Постанова від 08 жовтня 2026 р. у справі №520/30781/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 р.Справа № 520/30781/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2026, головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г., м. Харків, повний текст складено 05.03.26 у справі № 520/30781/25

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі за текстом також – відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незазначення у постанові ВЛК у формі довідки №4273 від 25.07.2024 причинного зв`язку захворювань - «М45.0 Анкілозуючий спондиліт, високого ступеня активності, двобічний сакраілеїт (Ro II ступеня) з ураженням всіх відділів хребта. ФП І-ІІ ступеня. (М16) Двобічний коксоартроз-ІІст з больовим синдромом, помірним порушенням функцій. (М17) Правобічний гонартроз-Іст з незначним порушенням функції. (М53) Хронічна вертеброгенна цервікалгія, торакалгія, люмбальгія. (Н93) Суб`єктивний вушний шум», «(М42) Патологічний кіфоз-ІІІст з помірним порушенням функції зовнішнього дихання. Міжхребцевий остеохондроз, спондилоартроз всіх відділів хребта, деформуючий спондильоз Th6-Th12, протрузії між хребцевих дисків С3-С6, L4-S1 з больовим синдромом, незначним порушенням функції, S-подібний шийно-грудно- поперековий сколіоз – Іст. Гемангіома Th2», а саме як «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», замість «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» та «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби»;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального та порушено норми процесуального права, не враховано всі фактичні обставини справи, які мають значення для правильного вирішення адміністративного спору.

В апеляційній скарзі позивач викладає обставини справи та нормативно-правове обґрунтування, наведені ним у позовній заяві. Зазначає, що суд першої інстанції безпідставно не врахував, що медичний огляд комісією був проведений поверхово, більш того – комісією при проведенні медичного огляду не враховано те, що виявлені у ОСОБА_1 відповідні захворювання виникли, а деякі з них розвивались під час безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Комісією ВЛК не була досліджена медична документація, яка підтверджує виникнення захворювань саме в період безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також – КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №1/39/378 від 26.08.2024, військовослужбовець військової частини НОМЕР_2 – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дійсно в період з 17.03.2022 по 18.03.2023, 02.07.2023 по 15.10.2023, з 17.10.2023 по 02.01.2024, з 04.01.2024 по 07.01.2024, з 09.01.2024 по 11.01.2024, з 13.01.2024 по 28.01.2024, з 31.01.2024 по 05.02.2024, з 18.04.2024 по 07.05.2024, з 16.05.2024 по 17.05.2024, з 08.06.2024 по 30.06.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в: Харківській обл., н.п. Річки Сумської обл., н.п. Новодарівка Запорізької обл., н.п. Бахмут Донецької обл., н.п. Нескучне Харківської обл., на підставі: журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 №126 з 17.05.2024 по 30.06.2024, №127 з 01.07.2024 по 31.07.2024, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 від 12.03.2022 №1/5 дск, від 30.06.2022 №1/48/210 дск, від 14.09.2022 №1/93/90, №1/93/288, від 06.10.2022 №1/93/213 дск, від 08.10.2022 №1074Т, від 07.02.2023 №352Т, від 16.02.2023 №442Т, від. 18.03.2023 №788Т, від 11.06.2023 №5/171 дск, від 27.09.2023 №2909Т, від. 01.10.2023 №2971Т, від 10.10.2023 №1/9/1921/ дск, від 14.12.2023 №1/9/2550/дск, від 24.01.2024 №1/12/260/дск, від 01.04.2024 №37Т, від 04.05.2024 №815Т, від 28.05.2024 №1/12/1539, від 19.06.2024 №1240Т, накази командира військової частини НОМЕР_2 «Про виплату додаткових винагород».

25.07.2024, військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), з метою визначення ступеня придатності до військової служби, провела медичний огляд військовослужбовця - солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За результатом проведеного медичного огляду комісією винесено постанову військово-лікарської комісії у формі довідки №4273 від 25.07.2024, відповідно до якої встановлено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, порання, контузії, каліцтва: F43.2 Наслідки перенесеної ВТ (06.10.2-2023) у вигляді розладу адаптації змішаної тривожно-дипресивної реакції з інсомнією. Довідка про обставини травми №1/63/196 від 22.11.2023 року видана командиром військової частини НОМЕР_2 . Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка. «Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини».

М45.0 Анкілозуючий спондиліт, високого ступеня активності, двобічний сакраілеїт (Ro II ступеня) з ураженням всіх відділів хребта. ФП І-ІІ ступеня. (М16) Двобічний коксоартроз-ІІст з больовим синдромом, помірним порушенням функцій. (М17) Правобічний гонартроз-Іст з незначним порушенням функції. (М53) Хронічна вертеброгенна цервікалгія, торакалгія, люмбальгія. (Н93) Суб`єктивний вушний шум. «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

(М42) Патологічний кіфоз-ІІІст з помірним порушенням функції зовнішнього дихання. Міжхребцевий остеохондроз, спондилоартроз всіх відділів хребта, деформуючий спондильоз Th6-Th12, протрузії між хребцевих дисків С3-С6, L4-S1 з больовим синдромом, незначним порушенням функції, S-подібний шийно-грудно-поперековий сколіоз – Іст. Гемангіома Th2. (J34.1) Кіста лівої верхньо-щелепної пазухи. «Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби».

Віддалені наслідки перенесеної ВТ (11.05.2023): ЗЧМТ, струс головного мозку у вигляді розсіяної дрібно-вогнищевої симптоматики, цефалічного синдрому. Довідка про обставини травми №1/63107 від 24.05.2023 року видана командиром військової частини НОМЕР_2 . Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка. «Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини».

Віддалені наслідки (невідомої давнини) перенесеної закритої травми крижового відділу у вигляді консолідованого перелому крижової кістки на рівні S3 з вираженим кутовим зміщенням назад і вліво. «Травма, НІ, не пов`язана з проходженням військової служби».

На підставі ст.17-Б, 60-Б, 61-Б, 64-Б, 76-В, 23-В, 45-Б, 75-В графи ІІ Розкладу хвороб, придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Не погодившись із постановою ВЛК в частині формулювання встановленого причинного зв`язку захворювання, порання, контузії, каліцтва у вигляді - «М45.0 Анкілозуючий спондиліт, високого ступеня активності, двобічний сакраілеїт (Ro II ступеня) з ураженням всіх відділів хребта. ФП І-ІІ ступеня. (М16) Двобічний коксоартроз-ІІст з больовим синдромом, помірним порушенням функцій. (М17) Правобічний гонартроз-Іст з незначним порушенням функції. (М53) Хронічна вертеброгенна цервікалгія, торакалгія, люмбальгія. (Н93) Суб`єктивний вушний шум, щодо яких встановлено причинний зв`язок – «Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби», а також захворювання, порання, контузії, каліцтва у вигляді «(М42) Патологічний кіфоз-ІІІст з помірним порушенням функції зовнішнього дихання. Міжхребцевий остеохондроз, спондилоартроз всіх відділів хребта, деформуючий спондильоз Th6-Th12, протрузії між хребцевих дисків С3-С6, L4- S1 з больовим синдромом, незначним порушенням функції, S-подібний шийно-грудно- поперековий сколіоз – Іст. Гемангіома Th2, щодо яких встановлено причинний зв`язок – «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби», військовослужбовець ОСОБА_1 вирішив оскаржити постанову військово - лікарської комісії у формі довідки №4273 від 25.07.2024.

12 червня 2025 року представник позивача звернувся зі скаргою на вищезазначену постанову ВЛК, з метою її перегляду, до 12 Регіональної військово-лікарської комісії, оскільки військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 перебуває у зоні територіальної відповідальності 12 Регіональної ВЛК.

Листом 12 Регіональна військово-лікарська комісії від 22.08.2025 №4697 повернула документи без розгляду, зазначивши, що до розгляду питання комісія повернеться після надходження повного пакету завірених встановлених чином документів належної якості.

05 вересня 2025 року представник позивача звернувся зі скаргою на вищезазначену постанову ВЛК, з метою її перегляду, до Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ. Лист зі скаргою на постанову ВЛК повернутий відправнику без розгляду згідно з інформацією з трекеру АТ «Укрпошта».

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам не входить до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи, а конкретних порушень процедури проведення обстеження позивач не вказує.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон № 2232-XII.

Згідно із частиною першою статті 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

На підставі частини другої цієї статті проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

За змістом частини четвертої вказаної статті порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 3 Закону № 2232-XII визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє дотепер.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року затверджено Положення № 402.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Як передбачено пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи, як зазначено у пункті 1.3 розділу I Положення № 402, є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються ВЛК, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

На підставі підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, дізнання, судового розгляду, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.

За змістом пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Відповідно до пункту 21.16 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв`язок окремо.

Згідно із пунктом 21.18 глави 21 розділу II Положення № 402, якщо свідоцтво про хворобу не зберіглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов`язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).

За змістом пункту 21.20 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо у військово-медичних документах, складених у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у період проходження військової служби, є згадки про захворювання (поранення) або в цих самих документах зазначені тільки окремі симптоми захворювання (поранення), то ВЛК правомірна вирішувати питання їх причинного зв`язку і прийняття відповідної постанови.

На підставі пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі, які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

- довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

- довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

- медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

- довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

- копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія Акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

- документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

- лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

- свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі, які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

За правилами частини п`ятої статті 16 Закону № 2232-XII рішення районної (міської) комісії може бути оскаржено громадянином України до комісії вищого рівня або до суду в порядку, передбаченому законом.

За висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 11 квітня 2025 року у справі № 480/278/23 (провадження № К/990/3734/24), невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв`язку захворювання зі смертю військовослужбовця на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов`язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідного висновку ВЛК.

Колегія суддів уважає, що вказаний висновок є застосовним до цієї справи у контексті з`ясування дотримання ВЛК відповідної процедури, а саме, щодо надання оцінки всім обставинам, медичним документам та іншим доказам, під час прийняття відповідного рішення ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання військовослужбовця.

Як указано вище, завданням ВЛК відповідно до Положення № 402, є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань у військовослужбовців, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Для цього відповідач наділений правом витребовувати медичні документи, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.

Відповідно до ст.17-Б, 60-Б, 61-Б, 64-Б, 76-В, 23-В, 45-Б, 75-В Розкладу хвороб, визначеного Положенням №402, травми та захворювання, які були виявлені у ОСОБА_1 за результатом медичного огляду згідно з довідкою ВЛК №4273 від 25.07.2024, призвели до визнання його придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Водночас попереднім медичним оглядом комісією ВЛК, який проводився 14.06.2023, у ОСОБА_1 не було виявлено більшість з таких травм та захворювань.

Відповідно до підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань приймаються у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, в період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Разом з цим постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту, тобто в період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Крім того, така постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №1/39/378 від 26.08.2024, військовослужбовець Військової частини НОМЕР_2 – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дійсно в період з 17.03.2022 по 18.03.2023, 02.07.2023 по 15.10.2023, з 17.10.2023 по 02.01.2024, з 04.01.2024 по 07.01.2024, з 09.01.2024 по 11.01.2024, з 13.01.2024 по 28.01.2024, з 31.01.2024 по 05.02.2024, з 18.04.2024 по 07.05.2024, з 16.05.2024 по 17.05.2024, з 08.06.2024 по 30.06.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в: Харківській обл., н.п. Річки Сумської обл., н.п. Новодарівка Запорізької обл., н.п. Бахмут Донецької обл., н.п. Нескучне Харківської обл., на підставі: журнал бойових дій Військової частини НОМЕР_2 №126 з 17.05.2024 по 30.06.2024, №127 з 01.07.2024 по 31.07.2024, бойове розпорядження командира Військової частини НОМЕР_3 від 12.03.2022 №1/5 дск, від 30.06.2022 №1/48/210 дск, від 14.09.2022 №1/93/90, №1/93/288, від 06.10.2022 №1/93/213 дск, від 08.10.2022 №1074Т, від 07.02.2023 №352Т, від 16.02.2023 №442Т, від. 18.03.2023 №788Т, від 11.06.2023 №5/171 дск, від 27.09.2023 №2909Т, від. 01.10.2023 №2971Т, від 10.10.2023 №1/9/1921/ дск, від 14.12.2023 №1/9/2550/дск, від 24.01.2024 №1/12/260/дск, від 01.04.2024 №37Т, від 04.05.2024 №815Т, від 28.05.2024 №1/12/1539, від 19.06.2024 №1240Т, накази командира Військової частини НОМЕР_2 «Про виплату додаткових винагород».

Ураховуючи, що у період служби у позивача з`явились нові хвороби, які стали підставою для визнання його придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, а також те, що в цей період позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, для встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 ВЛК мала встановити початок таких захворювань відповідно до Положення №402, або чи такі захворювання є хронічними повільно прогресуючими, за необхідності витребувати відповідні докази та надати їм оцінку.

Натомість, такі дії відповідачем не вчинено.

У пункті 2.4 Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 3-рп/2016 йдеться про те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України), одним з елементів якого є правова визначеність положень законів та інших нормативно-правових актів.

За правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці, неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини).

Конституційний Суд України виходить із того, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості в особи передбачати дії цих органів.

Практика ЄСПЛ свідчить, що надання правової дискреції органам влади у вигляді необмежених повноважень є несумісним з принципом верховенства права і закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, та порядок її здійснення, з урахуванням законної мети цього заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання (див. рішення від 02 листопада 2006 року у справі «Волохи проти України», від 02 серпня 1984 року у справі «Мелоун проти Сполученого Королівства»).

Ураховуючи наведене, колегія суддів, не втручаючись у дискреційні повноваження відповідача, уважає, що відповідачем не дотримано процедуру прийняття постанови ВЛК у формі довідки №4273 від 25.07.2024, оскільки не встановлено початок захворювань відповідно до Положення №402, або чи такі захворювання є хронічними, повільно прогресуючими, які стали підставою для визнання його придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постанові від 25 квітня 2025 року у справі № 620/11008/24.

Положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог.

Зважаючи на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що для належного захисту прав позивача слід задовольнити позовні вимоги шляхом: визнання протиправною та скасування у постанові ВЛК у формі довідки №4273 від 25.07.2024 висновків відповідача щодо причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 – «М45.0 Анкілозуючий спондиліт, високого ступеня активності, двобічний сакраілеїт (Ro II ступеня) з ураженням всіх відділів хребта. ФП І-ІІ ступеня. (М16) Двобічний коксоартроз-ІІст з больовим синдромом, помірним порушенням функцій. (М17) Правобічний гонартроз-Іст з незначним порушенням функції. (М53) Хронічна вертеброгенна цервікалгія, торакалгія, люмбальгія. (Н93) Суб`єктивний вушний шум, щодо яких встановлено причинний зв`язок – «Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби», а також захворювання, порання, контузії, каліцтва у вигляді «(М42) Патологічний кіфоз-ІІІст з помірним порушенням функції зовнішнього дихання. Міжхребцевий остеохондроз, спондилоартроз всіх відділів хребта, деформуючий спондильоз Th6-Th12, протрузії між хребцевих дисків С3-С6, L4- S1 з больовим синдромом, незначним порушенням функції, S-подібний шийно-грудно- поперековий сколіоз – Іст. Гемангіома Th2, щодо яких встановлено причинний зв`язок – «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби», та зобов`язання відповідача повторно дослідити питання щодо встановлення причинно-наслідкового зв`язку відповідних захворювань, які стали підставою для визнання ОСОБА_1 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні.

Висновок суду першої інстанції про відсутність порушень відповідачем процедури проведення обстеження позивача є помилковим.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні, та приймаються колегією суддів в якості належних.

Згідно з приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, колегія суддів уважає за необхідне зазначити таке.

Частиною другою статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Колегія суддів зазначає, що на час розгляду справи відсутні підстави вважати, що у разі не застосування такого примусового заходу, як судовий контроль, прийняте рішення суду у цій справі залишиться невиконаним.

З огляду на те, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є правом, а не обов`язком суду, суд вважає, що позивачем не надано доказів, що підтверджують наявність обставин умисного невиконання відповідачем рішення суду та необхідність встановлення судового контролю у спосіб, передбачений ст. 382 КАС України.

Відтак, підстави для встановлення судового контролю за виконанням цієї постанови та, задоволення відповідного клопотання позивача, відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 520/30781/25 скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати у постанові ВЛК у формі довідки №4273 від 25.07.2024 висновок ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 – «М45.0 Анкілозуючий спондиліт, високого ступеня активності, двобічний сакраілеїт (Ro II ступеня) з ураженням всіх відділів хребта. ФП І-ІІ ступеня. (М16) Двобічний коксоартроз-ІІст з больовим синдромом, помірним порушенням функцій. (М17) Правобічний гонартроз-Іст з незначним порушенням функції. (М53) Хронічна вертеброгенна цервікалгія, торакалгія, люмбальгія. (Н93) Суб`єктивний вушний шум, щодо яких встановлено причинний зв`язок – «Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби», а також захворювання, порання, контузії, каліцтва у вигляді «(М42) Патологічний кіфоз-ІІІст з помірним порушенням функції зовнішнього дихання. Міжхребцевий остеохондроз, спондилоартроз всіх відділів хребта, деформуючий спондильоз Th6-Th12, протрузії між хребцевих дисків С3-С6, L4- S1 з больовим синдромом, незначним порушенням функції, S-подібний шийно-грудно- поперековий сколіоз – Іст. Гемангіома Th2, щодо яких встановлено причинний зв`язок – «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) повторно дослідити питання щодо встановлення причинно-наслідкового зв`язку захворювань, які стали підставою для визнання ОСОБА_1 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова

Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова