицях, у парках, інших громадських місцях, проведення вибіркової перевірки документів, що посвідчують особу (згідно з пунктом 31 постанови 641);

здійснення заходів контролю виконання протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень (згідно з пунктом 46-4 постанови 641);

2. Здійснювали в безпосередньому контакті з населенням протиепідемічні заходи, покладені на поліцію протоколами засідань державних чи регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відповідно до «зеленого», «жовтого», «помаранчевого» та «червоного» рівнів епідемічних загроз, зокрема:

заходи контролю за дотриманням маскового режиму при посадці у громадський транспорт (автобус, тролейбус, трамвай) на зупинках, які постійно мають значні навантаження та найбільш завантажених кінцевих зупинках (у пікові години);

проведення рейдів щодо недопущення роботи нічних розважальних закладів відповідно до діючого протиепідемічного законодавства;

контроль за недопущенням порушень протиепідемічного законодавства та обмежень керівниками (власниками) приватних навчальних закладів області (якщо такі обмеження встановлено рішеннями державної чи регіональної комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій).

3. Здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян згідно з пунктом 1 постанови 375:

поліцейські, які залучаються до підтримання публічного порядку та додержання вимог протиепідемічного законодавства під час проведення масових заходів (збори, мітинги, походи, демонстрації, пікети, публічні релігійні заходи;

святкові та пам`ятні заходи, організовані органами державної влади та місцевого самоврядування;

заходи, організовані іноземними дипломатичними установами в Україні; офіційні спортивні змагання, масові спортивні та культурно-видовищні заходи, візити осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, вибори до органів влади та місцевого самоврядування);

поліцейські, які несуть службу на стаціонарних постах та в складі мобільних груп із забезпечення карантинних заходів, розташованих на кордонах території обслуговування з іншими областями країни.

4. Здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення захисту прав дітей згідно з пунктом 1 постанови 375, статті 5 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», Інструкції з організації роботи підрозділів ювенальної превенції Національної поліції України, затвердженої наказом МВС від 19.12.2017 № 1044:

проведення за місцем проживання чи навчання бесід з питань індивідуальної профілактики з дітьми, які перебувають на профілактичному обліку, складання відповідного рапорту (акту);

заходи за заявою про безвісне зникнення дитини (опитування родичів, друзів, вчителів, однокласників, оточення, подомовий обхід), отримання пояснень від опитаних;

за повідомленнями медичних, освітніх закладів, соціальних служб відвідування дитини за місцем проживання з питань запобігання домашньому насильству, жорстокому поводженню з дітьми, збір медичних документів для підтвердження фактів, отримання пояснень опитаних осіб, складання рапорту, адміністративного протоколу;

рейди у метрополітені, на ринках, місцях скупчення дітей з метою запобігання дитячій бездоглядності; здійснення заходів поліцейського піклування щодо дітей (з поміщення до лікарні чи дитячого закладу, складання рапорту, протоколу поліцейського піклування;

відвідування за повідомленням органу освіти дитини за місцем проживання з метою залучення дитини до навчання та захисту права дитини на здобуття освіти, складання рапорту та повідомлення до органу освіти;

рейди з перевірки дотриманням суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів - та складання рапорту, адміністративного протоколу;

рейди з перевірки дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, у яких проводиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування, складання рапорту, адміністративного протоколу;

проведення рейдів та виявлення фактів уживання дітьми алкоголю, складання адміністративних протоколів;

відвідування за повідомленням соціальної служби проблемних сімей, складання рапорту та адміністративних протоколів за фактами невиконання батьківських обов`язків;

рейди з відвідування дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, за місцем їх проживання разом із службою у справах дітей для з`ясування умов проживання, складання акту;

бесіди з дітьми та їх батьками (законними представниками) під час провадження в справі про адміністративне правопорушення, учинене дитиною; складання адміністративного протоколу;

заходи за участю дітей (за окремими планами, вказівками НПУ);

проведення, за запитами навчальних заходів, бесід з дітьми, схильними до вчинення правопорушень, за місцем проживання, навчання або роботи (складання рапорту, відібрання пояснень, підготовка відповіді до навчального закладу);

відвідування дитини за місцем проживання для з`ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї, бесіди з батьками дитини, її законними представниками, членами сім`ї з метою усунення причин і умов, які спонукали до вчинення дитиною адміністративного чи кримінального правопорушення, та складання рапорту.

Отже, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Відповідно до додатку 1 до Порядку, затвердженого наказом ГУНП в області від 12.11.2020 № 2165 Управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування – це підрозділ, який залучається до виконання обов`язків із забезпечення ужиття заходів, спрямованих на протидію запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 в окремих випадках (за окремими наказами, дорученнями, планами) .

Колегія суддів зазначає, що вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є не те, що протягом певного періоду така доплата була здійснена, а те, чи залучався він протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати.

Відповідно до листа начальника Харківського ГУНП в Харківській області, ОСОБА_1 залучався до забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку та безпеки громадян) лише в червні, липні та в жовтні 2020 року.

Вказане підтверджується і листом УФЗБО ГУНП в Харківській області, яке в своєму листі від 22.12.2025 № 213121-2025 повідомило, що ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась додаткова доплата у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 за 2020 рік у сумі 12278,97 грн, а саме: у липні 2020 року – 6079,18 грн за червень 2020 року; у серпні 2020 року – 5930,05 грн за липень 2020 року; у грудні 2020 року – 269,74 грн за жовтень 2020 року.

В інші періоди ОСОБА_1 не залучався до забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку та безпеки громадян), а працював відповідно до функціональних обов`язків. Виконання посадових обов`язків за займаною посадою не пов`язане з безпосереднім контактом з населенням.

Також, відповідно до листа ГУНП в Харківській області № 2141862025 від 23.12.2025, ОСОБА_1 , в період з 01.11.2020 по 07.03.2022 не залучався до заходів щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVІD-19, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та не продовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян). З 08.03.2022 ОСОБА_1 взагалі був відсутній на службі за що притягнений до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення із служби в поліції (наказ ГУНП в Харківській області від 13.03.2022 № 203 о/с).

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно вважав, що право на додаткову доплату згідно з Постановою № 375 мають право, зокрема, лише поліцейські, які внаслідок забезпечення життєдіяльності населення мають з ним безпосередній контакт. Проте, відповідно до матеріалів справи, у спірний період позивач не відповідав критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

З урахуванням викладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вимоги позивача у цій частині є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Посилання позивача на те, що відповідач 24.12.2025 надав до суду недостовірний доказ - Розрахунок УФЗБО, підроблений саме для адміністративної справи №520/20919/25 в частині кількості годин за період з листопада 2015 року до грудня 2020 року аби обмежити у протизаконний спосіб права позивача на доплату до грошового забезпечення за 3096 годин несення служби в нічний час, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки до компетенції адміністративного суду не входить надання оцінки вказаним фактам та обставинам. Суд апеляційної інстанції зазначає, що припущення позивача не є підставою для неприйняття судом вказаних доказів.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за виконання позивачем службових обов`язків в нічний час за 3096 годин в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року колегія суддів зазначає наступне.

Так, Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 11 розділу 2 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

В свою чергу, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.

Абз.7 пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Таким чином, суд зазначає, що виплата доплати за службу в нічний час проводиться в поточному місяці за попередній.

Листом Харківське районне управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області повідомило, що надати інформацію щодо дат добових чергувань ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 31.12.2020 не надається можливим у зв`язку з тим, що відповідно до ст. 140 наказу НПУ від 23.08.2016 № 737 (зі змінами) “Про перелік видів документів, що створюються під час діяльності центрального органу управління поліцією, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, підприємств, закладів і установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, із зазначенням строків їх зберігання”, термін зберігання книги нарядів складає 5 років.

Відповідно до книг нарядів Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 залучався до несення служби в нічний час:

в 2021 році: в січні – 58 год., в лютому – 48 год., в березні – 44 год., в квітні – 46 год., в травні – 54 год., в червні – 50 год., в липні – 60 год.; в серпні – 4 год., в вересні – 48 год, в жовтні – 42 год., в листопаді – 44 год., в грудні – 54 год.

в 2022 році: в січні – 54 год, в лютому – 36 год (04.02, 08.02, 14.02, 18.02, 22.02, 26.02), в березні – 6 год (05.03).

Відповідно до даних, наданих УФЗБО ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 було нараховано доплату за службу в нічний час:

2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн;

2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн;

2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн;

2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн;

2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн;

2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн.

Однак, як доречно зазначив суд першої інстанції, доказів виплати позивачу доплати за службу в нічний час суду надано не було. Таких доказів не надано і до суду апеляційної інстанції.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що довідки несення ОСОБА_1 служби в нічний час за період, що не був сплачений, відповідальними особами підрозділу, де проходив службу заявник до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області не надавались, тому останньому не була проведена доплата за службу в нічний час.

Крім того, листом від Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області підтвердити факт несення ОСОБА_1 служби в нічний час в 2015, з січня по липень 2016 року, в 2017 році, з січня по квітень та з липня по серпень 2018 року, з червня по серпень 2019 року, в грудні 2020 року не надається можливим.

Отже, позивач з 2016 року по 2022 рік відпрацював у нічний час 1739 годин, однак відсутні докази оплати позивачу несення служби у нічний час 1739 годин за вказані періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за 1739 годин несення служби в нічний час за наступні періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн підлягають задоволенню.

Вимоги позову про визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за виконання позивачем службових обов`язків в нічний час за 3096 годин не підлягають задоволенню, оскільки матеріалами справи підтверджується 1739 годин несення служби в нічний час.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що задля належного захисту прав позивача відповідача слід зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за 1739 годин несення служби в нічний час за наступні періоди, а саме: 2016 рік (180 годин): з серпня по грудень за 180 годин у загальній сумі 917,51 грн; 2018 рік (208 годин): за травень-червень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 057,49 грн; 2019 рік (377 годин): за січень-травень, з вересня по грудень у загальній сумі 1 909,97 грн; 2020 рік (368 годин): за січень-лютий, з червня по листопад у загальній сумі 1 841,57 грн; 2021 рік (552 годин): з січня по грудень у загальній сумі 2 811,10 грн; 2022 рік (54 години): за січень у сумі 300,40 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо задоволених позовних вимог про зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідач, відповідно до вимог та доводів апеляційної скарги, погоджується із визнанням протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті грошового забезпечення за невикористані щорічні додаткові відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2017 рік та 15 календарних днів за 2021 рік.

Надаючи оцінку іншим задоволеним періодам виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 4 Закону України від 15.11.1996 №504/96-ВР "Про відпустки" (надалі - Закон №504/96-ВР), установлюються такі види відпусток:

1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством;

2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15); 3) творча відпустка (стаття 16);

31) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 161);

4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 181); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19); відпустка при народженні дитини (стаття 191);

5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26).

Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватись інші види відпусток.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 48 Закону №580-VIII, призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.

Відповідно до ст. 92 Закону №580-VIII, поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Порядок обчислення тривалості відпусток поліцейських визначає стаття 93 Закону №580-VIII.

Частинами 2 - 7 статті 93 Закону №580-VIII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.

За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Відпустка тривалістю менше 10 діб за бажанням особи рядового або керівного складу може бути надана одночасно з черговою відпусткою в наступному році.

Поліцейським дозволяється, за бажанням, використовувати відпустку частинами. Одна частина відпустки має бути не менше 10 діб.

Чергова відпустка надається поліцейському, як правило, до кінця календарного року.

Відповідно до частини дев`ятої статті 93 Закону №580-VIII, поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення.

При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року.

Згідно з частиною 10 статті 93 Закону №580-VIII, за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Частинами 1 та 2 статті 94 Закону №580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (надалі - Порядок №260), затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Вказаний Порядок визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами 7 і 8 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260, за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд дійшов висновку про те, що законом не виключаються випадки коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. При цьому законодавством не передбачено й можливості позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав у попередньому календарному році.

Таким чином, у кожному наступному календарному році поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані у попередніх роках, що виражається у праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними у році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

Колегія суддів зауважує, що Законом України від 06.09.2023 №3379-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту військовослужбовців, поліцейських та деяких інших осіб" внесено зміни до Закону України "Про Національну поліцію", якими, зокрема, частину десяту статті 93 викладено в такій редакції:

"10. Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі не використані під час проходження служби дні:

щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського;

щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

У разі загибелі (смерті) поліцейського грошова компенсація за всі невикористані ним дні відпусток, передбачених абзацами другим і третім цієї частини, виплачується членам його сім`ї, зазначеним в абзаці третьому частини шостої статті 94 цього Закону, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а в разі їх відсутності такі кошти входять до складу спадщини".

Тобто, внесеними змінами усунуто законодавчу прогалину у Законі №580-VIII в частині регулювання питання виплати поліцейському при його звільненні зі служби компенсації за невикористані дні відпустки за попередні роки.

Водночас, з огляду на відсутність на момент звільнення позивача правового врегулювання спеціальним законодавством питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за попередні роки, суд, застосовуючи приписи частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає, що при вирішенні питання щодо виплати компенсації за невикористані дні відпустки підлягали застосуванню приписи Кодексу законів про працю України і Закону України Про відпустки.

Згідно зі статтею 24 Закону №504/96-ВР та статтею 83 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні щорічної відпустки, у тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 162 Закону №504/96-ВР.

Питання виплати компенсації за невикористані відпустки при звільненні за роки, що передували року звільнення поліцейського, неодноразово були предметом дослідження у Верховному Суді, зокрема у постанові від 19.01.2021 у справі №160/10875/19.

Вказані висновки, в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України, враховуються судом під час вирішення цього спору.

Так, у справі №160/10875/19 Верховний Суд відступив від правового висновку, сформованого в судових рішеннях у справах №818/1276/17, №820/5122/17, №808/2122/18, №825/1038/16, і зазначив таке:

«Аналізуючи наведені норми законодавства, Суд дійшов висновку, що законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.

Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002 в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

З огляду на відсутність правового врегулювання цього питання положеннями Закону №580-VIII і Порядку №260 питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України і Закону №504/96-ВР.

Так, відповідно до частини першої статті 24 Закону №504/96-ВР і частини першої статті 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.».

Такі ж висновки були підтримані Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 30.11.2022 при розгляді справи №640/85/20 та від 20.07.2023 при розгляді справи №200/18480/21.

Так, в наказі ГУНП в Харківській області від 03.10.2022 № 472 о/с, яким доповнено наказ ГУНП в Харківській області від 13.03.2022 № 145 о/с відповідачем визначено, що ОСОБА_1 відпустку за період з 01.01.2022 по 13.03.2022 у кількості 8 діб не використав. Грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної оплачуваної та додаткової відпустки за 2022 рік була проведена за 8 діб.

Також, колегія суддів наголошує, що відповідно до інформації, що міститься листі УКЗ ГУНП в Харківській області від 22.12.2025 № 212376-2025 зазначено, що ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 13.03.2022 щорічні основні та додаткові відпустки за 2016, 2018 та 2019 роки використав у повному обсязі.

Тобто, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 13.03.2022 щорічні основні та додаткові відпустки за 2016, 2018 та 2019 роки використав у повному обсязі.

З урахуванням чого, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача, що суд першої інстанції не встановив належним чином наявності у позивача невикористаних діб щорічної додаткової відпустки за 2016, 2018 та 2019 роки та не надав належної оцінки письмовим доказам відповідача - листу УКЗ ГУНП від 22.12.2025 № 212376-2025, в якому зазначено, що ОСОБА_1 використав щорічні основні та додаткові відпустки за 2016, 2018 та 2019 роки у повному обсязі, з урахуванням чого апеляційна скарга відповідача в цій частині підлягає задоволенню.

Отже, рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік та зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік, з урахуванням раніше виплачених сум підлягає скасуванню із ухвалення нового судового рішення про часткове задоволення вказаних вимог, а саме визнанням протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 30 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років - 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2021 рік та зобов`язанням Головного управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 30 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років - 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2021 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.».

Щодо задоволених позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік колегія суддів зазначає наступне.

Так, у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (частина перша статті 24 Закону №504/96-ВР).

Аналогічні положення містяться в частині першій статті 83 КЗпП України.

Відповідно до матеріалів справи, зокрема свідоцтвом про народження, ОСОБА_1 має дитину 2010 року народження, при цьому доказів виплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей відповідачем не надано.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача про відсутність інформації про наявність права позивача на соціальну відпустку, як поліцейському, який має дитину, оскільки у листі ГУНП в Харківській області № 2141862025 від 23.12.2025 наявне посилання на те, що позивач був тимчасово звільнений від роботи по догляду за хворою дитиною ОСОБА_1 , тобто відповідач був обізнаний про наявність у позивача дитини.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої про визнання протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 додаткової винагороди поліцейським м. Харкова у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу з 24.02.2022 року по 13.03.2022 року участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 додаткову винагороду поліцейським м. Харкова у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу з 24.02.2022 року по 13.03.2022 року участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, колегія суддів зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі, також - Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.

Приписами п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби),- розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), співробітникам Національної поліції України Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди.

Аналіз пункту 1 вищевказаної постанови КМУ № 168 дозволяє дійти висновку про те, що додаткова винагороди є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби.

З метою врегулювання питань нарахування та виплати додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за підписом Голови Національної поліції України І. Клименка розроблено Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 23.03.2022 № 355-1/ВС.

Відповідно до п. 2 розділу І Методичних рекомендацій виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи. Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану). Списки на підпорядкованих поліцейських та заступників керівника підписуються керівником за підпорядкованістю, а списки на керівників, діяльність яких координується (контролюється) керівниками вищого рівня чи їхніми заступниками, підписуються відповідно старшими прямими керівниками чи їхніми заступниками.

Згідно п. 3 розділу І Методичних рекомендацій розрахунковий місячний період для виплати винагород визначається з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану. У разі, якщо воєнний стан у розрахунковому місячному періоді визначений у меншій кількості календарних днів, ніж розрахунковий місячний період, то розмір винагород визначається шляхом ділення їхніх місячних розмірів на кількість календарних днів, коли був воєнний стан у розрахунковому місячному періоді.

Відповідно до п. 5 розділу І Методичних рекомендацій додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених в кошторисі органу, установи.

Згідно п. 1 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.

Відповідно до п. 2 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30 000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів, зазначених у п. 1 розділу IV.

Згідно п. 3 розділу II Методичних рекомендацій для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Відповідно до п. 1 розділу IV Методичних рекомендацій додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період, зокрема, відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з незаконних причин.

Згідно п. 1 та п. 2 розділу IIІ Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода (до 70 000 грн додатково до додаткової винагороди) установлюється та виплачується поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі – дії (заходи) за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.

Збільшена додаткова винагорода виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) у розрахунковому місячному періоді здійснення дій (заходів) під час дії воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах).

Перелік дій (заходів) з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної, до забезпечення яких можуть залучатися поліцейські, визначений в додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.

При цьому, нарахування та виплата додаткової винагороди здійснюються на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до листа Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області в період з 24.02.2022 по 13.03.2022 ОСОБА_1 в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії участі не приймав, доказів зворотного суду не надано.

Крім того судом встановлено, що з 08.03.2022 по 12.03.2022 інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області майор поліції ОСОБА_1 безпідставно був відсутній на службі без поважних причин, а також не брав участі у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану під час його оголошення на всій території України, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

За вказаним фактом наказом ГУНП в Харківській області від 13.03.2022 № 203 до ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Своїм листом УФЗБО ГУНП в Харківській області повідомило, що додаткова винагорода поліцейським на період дії воєнного стану згідно з постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 нараховувалась по розрахункам наданим Харківським РУП № 2 ГУНП в Харківській області. Інформація щодо виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану стосовно ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 13.03.2022 до УФЗБО ГУНП в Харківській області не надходила.

В свою чергу, у зв`язку з невиконанням ОСОБА_1 за 12 днів (з 24.02.2022 по 07.03.2022 року) обов`язків, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, а з 08.03.2022 по 13.03.2022 взагалі жодних обов`язків поліцейської служби, то нарахування та виплата додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі до 70 000 грн не здійснювалось, а тому у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Відтак, оскільки у період з 24 лютого 2022 по 13 березня 2022 року позивач не брав безпосередню участь у бойових діях, не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, накази відносно ОСОБА_1 про виплату йому додаткової винагороди період з 24.02.2022 по 13.03.2022 відповідачем не видавались.

Суд першої інстанції правильно наголосив, що сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків на території м. Харків під час дії воєнного стану у період з 24.02.2022 по 07.03.2022 не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Отже, ОСОБА_1 виконував свої функціональні обов`язки та відповідно не виконував бойових завдань, пов`язаних з безпосередньою участю в бойових діях та/або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), що надає право на отримання збільшеної додаткової винагороди.

З огляду на вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивач до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій, не залучався, то відсутні підстави для нарахувати та виплатити позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що відповідач не надав ХОАС доказ документ «Висновок від 13.03.2022р. заочного службового розслідування щодо порушення службової дисципліни ОСОБА_1 » із заочно встановленими відповідачем обставинами періоду з 08.03.2022 до 13.03.2022, з діями відповідача, які вживалися для встановлення місцезнаходження позивача, фактично зниклого за особливих обставин поліцейського зі зброєю з території надзвичайного стану, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки обставини звільнення позивача зі служби не стосуються предмета даної справ. Теж саме стосується доводів позивача щодо про неправомірність звільнення ОСОБА_1 зі служби.

Щодо вимог позивача вказаних в апеляційній скарзі про зобов`язання Головного управління національної поліції в Харківській області надати суду апеляційної інстанції додатковий належний, допустимий та достовірний доказ у адміністративній справі створений в паперовій формі документ «Висновок від 13.03.2022р. заочного службового розслідування щодо порушення службової дисципліни ОСОБА_1 »; зобов`язання Головне управління національної поліції в Харківській області надати суду апеляційної інстанції додатковий у адміністративній справі доказ створена 13.03.2022 в паперовій формі дисциплінарна справа з матеріалами (документами) згідно опису справи щодо порушення службової дисципліни ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для розгляду справи та вказані документи не стосуються предмету спору.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи Постанови № 393 в попередній редакції, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової про задоволення позову в повному обсязі.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 по справі № 520/20919/25 в частині задоволених позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік та зобов`язання Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік, з урахуванням раніше виплачених сум – скасувати.

Ухвалити в цій частині нову постанову, якою вказані позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 30 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років - 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2021 рік.

Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 30 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років - 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2021 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 по справі №520/20919/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов

Судді К.В. Мінаєва Л.О. Фоміна