Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №620/11124/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/11124/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Чернігівської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасування рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 226 від 18.04.2024 про відмову в наданні компенсації ОСОБА_1 за знищений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 та підпункт 2.6. пункту 2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 241 від 24.04.2024, яким затверджено рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України про відмову у наданні компенсації за знищені об`єкти ОСОБА_1 , за заявою № ЗВ-07.08.2023-35273 (рішення № 226 від 18.04.2024);

- зобов`язати виконавчий комітет Чернігівської Міської Ради забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-07.08.2023-35273 від 18.04.2024 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 18.04.2024 було винесене рішення № 226 комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України, яким ОСОБА_1 відмовлено в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, оскільки згідно декларації про готовність до експлуатації № ЧГ 161221021476 від 21.10.2022 будинок вважається об`єктом закінченого будівництва, готовий до експлуатації, а також згідно акту № 2618 від 12.02.2024 житловий будинок визначено як пошкоджений (категорія II) та може бути відновлений шляхом капітального ремонту. Вказує, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна включає в себе, зокрема, і обстеження об`єкта нерухомого майна. Тому вважає, що відповідач протиправно відмовив йому у надані компенсації за пошкоджене майно на тій підставі, у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Як наслідок, рішення Комісії від 17.04.2025 № 763 є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідачем подано до суду відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що 21.10.2022 позивачем подано та зареєстровано «Декларацію про готовність об`єкта до експлуатації» (№ ЧГ 161221021476), чим юридично зафіксовано завершення будівництва та готовність будинку до експлуатації після дати його пошкодження. Вказує, що право власності на нерухоме майно зареєстровано у Державному реєстрі речових прав 01.11.2022, тобто після початку повномасштабної збройної агресії (24.02.2022) та дати пошкодження об`єкта (10.03.2022). Також зазначає, що позивач подав заяву через застосунок «Дія» на отримання компенсації за зруйнований (знищений) об`єкт, однак 12.02.2024 року складено акт комісійного обстеження об`єкта № 2618, в якому зафіксовано за результатами обстеження, що житловий будинок є значно пошкодженим (ІІ категорія), може бути відновлений шляхом капітального ремонту, рекомендовано зробити технічний звіт.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.11.2022 № 314107700 ОСОБА_1 з 01.11.2022 є власником об`єкту нерухомого майна, а саме житлового будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 23).

Слідчим СВ ЧРУП ГУНП в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції Даниленком Є.М. позивачу була видана довідка про те, що ОСОБА_1 є потерпілий у кримінальному провадженні № 22022270000000010 від 28.02.2022 за ознаками злочину, передбаченого частинами першою, другою статті 438 КК України (а.с. 66-67).

Згідно акту візуального огляду пошкодженого об`єкту від 31.08.2022 № 2618 комісією, що була утворена відповідно до розпорядження Чернігівської міської ради від 29.04.2022 № 39-р, було здійснено візуальний огляд житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та вказано: дата руйнування 10.03.2022; причина пошкодження влучання боєприпасів. Комісією встановлено: житловий будинок пошкоджено - покрівля (шифер) зруйновано 100%, дах зруйновано 50%, стіна мансарда (пеноблок) з одного боку зруйнована; стіни - є тріщини, наскрізні отвори, одна стіна зсунулась; оздоблення мансарди (сайдінг) посічено 30%; вікна (мет/пласт) - 8 шт. Висновок за результатами огляду згідно розпорядження: значно пошкоджений (а.с. 113).

Згідно акту комісійного обстеження житлового будинку, пошкодженого в наслідок збройної агресії російської федерації від 12.02.2024 № 2618, житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 . Характеристика пошкоджень: зовнішні стіни, фасад - значні тріщині стін, відходження та зсув несучих стін від перегородок; дах/покрівля - зруйновано 100%; внутрішні стіни/перегородки - значні тріщині стін, та посічена уламками; підлоги - пошкоджена в наслідок затікання опадів; заповнення віконних та дверних прорізів - вікна зруйновано - 8 шт., двері пошкоджено - 4 шт.; інженерні мережі та обладнання пошкоджена електрична проводка; інші конструкції та елементи будівлі - перекриття зруйноване. На дату обстеження ремонтно-відновлювальних робіт: роботи не проводились. Рекомендовано зробити технічний звіт. Висновок на дату складання акту КО: житловий будинок визначено як значно пошкоджений категорія II, може бути відновлений шляхом капітального ремонту (а.с.113-зворот - 114).

Згідно висновку експертного дослідження складеного Міністерством внутрішніх справ України Чернігівського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 25.12.2023 № ЕД-19/125-22/7940-Б пошкодження заподіяні житловому будинку та господарським будівлям і спорудам за адресою: АДРЕСА_2 внаслідок військової агресії (військового обстрілу), наведено в дослідницькій частині висновку експертного дослідження. Вартість ремонтно-відновлювальних робіт з урахуванням вартості будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, проведення яких необхідне для усунення пошкоджень житлового будинку та господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_2 внаслідок військової агресії (військового обстрілу) станом на момент проведення досліджень становить 1500436 (один мільйон п`ятсот тисяч чотириста тридцять шість) гривень з урахуванням ПДВ (а.с. 24-45).

Згідно Експертного звіту за результатами обстеження № 22022024-1, виданого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 від 22.02.2024, рекомендовано виконання невідкладних робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкта. Категорія пошкоджень об`єкта III, об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта. Орієнтована ступінь пошкоджень об`єкта - 85% (а.с. 46-63).

Позивачем 01.08.2023 через портал Дія було подано заяву про виплату за зруйноване майно № ЗВ-07.08.2023-35273.

Рішенням комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України від 18.04.2024 № 226 було відмовлено ОСОБА_1 в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, оскільки згідно декларації про готовність до експлуатації № ЧГ 161221021476 від 21.10.2022 будинок вважається об`єктом закінченого будівництва, готовий до експлуатації, а також згідно акту № 2618 від 12.02.2024 житловий будинок визначено як пошкоджений (категорія II) та може бути відновлений шляхом капітального ремонту (а.с. 19-20).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 24.04.2024 № 241 було затверджено рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України про відмову у наданні компенсації за знищені об`єкти ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-07.08.2023 35273 (рішення від 18.04.2024 № 226) (а.с.111-зворот -112).

Позивач, не погоджуючись із вказаним вище рішенням, звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 № 2923-IX (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є:

1) фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами «а»-«ґ» цього пункту;

2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"(у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об`єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт.

Водночас, згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX пошкоджені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт;

г) спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2923-IX передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Частиною четвертої статті 3 Закону № 2923-IX визначено, що комісія з розгляду питань щодо надання компенсації, зокрема, приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Приписами пунктів 1, 2 частини сьомої статті 4 Закону № 2923-IX визначено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються: щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт.

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Пунктами 1, 4 і 5 частини першої статті 6 Закону № 2923-ІХ передбачено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає: - встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви); - прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є: 1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви; 2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною 1 статті 4 цього Закону.

Статтею 8 Закону № 2923-ІХ передбачено, що компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;

2) фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката;

3) передачі у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна.

Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 за № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

За приписами пункту 2-1 Порядку № 600 подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Таким чином, громадяни України, які є власниками знищених житлових будинків, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Водночас, стаття 10 Закону № 2923-IX встановлює, що компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 381), який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Відповідно до пункту 3 Порядку № 381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

У разі коли власником об`єкта нерухомого майна є недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, отримувачем компенсації є один з її законних представників.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 381 компенсація надається за умови, що:

об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні»;

об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Компенсація надається в одній із таких форм:

компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту);

компенсація за придбання будівельної продукції та виконання поточного чи капітального ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Відповідно до абзацу 1-3 пункту 7 Порядку № 381 для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 381 комісія відповідно до цього Порядку, серед іншого:

надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу вебсайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову «гарячу лінію» відповідно до пункту 26 цього Порядку;

розглядає заяви;

встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку;

виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

З викладеного слідує, що Законом № 2923-IX передбачено право на компенсацію як за пошкодженні та і знищенні окремі категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій.

При цьому, порядки надання компенсацій за пошкодженні та за знищенні об`єкти нерухомого майна є відмінними, а саме механізм компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій визначає Порядок № 381, а механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна визначає Порядок № 600.

Також, для розгляду питання надання компенсації за пошкодженні об`єкти уповноваженими органами утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, а що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна утворюються комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Як вже було встановлено судом, позивачем 01.08.2023 через портал Дія було подано заяву про виплату за зруйноване майно.

Однак, згідно акту візуального огляду пошкодженого об`єкту від 31.08.2022 № 2618 комісією, що була утворена відповідно до розпорядження Чернігівської міської ради від 29.04.2022 № 39-р, було здійсненно візуальний огляд житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та вказано, що будинок значно пошкоджений, пріорітет відновлення – 2, а згідно акту комісійного обстеження житлового будинку, пошкодженого в наслідок збройної агресії російської федерації від 12.02.2024 № 2618, житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 визначено як значно пошкоджений категорія II, може бути відновлений шляхом капітального ремонту.

Тобто, житловий будинок, відносно якого позивачем було подано заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна не є знищеним, а пошкодженим.

Натомість, суду не надано доказів звернення позивача з відповідною заявою про компенсацію за пошкодженний об`єкт нерухомого майна до відповідної комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та така компенсація саме за пошкоджений об`єкт нерухомого майна не є предметом спору у даній справі.

Щодо посилання на Експертний звіту за результатами обстеження № 22022024-1, виданого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 від 22.02.2024, то суд не приймає такий звіт до уваги з огляду на таке.

Згідно частини першої статті 6 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає, зокрема: забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви).

Крім того, підпунктом 2 пункту 6 статті 15 Закону № 2923-IX передбачено органи місцевого самоврядування забезпечують обстеження пошкодженого та знищеного майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та внесення відповідних документів (відомостей) до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, крім випадків, якщо такі документи (відомості) підлягають внесенню (виготовляються) з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем державної форми власності.

В свою чергу, згідно підпункту 1 пункту 17-1 Порядку № 600 (в редакції, чинні на час виникнення спірних правовідносин) у разі незгоди з даними акта комісійного обстеження заявник має право подати заперечення до Комісії протягом п`яти робочих днів з дати проведення обстеження, якщо таке обстеження було проведено після подання заяви, а якщо комісійне обстеження було проведено до дати подання заяви, - протягом п`яти робочих днів після подання заяви. Заперечення повинні бути в обов`язковому порядку розглянуті та враховані Комісією під час прийняття рішення про надання / відмову в наданні компенсації, про що повинно бути зроблено примітку в такому рішенні

З викладеного слідує, що саме акт комісійного обстеження є тим документом, що підтверджує знищення або пошкодження об`єкту нерухомого майна.

При цьому, суду не надано доказів звернення позивача до комісії з запереченнями на акт комісійного обстеження житлового будинку, пошкодженого в наслідок збройної агресії російської федерації від 12.02.2024 № 2618, згідно якого житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 визначено як значно пошкоджений категорія II, може бути відновлений шляхом капітального ремонту.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що позивачу було правомірно відмовлено у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, оскільки житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 є пошкодженим, а не знищеним.

Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд не приймає до уваги, оскільки відповідачем не надано суду доказів ознайомлення позивача з оскаржуваними рішеннями.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

В зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 04062015) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09.10.2026.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ