Постанова від 08 жовтня 2026 р. у справі №520/31023/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 р.Справа № 520/31023/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Явірське" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2025, головуючий суддя І інстанції: Пасечнік О.В., м. Харків, по справі № 520/31023/24

за позовом Приватного підприємства "Явірське"

до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Явірське" (далі- позивач) звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (далі-відповідач) в якому просило суд:

визнати протиправним та скасувати Рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» в частині позбавлення Приватного підприємства «Явірське» права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами;

надати Приватному підприємству «Явірське» строк на доведення розміру понесених витрат на професійну правничу допомогу у зв`язку з розглядом цієї позовної заяви упродовж 5-ти днів з дня ухвалення рішення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 р. адміністративний позов Приватного підприємства "Явірське" до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення - залишено без задоволення.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просило скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 р. та ухвалити постанову про задоволення позову.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у позивача, Приватного підприємства "Явірське" в користуванні на правах оренди знаходяться земельні ділянки, які розташовані в с. Явірське Ізюмського району Донецької ОТГ Харківської області, з кадастровими номерами: 6320285200:02:000:0293; 6320285200:02:000:0296; 6321755600:02:007:0195; 6321755600:02:007:0197; 6321755600:02:002:0677; 6321755600:02:002:0680; 6321755600:02:002:0678; 6320285200:02:000:0494; 6320285200:02:000:0493; 6320285200:02:000:0015; 6320285200:02:000:0291; 6320285200:02:000:0177; 6320285200:02:003:0132; 6320285200:02:000:0241; 6320285200:02:003:0130; 6320285200:02:000:0290; 6320285200:02:000:0129; 6320285200:02:000:0236; 6320285200:02:003:0078; 6320285200:02:000:0356; 6320285200:02:000:0068; 6320285200:02:003:0145; 6320285200:02:000:0158; 6320285200:02:003:0151; 6320285200:02:003:0141; 6320285200:02:000:0272; 6320285200:02:000:0251; 6320285200:02:003:0148; 6320285200:02:003:0122; 6320285200:02:003:0140; 6320285200:02:003:0211; 6320285200:02:000:0188; 6320285200:02:003:0076; 6320285200:02:000:0014; 6320285200:02:000:0017; 6320285200:02:003:0146; 6320285200:02:000:0016; 6320285200:02:003:0258; 6321755600:02:002:0119; 6321755600:02:002:0122; 6320285200:02:003:0243; 6320285200:02:003:0244; 6320285200:02:000:0255; 6320285200:02:000:0254; 6320285200:02:003:0085; 6320285200:02:000:0335; 6320285200:02:003:0215; 6320255300:01:000:0473; 6320285200:02:000:0295; 6320255300:01:000:0758; 6320285200:02:003:0138; 6320285200:02:003:0203; 6320285200:02:003:0142; 6320285200:02:003:0207; 6320285200:02:003:0129; 6320285200:02:003:0217; 6320285200:02:003:0081; 6320285200:02:003:0152; 6320285200:02:003:0113; 6320285200:02:003:0214; 6320285200:02:003:0233; 6320285200:02:003:0270; 6320285200:02:003:0079; 6320285200:02:003:0124; 6320285200:02:003:0075; 6320285200:02:003:0184; 6320285200:02:003:0112; 6321755600:02:002:0121; 6320285200:02:003:0088; 6321755600:02:002:0120; 6320285200:02:003:0216; 6320285200:02:003:0137; 6320285200:02:003:0206; 6320285200:02:003:0123; 6320285200:02:003:0106; 6320285200:02:003:0168; 6320285200:02:003:0121; 6320285200:02:003:0183; 6320285200:02:003:0269; 6320285200:02:003:0144; 6320285200:02:003:0208; 6320285200:02:003:0153; 6320285200:02:003:0229; 6320285200:02:003:0063; 6320285200:02:003:0222; 6320285200:02:003:0069; 6320285200:02:003:0098; 6320285200:02:003:0099; 6320285200:02:003:0101; 6320285200:02:003:0193; 6320285200:02:003:0072; 6320285200:02:003:0166; 6320285200:02:003:0223; 6320285200:02:003:0161; 6320285200:02:003:0175; 6320285200:02:003:0173; 6320285200:02:003:0176; 6320285200:02:003:0118; 6320285200:02:003:0162; 6320285200:02:003:0196; 6320285200:02:003:0169; 6320285200:02:003:0147; 6320285200:02:003:0119; 6320285200:02:003:0149; 6320285200:02:003:0068; 6320285200:02:003:0125; 6320285200:02:003:0077; 6320285200:02:003:0066; 6320285200:02:003:0172; 6320285200:02:003:0170; 6320285200:02:003:0171; 6320285200:02:003:0074; 6320285200:02:003:0086; 6320285200:02:003:0154; 6320285200:02:003:0167; 6320285200:02:003:0087; 6320285200:02:003:0070; 6320285200:02:003:0224; 6320285200:02:003:0073; 6320285200:02:003:0250; 6320285200:02:003:0230; 6320285200:02:003:0231; 6320285200:02:003:0228; 6320285200:02:003:0067; 6320285200:02:003:0126; 6320285200:02:003:0185; 6320285200:02:003:0263; 6320285200:02:003:0261; 6320285200:02:003:0205; 6320285200:02:003:0202; 6320285200:02:003:0201; 6320285200:02:003:0058; 6320285200:02:000:0283; 6320285200:02:003:0253; 6320285200:02:003:0131; 6320285200:02:000:0199; 6320285200:03:000:0292; 6320285200:02:000:0316; 6320285200:02:000:0315; 6320285200:02:000:0314; 6320285200:02:003:0082; 6320285200:02:000:0286; 6320285200:02:000:0279; 6320285200:02:003:0120; 6320285200:02:000:0237; 6320285200:02:000:0282; 6320285200:02:000:0271; 6320285200:02:000:0281; 6320285200:02:000:0307; 6320285200:02:000:0288; 6320285200:02:000:0285; 6320285200:02:000:0284; 6320285200:02:000:0198; 6320285200:02:003:0265; 6320285200:02:000:0310; 6320285200:02:000:0192; 6320285200:02:003:0051; 6320285200:02:003:0049; 6320285200:02:003:0226; 6320285200:02:000:0304; 6320285200:02:000:0305; 6320285200:02:000: 0277.

Рішенням LII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2301-VIII від 23 січня 2024 р. відповідно до підпункту 12.3.7 пункту 12.3 статті 12; пункту 283.2 статті 283, пункту 288.8 статті 288; підпункту 69.33 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (у редакції Закону України від 1 квітня 2023 року N° 3050-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно») вирішено земельні ділянки згідно Додатку 1, що використовуються на території Донецької селищної територіальної громади визнати непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надати пільги зі сплати (звільнити зі сплати) місцевих податків та зборів (екологічного податку, плати за землю, єдиного податку 4-ї групи та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно) з 01 січня 2024 року, діє до 13 грудня 2024 року або до останнього числа місяця, на який припадає дата, що настає раніше: - дата скасування відповідного рішення, - дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання. Відповідно до Додатку №1 до вказаного Рішення, зазначені вище земельні ділянки визнано непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та щодо них надано пільги зі сплати (звільнити зі сплати) місцевих податків та зборів.

Рішенням LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» вирішено підтримати вимогу від 19.08.2024 № 13615/119-68/2024 відділу поліції № 1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами Приватне підприємство «Укрбалпром» та Приватне підприємство «Явірське» (пункт 1). Позбавити права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами Приватне підприємство «Явірське», що встановлена рішеннями Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (пункт 2).

Позивач, вважаючи Рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що в акті щодо виконання робіт з обстеження (очищення) ділянки місцевості сільськогосподарських угідь ПП «Явірське» на предмет наявності вибухонебезпечних предметів, які проводилися у період з « 19» березня по « 24» серпня 2024 року, зазначено про безпечність обстеженої ділянки станом на 24 серпня 2024 року свідчило про придатність земельних ділянок і про можливість їх використання в господарській діяльності на час виникнення спірних правовідносин.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ПК України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

За змістом пункту 30.1 статті 30 ПК України податкова пільга передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 статті 30 ПК України.

Відповідно до пункту 30.5 статті 30 ПК України податкові пільги, порядок та підстави їх надання встановлюються з урахуванням вимог законодавства України про захист економічної конкуренції виключно цим Кодексом, рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, прийнятими відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 269.1.2. пункту 269.1 статті 269 ПК України платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Згідно з підпунктом 270.1.2 пункту 270.1 статті 270 ПК України об`єкти оподаткування орендною платою - земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди.

Відповідно п. 283.2 ст. 283 ПК України не сплачується податок за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, у випадку прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів у порядку, визначеному цим Кодексом.

Ненарахування земельного податку за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, здійснюється протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Стаття 288 ПК України визначає порядок визначення орендної плати за земельні ділянки.

Відповідно до пункту 288.8 статті 288 ПК України за земельні ділянки, визначені цим пунктом, у цілях розрахунку орендної плати розмір податкових зобов`язань з орендної плати визначається з урахуванням положень, визначених цим Кодексом.

У частині земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником плати за землю заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів щодо земельної ділянки, зазначеної в такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Згідно з абз. 1, 2 п. 292-1.1. ст. 292-1 ПК України, об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди.

Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Підставою для ненарахування єдиного податку щодо земельних ділянок, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 цього Кодексу.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до підпункту 69.16. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України екологічний податок не нараховується та не сплачується платниками цього податку, зареєстрованими (взятими на облік) за місцем розміщення стаціонарних джерел забруднення, за утворення радіоактивних відходів та тимчасове зберігання радіоактивних відходів на земельних ділянках, забруднених вибухонебезпечними предметами, за період, коли такі земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, та/або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами. Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з підпунктом 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 ПК України не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

З аналізу наведених норм випливає, що селищній раді надані повноваження з прийняття рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів у порядку, визначеному Податковим кодексом України.

При цьому, при прийнятті рішення про скасування пільги селищна рада має повноваження визначати період часу на який надано пільгу та визначає останній день строку в який дія пільги закінчується, вносити зміни до прийнятого рішення, а також скасовувати його.

Разом з тим, податкова пільга встановлюється з дати прийняття рішення радою про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення, або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

З матеріалів справи встановлено, що в користуванні позивача знаходяться земельні ділянки, які розташовані на території Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району.

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, (чинного станом на дату прийняття оскаржуваного рішення) Донецька селищна територіальна громада Ізюмського району з 24.02.2022 віднесена до території можливих бойових дій.

Рішення LII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 23.01.2024 № 2301-VIII земельні ділянки згідно з Додатком 1 до цього рішення, що використовуються на території Донецької селищної територіальної громади визнано непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надано пільги зі сплати (звільнено від сплати) місцевих податків та зборів (екологічного податку, плати за землю, єдиного податку 4-ої групи та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно) з 01.01.2024 до 31.12.2024 або до останнього числа місяця, на який припадає дата, що настає раніше: дата скасування відповідного рішення; дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

В Додатку 1 до рішення LII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 23.01.2024 № 2301-VIII зазначені, зокрема, земельні ділянки, які перебувають в користуванні Приватного підприємства "Явірське" .

В подальшому, рішенням LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» вирішено підтримати вимогу від 19.08.2024 № 13615/119-68/2024 відділу поліції № 1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами Приватне підприємство «Укрбалпром» та Приватне підприємство «Явірське» (пункт 1). Позбавити права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами Приватне підприємство «Явірське», що встановлена рішеннями Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (пункт 2).

Зі змісту рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року встановлено, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення стала вимога від 19.08.2024 року №13615/119-68/2024 відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення Приватного підприємства «УКРБАЛПРОМ» (ЄДРПОУ 34329054) та Приватного підприємства «ЯВІРСЬКЕ» (ЄДРПОУ 33201387) права на пільгу у сплаті податків у зв?язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами.

Так, з листа вимоги Відділу поліції № 1 Ізюмського районного управління поліції в Харківській області встановлено, що в ході досудового розслідування по кримінальному провадженню 12023221080001031 від 14 грудня 2023 року за ознаками кримінального правопорушення злочину, передбаченого ч.2 ст. 271 КК України, встановлено, що на земельній ділянці, яка належить ПП «Явірське», посадовими особами ПП «Укрбалпром», діючі в супереч винесеної заборони щодо проведення сільськогосподарських робіт на земельних ділянках, розташованих на території Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області, цілеспрямовано здійснювались сільськогосподарські роботи на потенційно замінованій земельній ділянці, внаслідок чого відбувся підрив транспортного засобу- вантажного автомобіля «МАЗ» із цистерною на вибуховому пристрої, в наслідок чого водій автомобіля гр. ОСОБА_1 від отриманих травм загинув на місці. Тим самим, в діях посадових осіб ПП «Укрбалпром», вбачається порушення вимого законодавства про охорону праці. В ході досудового розслідування становлено, що ПП «Укрбалпром» (ЄДРПОУ 34329054) та ПП «Явірське» (ЄДРПОУ 33201387) користуються пільгами зі сплати місцевих податків на підставі рішення VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами. Враховуючи викладене, існує достатньо підстав вважати що ПП «Укрбалпром» (ЄДРПОУ 34329054) та ПП «Явірське» (ЄДРПОУ 33201387) власником яких є ОСОБА_2 , здійснюють господарську діяльність, користуючись пільгою про несплату податків органам місцевого самоврядування у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. У з в`язку з чим просять, вирішити питання стосовно позбавлення права на пільгу ПП «Укрбалпром» (ЄДРПОУ 34329054) та ПП «Явірське» (ЄДРПОУ 33201387), яка полягала у не сплаті податків місцевого самоврядування у зв`язку з забрудненням земельних ділянок.

Отже, підставою для прийняття оскаржуваного рішення стала інформація, викладена у вимозі Відділу поліції № 1 Ізюмського районного управління поліції ГУНП в Харківській області від 19.08.2024 № 13615/119-68/2024, згідно з якою під час досудового розслідування кримінального провадження було встановлено факт проведення сільськогосподарських робіт на земельній ділянці, що належить ПП «Явірське», внаслідок чого відбувся підрив транспортного засобу на вибуховому пристрої та загибель водія.

При цьому, колегія суддів зазначає, що законодавством не надано повноважень селищній раді приймати рішення про позбавлення платника податку права на податкову пільгу, надану раніше.

За повноваженнями визначеними п. 283.2. ст. 283 ПК України селищна рада при прийнятті рішення щодо надання пільг має право скасовувати відповідне рішення, визначити дату завершення дії наданої пільги зі сплати місцевих податків та зборів, або внести зміни до раніше прийнятого рішення.

Також, колегія суддів зазначає, що норми пункту 283.2. статті 283, пункту 283-1.3. статті 283-1, пункту 292-1.1. статті 292-1, підпункту 69.16. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, які визначають підстави для звільнення платників податків від сплати плати на землю, екологічного податку, єдиного податку 4-ої групи, не містять такої підстави для позбавлення особи наданої пільги як фактичне використання земельних ділянок щодо якої надана пільга зі сплати податків.

Враховуючи вказане, відповідачем прийнято протиправно Рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» в частині позбавлення Приватного підприємства «Явірське» права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами.

Щодо висновків суду першої інстанції, що в Акті щодо виконання робіт з обстеження (очищення) ділянки місцевості сільськогосподарських угідь ПП «Явірське» на предмет наявності вибухонебезпечних предметів, які проводилися у період з «19» березня по «24» серпня 2024 року, зазначено про безпечність обстеженої ділянки станом на 24 серпня 2024 року, що свідчило про придатність земельних ділянок і про можливість їх використання в господарській діяльності на час виникнення спірних правовідносин, колегія суддів зазначає наступне.

Так, актом щодо виконання робіт з обстеження (очищення) ділянки місцевості сільськогосподарських угідь ПП «Явірське» на предмет наявності вибухонебезпечних предметів, які проводилися у період з « 19» березня по « 24» серпня 2024 року зазначено, що 24» серпня 2024 р. особовим складом груп (відділень) піротехнічних робіт відповідно до наказу начальника ГУ ДСНС України у Харківської області від «23» серпня 2024 р. Nє 1015 "Про залучення піротехнічних підрозділів до проведення робіт з розмінування та знешкодження (знищення) / виявлених вибухонебезпечних предметів на території Харківської області «24 серпня 2024» за адресою: Харківська область. Ізюмський р-н. Донецька ТГ. с. Явірське, сільськогосподарські угіддя ПП «Явірське». Виконання пункту «Плану щодо першочергового розмінування сільськогосподарських угідь на території Харківської області протягом 2024 року» ДІ124-24. Під час проведення робіт: Проведено очищення (розмінування) поверхні грунту на наявність ВНП шляхом візуального пошуку та з використанням ручного металодетектора ділянки площею: 2768800 м. кв/ 276,88 га., на глибину 0,4 метра. ???Виявлені ВНП: ТМ-62-113 - 12 од.. 03М-72 - 22 од. ВОГ-17 - 21 од.. ВОГ-25 - 4 од. АС-30 мм - 67 од. РК-2С - 2 од. Гр. Ф-1 - 7 од.. Гр. РГН - 7 од..

Відповідно до висновку обстежена (очищена) ділянка місцевості станом на 13 год. 00 хв. «24» серпня 2024 року вважається безпечною.

До вказаного акту надано схему виконання робіт з обстеження (очищення) ділянки місцевості на предмет наявності вибухонебезпечних предметів та зазначені координати перевірених ділянок.

Зі змісту акту встановлено, що обстежено було ділянку №1 та ділянку №2 (координати ділянки №1: X 36.7977944351897; 36.7978585667876; 36.8165907905033; 36.819981971486; Y 49.5806217963211; 49.5903347202824; 49.5914974635656; 49.5867980376699; та ділянки №2: Х 36.7871031500563; 36.7783722247181; 36.8063798512515; 36.8095824088156; Y 49.5697547910611; 49.5748141055229; 49.575443724715)

Також, листом від 04.12.2024 р. вих. №04/12-1 повідомлено, що в період з 19 березня 2024 року по 24 серпня 2024 року Піротехнічними підрозділами частини піротехнічних робіт, підводного та гуманітарного розмінування АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області були виконані роботи з обстеження (очищення) ділянок місцевості сільськогосподарських угідь ПП «Явірське» на предмет наявності вибухонебезпечних предметів. Згідно акту від 24 серпня 2024 року ділянки загальною площею 276,880 га (координати ділянки №1: X 36.7977944351897; 36.7978585667876; 36.8165907905033; 36.819981971486; Y 49.5806217963211; 49.5903347202824; 49.5914974635656; 49.5867980376699; та ділянки №2: Х 36.7871031500563; 36.7783722247181; 36.8063798512515; 36.8095824088156; Y 49.5697547910611; 49.5748141055229; 49.575443724715;) були визнані безпечними.

При цьому, згідно до додатку 1 до рішення LII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2301-VIII від 23.01.2024 надано податкову пільгу на 162 земельні ділянки.

Враховуючи те, що пільги надані щодо 162 земельних ділянок, а обстежені та визначені безпечними лише дві ділянки, то колегія суддів зазначає, що скасування податкової пільги наданої ПП «Явірське» щодо усіх земельних ділянок є протиправним.

Крім того, предмет оскарження в даній справі – це рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» в частині позбавлення Приватного підприємства «Явірське» права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами.

Водночас зі змісту вказаного рішення не вбачається, що підставою для його прийняття стало проведення обстеження земельних ділянок операторами протимінної діяльності, початок такого обстеження або визнання відповідних земельних ділянок придатними для використання. Також, оскаржуване рішення не містить жодних посилань на відповідні акти обстеження.

Разом з тим, як було вище встановлено колегією суддів, підставою для прийняття оскаржуваного рішення була вимога відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції ГУНП в Харківській області від 19.08.2024 №13615/119-68/2024, що не могла бути належною підставою для прийняття Донецькою селищною радою рішення про припинення дії відповідних податкових пільг.

Враховуючи вказане, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про необґрунтованість адміністративного позову ПП «Явірське» до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та наявність правових підстав для залишення позовних вимог позивача без задоволення.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів приходить до висновку про протиправність Рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» в частині позбавлення Приватного підприємства «Явірське» права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами та наявність підстав для скасування.

Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Явірське" - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 по справі № 520/31023/24 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов Приватного підприємства "Явірське" до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» в частині позбавлення Приватного підприємства «Явірське» права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко

Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова